全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理在分歧中起步

6月28日，在G20大阪峰會期間舉行的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會議上，《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》（下稱《宣言》）獲得絕大多數(shù)參會國簽署并發(fā)布。該宣言旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤為關(guān)注數(shù)據(jù)流動和電子商務(wù)國際規(guī)則制定，推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入“大阪軌道”。

如今，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)劃時(shí)代地從根本上把人與人、人與物的互聯(lián)、物與物的互聯(lián)進(jìn)行了全面的定義，把人類社會推進(jìn)了一個(gè)全面互聯(lián)的時(shí)代。在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字化所帶來的生產(chǎn)力和創(chuàng)新機(jī)遇促進(jìn)了可持續(xù)且包容的經(jīng)濟(jì)增長，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)體量的爆發(fā)式增長，更是體系格局的深度重構(gòu)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)著新的經(jīng)濟(jì)全球化，也必然面臨著全球治理的需求。眼下，鑒于數(shù)據(jù)的自由流動帶來了一些新的挑戰(zhàn)，如個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)及安全問題，一些國家和組織已頒布監(jiān)管措施，試圖讓經(jīng)濟(jì)數(shù)字化這一創(chuàng)新發(fā)展新動能在自由發(fā)展與過度監(jiān)控之間找到平衡。例如，歐盟在2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。但在全球范圍內(nèi)推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的難度更大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是今年G20大阪峰會主辦國日本積極謀劃的主要議題之一。年初，日本首相安倍晉三出席達(dá)沃斯論壇時(shí)就提出，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的引擎已經(jīng)從燃油發(fā)動機(jī)變成數(shù)字經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管行動宜早不宜遲。日本積極推動數(shù)字貿(mào)易非正式多邊談判的這一舉動被外界解讀為日本想借本次峰會制定出指導(dǎo)今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大阪原則”，以謀求全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

然而，《宣言》未能如其所愿，且難掩各國分歧。《宣言》最終文本并沒有將日本此前積極倡導(dǎo)的“對數(shù)字企業(yè)征稅問題制定統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”寫入，而采用的是更為寬泛、模糊的概念來闡述宣言構(gòu)想，如“自由”“信賴”。與此同時(shí)，各國也在宣言聲明中加強(qiáng)自身利益表述，體現(xiàn)各國立場存在差異。其中，美國提出要確保數(shù)據(jù)自由流動，反對數(shù)據(jù)本地化。而數(shù)據(jù)本地儲存正是當(dāng)下很多發(fā)展中國家借以構(gòu)建本國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵，這對于其是否能公平地參與到全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)而獲取數(shù)字紅利、彌合數(shù)字鴻溝、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的掌控而言十分重要。因此，一些發(fā)展中國家以“破壞世貿(mào)組織達(dá)成基于共識的決定的核心原則”為由沒有簽署該《宣言》，實(shí)則出于擔(dān)憂國際規(guī)則會剝奪本國實(shí)現(xiàn)數(shù)字工業(yè)化的“政策空間”。

作為最大的發(fā)展中國家，中國目前要求企業(yè)采取數(shù)據(jù)本地化存儲的措施，但依然積極簽署《宣言》，體現(xiàn)了中國保持市場開放，積極參與國際合作，互利互惠的大國姿態(tài)。中國國家主席習(xí)近平出席此次數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會議并應(yīng)邀第一位講話，強(qiáng)調(diào)要營造公平、公正、非歧視的市場環(huán)境，不能關(guān)起門來搞發(fā)展，更不能人為干擾市場;要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用;要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通;要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性，彌合數(shù)字鴻溝。

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