朝鮮半島局勢變化與中國經濟應對

關鍵詞 朝鮮半島 “一帶一路” 經濟應對

作者簡介：徐曼，延邊大學國際研究生學院，研究方向：朝鮮半島經濟。

中圖分類號：D822 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.175

2018年可謂是朝韓關系破冰的一年，雙方在國際關系上出現了重大的緩和。首先，朝鮮向韓國拋出緩和國際關系方的橄欖枝，并得到了韓國方面的積極響應，朝韓關系開始回暖。其次，朝韓半島占據著東北亞地區的核心地理位置，其關系的緩和不僅對東北亞的經濟發展帶來了重大的契機，也推動了中韓之間因為如“薩德”問題造成的緊張關系的緩和。但是伴隨著中美貿易戰的開始，東北亞地區隨時都有可能陷入新的“冷戰”氛圍。我國在預測分析朝鮮半島局勢走向的同時，要探究出中國在經濟上的應對之策，要有效防止“以美國為主導的朝韓半島的統一”的這種局勢的出現。

一、回顧與展望

（一）2018年朝韓破冰之路回顧

2018年可謂是朝韓關系呈直線上升的一年。2018年1月1日，朝鮮最高國家領導人金正恩在新年賀詞中表達出愿意改善南北關系的強烈意愿，這可以視是朝韓關系緩和的最初信號。第二天，便得到韓國方面的回應，通過電話會談向朝鮮提議于1月9日雙方高層在板門店商討朝鮮參加平昌冬奧會、改善南北朝關系等相關事宜。3月5日，韓國特使團訪問平壤，與金正恩進行會談，于3月6日韓國總統府發布朝韓雙方達成的協議，隨著朝韓關系的緩和，朝美關系也意外的得到了緩和。3月8日，朝方向特朗普政府表達金正恩希望與特朗普盡快見面的意愿，同時，美方也確認特朗普同意與金正恩會面。

朝鮮雙方最高領導人金正恩和文在寅于2018年4月27日在板門店進行歷史性的會晤，并就實現半島無核化和構建半島和平體制達成共識，簽訂《板門店宣言》。《板門店宣言》的簽訂具有一定的戰略性，極大地緩和朝韓之間在冷戰時期遺留下來的歷史問題。這一舉措雖然降低了半島爆發戰爭的可能性，但是朝韓關系之間仍然存在較大的不確定性。雙方政治互信水平極地，二者經濟體制也存在著根本性的差異，經濟發展水平差距極大等這些而都會成為和平進程路上的極大障礙。

2018年6月1日，朝韓展開高級別的會談，這次會談主要是對朝韓雙方簽訂的《板門店宣言》展開落實方案。但是在這一階段，美韓之間就朝鮮的問題上出現了較大的分歧。韓方認為朝韓關系的推進將極大程度上促進朝方核問題的解決，而美方認為可以促進朝韓關系的發展，但是前提是朝方棄核問題要得到解決，并且美方又采取了一系列的措施來制裁朝鮮，這引起了朝方的強力了不滿，朝美關系再次陷入僵局。但是，9月5日，在韓國特使團訪問朝鮮的時候，金正恩通過特使團向特朗普傳遞出朝鮮半島無核化的觀念和對特朗普政府的充分信任，因此，朝美間的談判進程再一次步入正軌。9月中旬，朝韓雙方迎來了第三次首腦會晤，19日，金正恩和文在寅簽訂了《9月平壤共同宣言》。《9月平壤共同宣言》的內容在操作上更加具有可行性，更加能夠推動朝鮮半島無核化得到實質性的進展，內容更加具可行性。半島“和平機遇之窗”積極敞開，積極跡象也在2018年底再度顯現，韓國總統府透露，美國總統特朗普委托韓國總統文在寅向朝鮮最高領導人金正恩傳達口信，希望在2019年一月或二月再次同其會晤。

（二）2019年朝韓關系展望以及半島關系預測

2019年2月27日至28日，美國總統特朗普與朝鮮最高領導人金正恩在越南首都河內舉行美朝最高領導人間的第二次會晤。但是河內會議由于朝美間問題的復雜性與長期性，最終無果而終。但是我們不妨可以看出美朝之間存在的三大議題：一是朝鮮無核化。二是美朝關系改善。三是朝鮮半島和平進程的推進以及朝韓合作項目與取消制裁。在此，美方希望朝鮮全面實行無核化，而不是放棄個別的核試驗場。而朝鮮是希望美國先對朝鮮制裁的問題上做出讓步，因此雙方沒有達成協議。這也是河內會議沒有達成協議的主要原因。但是在2019年3月2日，美國國防部宣布，美韓之間將停止計劃于春季的大型聯合軍演，以支持通過外交努力達到朝鮮半島無核化的目的，這一舉動可謂是對半島的和平進程具有積極的意義，為朝美間的繼續對話做了一個很好的鋪墊。我們不妨可以從此舉動中看出，美國對朝的政策主要是在軍事上解壓、在經濟上增壓，半島安全局勢緊張氣氛逐漸消散。自朝韓關系緩和以來，雙方主要推進了三個雙方項目：一是金剛山旅游項目。二是開城工業園區。三是南北鐵路公路的對接。并且，南北鐵路公路對接項目在今年得到了聯合國的豁免權，這是極好的勢頭。如果，一旦朝美各自針對無核化問題以及經濟制裁問題各退一步，達成共識后，朝韓之間的經濟合作將不止浮于表面，應該會有風深層次的合作。2019年對朝鮮半島和平推進是繼續看好的。因此，我國在做好對半島關系預測的基礎上，探究出我國對朝鮮半島的在經濟上的應對之策，有效防止“以美國為主導的朝韓半島的統一”的這種現象的出現。

二、經濟應對

2018年，朝鮮半島關系緩和這一契機將會成為推動東北亞地區全面和平的新起點，也為東北亞地區經濟發展注入了新的動力。2019年國際形勢將繼續深刻變化，經濟全球化和亞洲區域合作在不確定因素中持續推進，機遇與挑戰并存。我國應把握好這個時機，積極實現“一帶一路”政策在朝鮮半島乃至整個東北亞地區的順利對接，同時完成我國東北老工業基地的振興計劃，充分利用東北優越的地理條件，盤活中國東北經濟。

（一）“一帶一路”政策在朝鮮半島的對接

近年來，東北亞地區在國際合作平臺中占據著越來越大的比重，東北亞地區包含著許多具有影響力的國家，在過去的幾年里，我國提出的“一帶一路”倡議難以在東北地區推行，其主要原因是朝鮮半島一直處于冷戰機制所導致的地緣政治沖突，因此，自2018年南北雙方出現緩和，東北亞地區的安全前景的得到了保障，半島的和平發展為“一帶一路”倡議為東北亞地區的嫁接與推廣提供了可能性。

首先，從朝鮮來看，金正恩在2018年4月20日在朝鮮勞動黨中央委員會第七屆三次全體會議上宣布，朝鮮將停止核試驗，全力發展經濟。這說明朝鮮正向著以經濟建設為中心的路線上邁進。對于朝鮮來說，要大力發展朝鮮經濟，就必須改變它的對外開放度，可以預見朝鮮將會積極同其他國家進行對外貿易。另外，朝鮮最高領導人金正恩認識到，長期脫離世界經濟對朝鮮的經濟發展是極其不利的，因此，走對外開放之路才能實現國家的長治久安。朝鮮北方與中國東北為鄰，南方與韓國接壤，因此，朝鮮實現的對外開放路線，向北可以與中國的“一帶一路”倡議相接，向南可以與韓國的基礎設施通道相連。朝韓雙方已在公開的官方文件上明確這一目標，將在短期內實現三八線附近的鐵路與公路的互聯互通，但是朝美之間未就雙方關注的焦點達成共識，在美國的迫力下，韓國無法針對朝鮮的問題來采取措施，因此朝韓雙方就無法形成實質性的互聯互通。因此，朝鮮與中國的“一帶一路”倡議相接更加具有戰略上的可行性。朝鮮成為“一帶一路”沿線支點國家，是發揮“一帶一路”巨大影響力必不可少的一環。針對“一帶一路”倡議如何在朝鮮半島實行提出以下幾點措施：

1.完善朝鮮的基礎設施建設

文在寅政府提出的“新北方政策”就是旨在通過朝韓雙方通過基礎設施建設，同歐亞國家的交通、物流以及能源等基礎設施相連，為韓國經濟增長增添新動力，進而促進南北雙方共同繁榮和南北雙方和平機制的延續，進而促進東北地區的安全穩定。因此，朝鮮的“新北方政策”和我國的“一帶一路”倡議有較大方面的重疊，“一帶一路”倡議提倡增強沿線各國的互聯互通，幫助沿線國家在基礎實施方面的建設，朝鮮加入到“一帶一路”倡議中來，可以用亞投行的資金支持來改善朝鮮的基礎設施建設。另外，朝鮮一旦完成基礎設施建設，就意味著東北地區的交通設施系統就會全盤皆活，借助朝鮮，韓國與日本都可以加入到“一帶一路”倡議中來，大大縮減了韓國和日本同歐亞大陸之間的距離，縮減了商品進入到歐亞大陸的運輸時間，降低了商品的運輸成本，提高了商品的比較優勢，同時提高其國際市場的競爭力，為經濟飽和的韓國和日本提供了新的投資方向與投資空間。對于中國東北來說，在幫助朝鮮完成基礎設施的建設之后，可以通過朝鮮的天然港口將東北地區對外出口的商品，從朝鮮的港口運輸到俄羅斯、韓國、日本甚至通過其港口運輸到日本海進而連接北極航線，運輸到歐洲乃至全世界。我們可以看出“一帶一路”倡議在朝鮮半島的嫁接具有一定的戰略性。

2.向朝鮮農業提供技術支持

朝鮮的糧食產量很低，不能滿足朝鮮人民的日常需要，因此朝鮮的糧食問題是亟待解決的難題。首先，我國可以向朝鮮輸入大批的農學專家，對朝鮮的土地情況等自然資源進行綜合的調查，尋找到適合朝鮮種植農作物的最優方案。其次，我國可以與朝鮮在農業生產和加工方面進行合作，這樣雙方可以發揮自身的優勢，將一些對環境要求不高的植物引進朝鮮，例如，菌類的培育。建立雙方的農業合作基地，運用朝鮮的自然資源和勞動力，這樣即可以運用朝鮮的農業資源，同時也幫助朝鮮學習和掌握一些先進的農作物種植技術。

3.完善朝鮮的產業鏈

朝鮮由于其電力不足和加工原材料嚴重缺乏，使得朝鮮的重工業和輕工業發展嚴重受阻，有的產業鏈早已中斷，無法滿足國內和出口部們對商品的需求。朝鮮的一些大型的工廠還是日本殖民者統治時期建立的，設備老舊，雖然有的機械在70-80年代得到了更新，但是也落后于世界水平10-15年，嚴重限制朝鮮經濟的發展。我國可以通過“一帶一路”政策 ，通過亞投行，增強對朝鮮機械設備的投資，以助其完善產業鏈的恢復。還可以同朝鮮建立合資企業，幫助朝鮮出口創匯，恢復經濟。

4.赴朝開展金融合作

朝鮮的金融市場是一片空白區域，中國企業利用“一帶一路”政策可以先期進入朝鮮，通過機構申設、合資等方式，提早在朝鮮進行規劃，搶占朝鮮的金融市場。中國金融企業進入朝鮮的金融市場，能夠對我國的后續投資問題提供一定的幫助以及給出合理的意見。

（二）中國東北的振興與“一帶一路”政策相融合

我國東北地區占據著東北亞地區教為核心的地理位置，與俄羅斯、朝鮮相接壤，東北地區也有著較長的海岸線，這些都為東北地區發展對外貿易奠定了良好的基礎。在區域主義浪潮席卷全球的趨勢下，東北亞地區的各國（地區）必將會有進一步合作的需求，以滿足這一地區各國間的共同利益。另外，我國東北地區的資源較全國其他地區相比較，自然資源豐富，礦產品種類較多，森林、水資源也極其豐富。中國東北地區素有中國糧倉的美譽，因此東北地區以農業為代表的第一產業發達，恰能為東北亞地區的其他國家提過糧食等方面的幫助。東北老工業基地擁有較為完整的重工業體系，具有一定的生產能力，也為工業體系不健全的蒙古和重工業體系不發達以及設備極其落后的朝鮮提供合作的潛能。東北地區勞動力資源豐富，特色的朝鮮族文化為向朝鮮輸入人才提供了可能。我們從以下方面振興東北地區。

1.將黑龍江省打造成對俄羅斯開放的窗口

我國東北黑龍江省與俄羅斯接壤，這為我國提供了天然的地理優勢，為將黑龍江省打造成全方位的對俄開放窗口奠定了基礎。為此，我們可以從以下幾個方面對黑龍江進行全力打造。

（1）推動中俄基礎設施的互建互聯。俄羅斯遠東地區的基礎設施還不完善，黑龍江省應該先同俄羅斯遠東地區聯手，完善俄羅斯的基礎實施建設，構建中俄基礎設施共同體系，提升黑龍江對俄窗口的暢通能力。首先，應該構建黑龍江與俄羅斯之間的交通運輸體系，海、陸、空全面發展。優化俄羅斯鐵路網并革新其不符合標準的鐵路;加快黑龍江與俄羅斯間公路的建設，形成交通體系與主要交通干線，貼別是兩國邊境交界處公路的建設;利用俄羅斯綿長的海岸線和其擁有的重要港口，推動“哈俄日韓”陸海聯運和經黑龍江下游出海的江海聯運的暢行暢通;推動黑龍江省國際機場的建立，同時完善國內、省內的航空干線和支線，將黑龍江建設成對俄開放中的交通樞紐。

（2）創建優良多樣的合作平臺。我國應擴大和俄羅斯的合作領域。比如說，中俄雙方可以將跨境電子商務支付平臺進行推廣，這樣不僅有利于提升國家間的貿易往來的加速，還可以增加兩國人民之間的交流，在黑龍江省進行盧布、人民幣結算試點，構建中俄的金融服務體系;可以開發中俄雙方經貿合作的軟件，提升中俄的合作效率;應當完善對俄開放合作園區體系，通過積極推進綏芬河-東寧重點開發開放試驗區、撫遠（黑瞎子島）中俄沿邊開放示范區建設，提升外向型產業承載能力，促進中俄互市貿易雙向開通。

（3）開展黑龍江省的跨省合作。作為對俄的開方窗口，同樣作為東北三省之一，黑龍江應該加強同東北地區其他省份之間的合作與交流，黑龍江省應利用吉林省、遼寧省的資源優勢來擴大對俄羅斯對外貿易的空間。同時，借助東北三省內的運輸通道進行商品的省內流通，使東北地區的商品流通速度加快。同時，也要借助吉林省、遼寧省的運輸通道加同京津翼地區的交流。黑龍江還可以借助俄羅斯的港口積極加強同日韓間的貿易往來。與蒙古國為鄰，也可以加強同蒙古的外貿往來。

2.構建吉林省的對外開放的交通體系

我國吉林省處于東北地區中心位置，其南北分別與遼寧省、黑龍江省相連。并且與俄羅斯、朝鮮相鄰。因此，吉林省可以借助黑龍江這個對俄開放的窗口，將商品借助黑龍江運輸到俄羅斯，并借助俄羅斯的港口銷往全世界。也可以借助遼寧省的大連等港口，銷往我國內陸的其他地區。這位我國的借港出海、借道出關提供了極大的便利。因此，未來幾年里，吉林省將會大力發展借港出海與借道出關的外貿模式。

（1）以圖們江展開借港出海模式。圖們江位于我國的邊境地區，地處中朝俄三方的交界處，我國也正在積極推進圖們江計劃，在圖們江恢復出海權之后，我國可以借助俄羅斯的扎魯比諾港、朝鮮的羅津港口等，實現吉林省商品的出口，進而通過日本海連接北極航線，將商品銷往歐洲地區，同中日俄朝韓建立起環日本海的經濟圈，真正意義上實現吉林省的“借港出海”。

（2）以省會城市長春為中心打造吉林省的交通樞紐。東北運輸線路的主軸：哈爾濱-長春-沈陽-大連一線，以及始于琿春，橫貫吉林省，最終通往內蒙古自治區通市的公路均需過道長春。因此，長春應該清晰的認識到自身重要性，根據自身的交通優勢，大力發展物流業，建立稱物流中轉站，承接來自周邊省份以及東北亞地區中的其他國家的商品。

3.遼寧省依靠自身的港口，搭建絲路東段陸?？章撨\起點

遼寧省的開放程度要比吉林省和黑龍江省的開放程度要高，并且擁有著自己的港口，地處環渤海經濟圈，對外的交流合作能力較強，另外，遼寧省的重工業體系完整、先進。首先，以大連為海上起點，途經南海、輻射南太平洋區域和經白令海峽到歐洲的北極東北航道的海上通道重要支點的建設。其次，重點打造以大連、營口等主要港口為起點，連接遼魯陸海運輸的主要交通干線，并且構建大連、營口-滿洲里-俄羅斯-歐洲的（遼滿歐）物流大通道建設。積極建設錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并到達歐洲的（遼蒙歐）蒙古出海大通道通過“三大通道”發展跨境物流，帶動貿易和投資發展。

4.東北各省聯合制定向北開放的重要舉措

東北亞此區域內各國之間在自然環境、自然資源和生產要素上都有著極大的互補性，這為區域內各國之見在經濟貿易上的合作上提供了便利性和可能性。在這里，自然資源豐富，勞動力資源充足，還擁有著世界上先進的技術和先進的機器設備還有發展潛力廣闊的市場，如果把這些生產要素結合起來，合理的進行資源配置，就會形成巨大的生產力，使區域內各國的經濟飛速增長。這將會成為各國加入到“一帶一路”建設中的潛在動力。屆此，“一帶一路”向北開放的窗口，向南出發，進入海上絲綢之路的東端陸海聯運通道將成功打開。

三、結語

總而言之，朝韓半島的新轉機，為東北亞地區打造了安全的環境態勢，有利于東北亞各國間實現自身的利益，也為中國的百年復興奠定了良好的周邊環境。也為我國的“一帶一路”倡議的實施以及推廣提供了前所未有的戰略機遇。

參考文獻：

[1]樸東勛.朝韓關系進展對朝鮮半島局勢的影響及中國戰略考量[J].延邊大學學報（社會科學報），2019（1）：12-18.

[2]黃仁偉，傅勇.東北亞地緣環境變化與“一帶一路”推進的戰略機遇[J].國際經濟研究，2019（1）：3-12.

[3]袁學哲，范志軒.朝鮮半島局勢新變化與中國戰略應對[J].延邊大學學報（社會科學版），2018（4）：14-19.

[4]金強一.朝鮮半島狀態：中美戰略博弈值聚焦點[J].東疆學刊，2016（3）：39-46.

[5]孫澤華.朝鮮半島局勢變化對中朝貿易的影響及未來經貿合作模式[J].國際商務論壇，2019（1）：38.

[6]李彬.朝鮮半島和平機制構建：中國應推動何種“路線圖”[J].世界知識，2018（17）：28-29.

[7]李永強.人類命運共同體引導下的區域合作實踐[J].國際關系研究，2018（4）：93-109.