中美摩擦的擴大與長期化，科技戰和貨幣戰成新焦點

王延春

今年以來，中美貿易沖突有不斷升級的跡象。一些專家認為貿易戰正在向科技和貨幣領域蔓延。

8月1日，美國總統特朗普宣布從9月1日開始對價值3，000億美元的中國輸美產品加征10%的關稅。隨后，中國宣布暫停購買美國農產品。8月5日，人民幣兌美元匯率破7，美國隨即宣布中國是匯率操縱國。外媒消息稱，美國總統特朗普8月9日表示，他還未做好與中國達成貿易協議的準備，甚至對9月是否舉行下一輪貿易談判表示懷疑。這讓全球金融市場再次擔心中美貿易爭端會是一場持久戰。

2019年6月29日，在二十國集團大阪峰會舉行之際召開的中美首腦會談上，兩國達成了“休戰”協議，決定暫緩實施新的追加關稅，并重啟磋商。7月30～31日，兩國在上海再次進行了磋商。但是8月風云突變，中美貿易休戰還不到一個月，戰火再次燃起。

日本經濟產業研究所顧問研究員關志雄認為，“中美對立的長期化將無可避免，摩擦對象正在從貿易領域擴展到技術和貨幣領域?！彼治稣J為，從1972年尼克松訪華到奧巴馬執政，美國一直采取“接觸”（Engagement）對華政策。但特朗普執政后，這一政策發生了巨大轉變，美國將中國定位為戰略競爭對手。為壓制中國的崛起，美國開始采取旨在切斷中美經濟關系的“脫鉤政策”，如對從中國進口的產品加征關稅，對本國高科技產品出口中國以及對中國企業在美國的直接投資加強限制等。

加上美國向人民幣施壓，中美摩擦已不再停留在貿易戰層面，而可能呈現出科技戰、貨幣戰的趨勢。由此可以預測兩國之間的對立將會常態化。那么，如何看待中美貿易戰火重燃？如何看待科技戰對中國中長期發展的影響？美國把中國認定為“匯率操縱國”，中國應如何應對？對這些市場關注的焦點問題，近日，《財經》記者對日本經濟產業研究所顧問研究員關志雄進行了專訪。

中美貿易戰火重燃

《財經》：中關貿易摩擦已經演化成了貿易戰，但貿易戰無法解決雙方的分歧。至少在—段時間內，美國與中國之間的貿易沖突似乎已經成為“常態”？

關志雄：2018年3月，美國政府宣布依據《1974年貿易法》“301條款”對華發動以追加關稅為主的制裁。此后，中美兩國互相提升關稅，貿易摩擦逐步升級成為貿易戰。歷經數個回合，2019年6月底，在G20大阪峰會召開之際，中美首腦舉行了會談，雖然達成了“休戰合意”，卻未能看到貿易結束的征兆。

根據外媒消息，對于談判破裂，美國政府認為原因在于中國，是中國政府對于已經達成一致的中美貿易談判文件進行了大幅修改，并取消了修改法律等來解決美國所關切的知識產權和商業秘密保護、強制性技術轉移、競爭政策、金融服務市場準入、匯率操縱等問題的舉措。而中國新華社方面消息稱，劉鶴副總理在華盛頓磋商結束后舉行的記者發布會上表示，必須解決三個核心關切問題：①取消全部加征關稅;②貿易采購數字要符合實際;③任何國家都有自己的尊嚴，必須平衡協議文本?？磥?，兩邊的分歧一時難以調和。從美國政府為壓制中國經濟發展而實施的一系列中美高科技產業脫鉤政策來看，中美對立長期化、兩國經濟進一步脫鉤的可能性反而正在上升。

《財經》：隨著美國國內排華情緒高漲，有學者悲觀地認為世界上最大的兩個經濟體正在脫鉤，同時出現戰略性分離。您對學界關于中關脫鉤的提法怎么看？

關志雄：2018年8月13日，美國總統特朗普簽署了《2019財政年度國防權限法》，其中包括促使中美高科技領域脫鉤的內容?！?018年外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA），旨在增強對美外國投資委員會（CFIUS）的權限，加大對外國企業向美國投資時的審查力度;強化出口管理的《出口管理改革法》（ECRA），內容包括防止美國重要技術流向海外的對策，“新興和基礎技術”今后也將納入管轄范圍，涉及14個領域與《中國制造2025》計劃大部分重疊;禁止美國政府采購5家中國企業的通信器材等。根據這些規定，美國加強了對中國企業在美投資的限制、出口管理以及限制政府采購中國的通信器材。并針對外國企業投資擁有關鍵技術和關鍵基礎設施的美國企業進行了限制。

為使高科技產業與中國脫鉤，美國加強封殺擁有最先進5G技術的華為。從這些事實來看的確存在脫鉤風險。

《財經》：這種脫鉤動作是否會對全球價值鏈的變動產生連鎖反應？

關志雄：包括對華為封殺在內的美國政府的這一系列動作，不僅打擊了華為，也對包括美國企業在內的全球供應鏈造成了巨大的打擊。比如，2018年，華為全球銷售額為1050億美元，零部件采購額為700億美元，其中約110億美元就是從高通、英特爾、美光科技等美國企業采購的。限制與華為的交易，將帶來美國半導體產業縮小、企業收益減少等風險。當時全面封殺華為消息傳出后，在美國股WA市的與華為供應鏈相關的高科技股票和半導體股票一度大幅下跌。

中美貿易戰可能會導致以中國為制造和加工中心的全球價值鏈的轉移，進而影響到一些從事出口產品和低技術含量加工、組裝勞動從業者的就業。為了規避關稅風險，將中國作為生產或組裝基地的價值鏈龍頭企業，或會讓訂單、生產能力回流本國，或者轉向第三國。因此，我們應密切關注貿易摩擦升級將如何影響中國企業在全球價值鏈中的地位，如何進而影響就業。

科技戰的擴大和深化

《財經》：您是否認為中美貿易戰有開始逐步向科技戰演進的勢頭？

關志雄：美國不僅自己全面封殺華為，還要求其盟國也一同參與。目前，日本、澳大利亞和新西蘭等國與美國保持步伐一致。日本政府于2019年5月27日，為防止重要信息技術流失海外，發表了對外資企業投資日本企業的限制規定。比如，從8月開始，要求IT及通信相關的20個行業也要進行事前申報。

遭到美國出口禁令打擊的中國企業，不僅華為一家。航空航天、半導體、超級計算機等多個領域的中國企業也被列入實體清單。其中包括有政府背景的超級計算機開發公司中科曙光、與美國半導體龍頭企業AMD合資的天津海光等。與此同時，美國也開始出現類似于歷史上反共“紅色恐慌”的跡象。例如，美國的大學對中方提出的研究方案加強了審查，對訪美參加會議和交流活動的中國科學家延緩發放簽證，對機器人、高科技制造業等專業的中國研究生簽證期限從五年縮短到一年。位于休斯頓的MD安德森癌癥中心4月解雇了三名華裔科學家。美國國立衛生研究院（NIH）認為三人可能嚴重違反有關同行審查保密以及未披露同國外機構關系的規定。此外，不少高科技企業中國員工被指控盜竊企業機密。

《財經》：針對科技戰，中國也進行了回擊。

關志雄：由于美國加強了對華攻勢，中國也開始反擊。首先，除了對美國進口商品采取報復關稅以外，中國于2019年5月31日宣布將建立“不可靠實體清單制度”，理由是“一些外國實體出于非商業目的，違背正常的市場規則和契約精神，對中國企業采取封鎖、斷供和其他歧視性措施，損害中國企業的正當權益，危害中國國家安全和利益，也給全球產業鏈、供應鏈安全帶來威脅，對全球經濟造成負面沖擊，對相關企業和消費者的利益造成損害”。其次，2019年6月9日，《人民日報》報道中國政府為有效預防和化解國家安全風險，加強對技術出口限制，建立“國家技術安全管理清單制度”。還有，今年5月20日，習近平主席在中美貿易談判負責人的陪同下考察了稀土相關企業。從中美你來我往的對抗來看，科技戰的影響正在發酵。

《財經》：中關兩國如果進一步加強對人才、物資、資金、技術的流動限制，經濟關系進一步脫鉤，世界經濟有可能分裂成幾大板塊？

關志雄：不斷升級的中美摩擦，不僅給中美兩國經濟，也給世界經濟造成了巨大的負面影響。中國由于在對美貿易方面受到很大限制，在華外資企業正在加快把生產轉移到海外的步伐。而且，由于美國加強了對外資直接投資的限制，中國企業和投資基金在收購、投資美國企業、尤其是高科技企業方面步履艱難。中國對美國的直接投資一降再降，從2016年的460億美元降到2017年的290億美元，2018年則銳減至48億美元。由于美國政府加強了對中國企業收購美國高科技企業的限制，中國要從美國獲得技術將會越來越困難。對于后來居上的中國來說，用低成本從海外引進技術，是支撐高增長的關鍵之一。如果中國“在未成為發達國家之前，就失去了這一后發優勢”，經濟的中長期發展將會在很大程度上受到制約。

美國方面在推動脫鉤政策的同時，也應做好付出巨大代價的心理準備。中國是全球第二經濟大國，許多美國企業在中國投資發展。中國是全球產業供應鏈的中心，中美貿易以及美國企業在華生產的產品，包括終端消費品以及許多中間產品和零部件。中美經濟關系如果進一步脫鉤，許多美國企業將不得不離開中國，把投資轉向成本高于中國的國家，并從那些國家進口產品。最終，美國不僅會失去中國市場，還要承擔進口物價上漲以及產業競爭力下降的后果。出于這些擔憂，惠普、戴爾、微軟、因特爾（四家聯名）以及蘋果等美國著名高科技企業，在2019年6月17日開始的“第四輪”加征關稅聽證會期間，發表了反對加征關稅的聲明。

中美兩國如果在人才、物資、資金、技術流動方面進一步加強限制，經濟關系進一步脫鉤，世界經濟有可能分裂成以美國和中國為中心的兩大集團。結果導致許多產業的供應鏈被切斷，跨國企業無法通過全球生產體制的布局實現資源優化配置。世界貿易、直接投資、經濟增長都會陷入停滯，其影響將會大大超越英國脫歐這一去全球化范例。

《財經》：貿易摩擦不斷，中國企業如何降低對美技術依賴？

關志雄：多年以來，中國通過引進海外技術提升實力，迅速縮短了與發達國家的距離，但此舉被美國視為威脅，雙方矛盾加劇，對立焦點正從貿易失衡轉向技術轉移。中國的技術升級需要尋找新的路徑。一方面，由于從美國獲得技術變得越發艱難，中國必須加強與歐洲各國、日本、以色列等國家的關系。最近一年，中日兩國關系變好，就是中方付出努力的結果。另一方面，中國企業應重新審視自身的市場拓展、技術戰略和運營流程。通過加強自主研發、尋求替代技術等方式實現技術升級。中國企業應審視自己在全球產業鏈中的定位，立足自主研發，提升核心技術的競爭力。

貿易戰走向貨幣戰？

《財經》：自2018年3月特朗普向全球發動貿易戰以來，美國經濟與消費者正在為對華進口關稅買單。有學者預測美國總統特朗普下一步可能會對人民幣施壓，發動貨幣戰。8月5日，美國宣布中國為“匯率操縱國”，其欲何為？

關志雄：美國在此時宣布中國為“匯率操縱國”，絕非偶然。特朗普就曾在2016年總統大選時承諾，如果自己當選就會立即把中國認定為匯率操縱國。所以此次認定可以說是特朗普實現了當初的承諾。在這場貿易戰中，提高關稅成為美國打壓中國的最重要手段。美國企圖通過宣布中國為“匯率操縱國”，來牽制中國通過人民幣貶值來抵消美國追加關稅帶來的對美出口負面影響。

此外，美國擔憂美元升值會擴大貿易項目赤字和經常項目赤字，希望美元貶值。根據2019年5月美國財政部發表的半年度匯率報告，美元的實際實效匯率在2018年上升了4.5%，比以往20年的平均值相高出8%，人民幣對美元貶值也是其原因之一。特朗普總統在8月8日的推文中指出，由于美聯儲高于其他國家的高利率政策，維持了美元堅挺，卻使得波音公司等美國企業難于在國際上進行平等競爭，要求美聯儲降息引導美元貶值。美國無法容忍人民幣對美元的貶值及其可能給美國經濟帶來的負面影響。

其實，美國把中國認定為匯率操縱國與事實不符。雖然中國政府過去曾經長期通過買進美元、拋售人民幣的方式來阻止人民幣升值，但從2014年中期開始，由于大量資本外流，人民幣升值壓力變為貶值壓力，中國改變了政策，通過更多拋售美元、買進人民幣的方法阻止人民幣貶值。這與美國指責中國為提高中國產品的國際競爭力而誘導人民幣貶值完全不同。

《財經》：您認為人民幣匯率機制的改革，目前應該如何推進？

關志雄：中國央行面臨著以下三個選擇：

第一，從現行的“有管理的浮動匯率制”暫時恢復到2005年7月以前實施的盯住單一美元制。為了穩定市場預期，當局每天公布相同的人民幣對美元中間價。其實在2008年-2009年全球經濟危機發生時，中國就曾經采取過這一權宜之策，成效顯著。為將市場匯率控制在規定的浮動范圍內（中間價+/-2%），當局必須隨時準備干預匯市。例如，當人民幣受到貶值壓力時，拋售美元買進人民幣。這會導致外匯儲備的減少，但中國高達3萬億美元的外匯儲備給這一政策的實施提供了有利條件。

第二，允許人民幣對美元緩慢貶值，或一次性實施較大幅度的貶值。這對抵消美國實施附加關稅給中國出口帶來的負面影響有一定效果，但不僅會加劇貿易摩擦，可能引發全球競爭性匯率貶值。

第三，實施“完全浮動匯率制”。當局不再公布人民幣匯率中間價，同時宣布原則上不再干預匯市，讓市場供求決定匯率。這樣，匯率的波動就會取代外匯儲備的波動。在這一制度下，由于貨幣供給量不再隨著當局干預匯市而變動，所以貨幣政策的獨立性會有所提升。但是，在市場預期不穩定的情況下，人民幣可能會大幅下跌。

以上三種選擇中，恢復盯住單一美元制的可行性最高，人民幣貶值帶來的風險最大，可以將完全浮動匯率制定為中長期目標。