全球治理的中國力量

關鍵詞 國際公共管理 氣候治理 大國主導 責任區分

作者簡介：涂明輝，上海師范大學，碩士，主要從事國際關系研究。

中圖分類號：D81 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.177

隨著全球化的逐步加深，世界行為體交往日益密切。人們一方面看到的是科學技術的巨大進步和人類總體生活質量提高;另一方面則是全球性問題更加突出 ：例如恐怖主義問題、民族主義問題、生態環境問題等等，盡管這些問題表現形式各不相同，但由于跨國性的特點，單靠個別國家無法解決，國際社會呼喚著國際公共管理發揮作用只有多個國際行為體協調行動，才有可能解決這些跨國性問題。對于中國來講，作為一個負責任的大國，中國對于國際社會的貢獻正在逐漸增大，在面對這些全球性問題的時候，中國更多的參與國際公共治理成為了中國發揮作用的不二選擇。

一、中國參與國際公共治理的歷史過程及其意義

（一）國際公共治理的內涵

國際公共治理的概念由公共管理概念引申而來。所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。 王樂夫將公共事務分為國家公共事務、政府公共事務、社會公共事務。國際公共事務。與之對應，公共管理包括國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理和國際公共管理。 具體來說，國際公共管理的對象是國際公共問題，比如環境問題恐怖主義問題等;其主體越來越多元化，有國家，國際組織以及第三部門以及個人等 ;為有效地維護和獲取國際公共利益，國際公共管理活動的內容包括管制、服務、維護、扶助四類;通過以上闡述，國際公共管理可被理解為以多元主體對國際公共事務進行管制、服務、維護、扶助為主要內容的管理活動。

（二）中國參與國際公共管理的歷史進程回顧

中國參與國際公共管理經歷了從消極參與、逐漸融入和全面參與的歷程。中國對國際公共管理態度的變化既由中國自身國家利益與外交戰略所決定，同時也深受國際環境和世界秩序的重大影響。

從建國之后到改革開放之前這段時間，中國對國際公共治理的參與程度十分有限。從國內環境來看，百廢俱興的新中國在剛剛的成立之后的二三十年社會主義建設是一段摸索曲折的歷程，中國無心也無力把更多的精力投入到國際社會中去。從國際層面來看，受冷戰格局的影響，我國全面倒向社會主義陣營，對以西方國家占主導地位的國際社會總體是排斥的，不愿與西方資本主義國家過多的合作，對于聯合國的態度也是如此，認為聯合國是霸權國家的工具。當然這一時期，我國也存在一些參與國際公共治理的案例，但大都是社會主義陣營內部的。

改革開放之后的一段時間內，我國參與國際公共治理的態度有了明顯的改善，從國內環境來看，十一屆三中全會確定了改革開放的總戰略，明確了國家戰略以經濟建設為中心任務。從國際環境來看，國際形勢也發生了重大轉變，美蘇控制和主宰國際世界的能力下降，第三世界國家發展壯大。在這一大背景下，中國開始逐步融入到國際社會之中，尤其是對聯合國的態度上，中國開始更多的參與到聯合國的行動之中，發揮中國的作用，比如參與維和行動和教科文組織的一系列活動等。

冷戰結束之后，緊張的國際局勢得到了緩解，經濟全球化加速推進。此時的中國，國內社會各方面都有了較大的發展，有能力也有意愿為國際社會貢獻力量，與此同時，隨著全球化的興起，各種全球性問題開始出現，中國作為負責任的大國理應更多地參與國際公共治理。而這主要表現在兩個方面，一方面是中國與國際組織的關系發生了很大的改變，中國不但更加積極參與國際組織的行動，還參與了更多的國際組織并簽訂了許多國際協定，例如氣候領域協定;另一方面是經濟方面，在世界經濟遭受挫折的時候，中國能勇于站出來，比如次貸危機和歐債危機，中國攜手國際社會為穩定國際經濟秩序的穩定發揮了重大作用。除此之外，中國還在G20等平臺上發出中國聲音，提出中國方案，為世界經濟發展指明道路，這些都說明，中國對于國際公共治理的參與程度越來越高，發揮的作用越來越大。

（三）中國參與國際公共管理的意義

中國參與國際公共治理是一件雙贏的事情，對國際社會的意義不必多說，中國擁有巨大的經濟政治實力和文化影響力，一個負責任的中國對于國際社會的穩定健康發展有巨大的促進作用。

對于中國來說，積極參與國際公共管理獲益良多。首先，獲得了更多的國際話語權，比如在G20杭州峰會上，中國作為主辦國成功舉辦此次峰會，習近平建議二十國集團從以下幾方面做出努力：第一，創新發展方式。第二，建設開放型世界經濟。第三，完善全球經濟治理，這為世界經濟健康發展指明了道路。其次，促進與國家之間的友好關系。在印度洋海嘯、巴基斯坦地震等國際救援行動中， 中國國際救援隊承擔著搜救遇險人員、救治傷病員以及衛生防疫等重要任務并圓滿出色完成。再者，提升我國負責任的大國形象，比如在疾病防控與公共衛生領域，傳染病防治依賴于各國之間深入有效的合作。“非典”和禽流感的突然爆發，更加提醒國際社會要加強公共衛生領域的國際合作。

需要明確的是，參與國際公共治理其實就是一個提供公共物品的過程，比如氣候，生態等等問題領域，具有非排他性和非競爭性，這些問題的解決需要各國協調努力，但更需要大國發揮主導作用，事實證明缺少大國參與的國際公共治理往往是無力的，中國在面對這些問題時，應該明確參與治理的主動性。中國的“人類命運體概念”很好詮釋了全球治理的重要性并對氣候治理產生深遠的影響。

二、中國參與全球氣候治理

（一）全球氣候變暖對中國的影響

氣候問題的影響波及全世界，對于中國來說，氣候問題的影響尤為明顯。首先是給環境帶來的破壞，氣候變暖問題影響寬泛，具體體現在冰蓋減少、旱澇洪澇災害頻發、季風強度增強等;其次是經濟發展，氣候問題對農業的影響是最大的，我國糧食產區集中，氣候變暖對糧食作物的生長十分不利;最后是對于整個社會來講，氣候問題引發的各種氣象災害對交通通訊等基礎設施造成巨大破壞，人們的日常生活受到影響。由此可見，氣候問題形勢嚴峻。

（二）中國參與全球氣候治理的實踐

中國一直是全球氣候治理的積極支持者和參與者，從《公約》的簽訂一直到《巴黎協定》的成功簽署，國際社會一直能看到中國在氣候治理領域做出的貢獻。和中國整體參與國際公共治理的進程一致，中國對于全球氣候治理也是一個由淺到深的過程，從《巴黎協定》的促成中，我們就可以看到中國的影響力正在加強。

國際公共治理歸根到底還是要落實到治理層面。從國內層面來看，我國積極調整產業結構，積極發展新能源產業和第三產業，減少煤炭等能源導向型的比重;第二，多元化能源消費結構，大力提倡風能太陽能等清潔能源的使用;第三，在國內進行輿論宣傳和教育，鼓勵保護環境，低碳消費，甚至專門促成了相關的法律制度。這不僅僅體現在政府，很多公司和企業也參與到其中來，如阿里巴巴的“螞蟻森林”倡議。從國際層面來看，我國政府積極參與相關議題的談判，2007 年巴厘島聯合國氣候變化大會、2009年哥本哈根世界氣候大會以及2015年《巴黎協定》的簽署都與中國緊密相關。其次，極參加和推動與各國政府、國際組織、國際機構的務實合作，例如與聯合國開發計劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項目合作，與全球環境基金開展中國技術需求評估項目合作，與能源基金會合作開展氣候變化立法研究等， 中國還與歐美日等發達國際合作，實現技術合作，共同應對氣候變化。

（三）中國參與氣候治理的挑戰與機遇

中國作為世界上最大的發展中國家，在應對氣候治理的問題上面臨著諸多的挑戰。第一是人口壓力，中國有十四億多的人口，節能減排的難度很高;第二是發展壓力，中國面臨著節能與經濟發展的矛盾，我國目前的工業仍然以煤炭為主要能源，要想快速更新換代很難實現;第三是地理因素制約，中國南北跨緯度廣，北方暖氣供應會產生大量溫室氣體;最后就是巨大的國際壓力，國際上某些國家過度宣傳中國責任論，給我國帶來許多困擾。

全球氣候變化問題在給我國帶來巨大挑戰和壓力的同時，也給我國帶來了新的發展動力與機遇。我國應積極參與全球氣候變化領域的國際合作，認真履行與我國經濟發展水平相適應的義務。這不僅有利于樹立我國保護全球氣候的國際形象，擴大國際合作，推動發達國家履行資金和技術轉讓的承諾，也能為我國社會經濟發展創造了更為有利的國際政治和經濟環境，具體體現在：推動《公約》與《議定書》的有效實施，有利于我國可持續發展戰略目標的實現和五大發展理念的貫徹，在履行條約的過程中，我們也同樣貫徹了我們自己制定的創新，綠色，開放，協調，共享的發展理念;其次，倒逼我國的能源消費結構換代和產業結構的升級，助力我國經濟結構調整;再次，加強國際合作交流，這有利于我國的技術創新與發展;最后，切實履行條約有利于我國樹立負責任的大國形象。因此，我們在面對全球氣候治理的壓力時，要轉壓力為機遇，從而促進我國的發展。

（四）新時期下中國參與氣候治理的展望

從2015 年達成《巴黎協定》之后，全球氣候變化談判進入一個新的歷史階段。《巴黎協定》將發展中國家納入減排的范圍并堅持區別責任原則，這意味著更多的國家需要對氣候治理貢獻力量同時在很大程度上保護了發展中國家的利益。此外還值得我們注意的是，《巴黎協定》提出的國家自主貢獻模式是對全球溫室氣體減排既有模式的突破。與《京都議定書》不同，國家自主貢獻的減排模式不是一種自上而下，而是自下而上的機制安排。這種模式的優勢在于，每一個國家都能夠從其自身能力出發進行減排，從而可避免因自上而下的減排所可能造成的國內經濟動蕩。同時，它是在全球氣候變化前景、溫室氣體減排與經濟發展存在不確定性時，基于國家理性的一種減排策略，也是國際制度安排下的一種具有可行性的“軟減排”模式，具備將國家聲譽等作為達到減排效用的手段和方法。 可以看出，在《巴黎協定》之后，全球氣候治理將進入一個新的階段。

隨著特朗普政府宣布退出《巴黎協定》，中國政府在未來參與全球氣候治理需要從兩個方面著手。一方面，積極發揮大國作用，貢獻中國方案;另一方面，中國也要小心謹慎，避免過度炒作“領導力”這一概念。中國目前的綜合國力與美國仍有很大差距，現階段的全球治理應謹小慎微，以免形成太大的戰略壓力，在氣候治理上同樣如此。

三、結語

本文從國際公共治理的內涵出發，探討了中國參與國際公共治理的歷史進程，分析了中國逐步參與到這一進程之中對于中國和世界的意義，中國智慧在全球治理舞臺重要性突顯。以氣候問題為例，本文梳理了國際社會近二十年來在這一問題領域的治理，在分析了氣候問題的嚴重性和現實性之后，發現雖然有很多成果，但是仍然存在很多遺憾和不足，隨著中國在氣候問題領域參與程度的加深，尤其是促成了《巴黎協定》的簽訂之后，全球氣候治理進入了新的格局。在未來，以中國方案為重要抓手的全球治理呼之欲出。鑒于氣候治理涉及的利益很廣，中國在參與過程需張弛有度，這點值得我們深思。總的來說，本文通過分析氣候治理，探討了中國在國際公共治理發揮的力量。在國際形勢復雜的后特朗普時代，中國在全球治理領域應有作為且大有所為。

注釋：

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