省級體育社團的職能定位

錢鈞

摘? 要：隨著我國體育治理體系和治理能力的改革持續推進，省級體育社團作為各省區域內的地方性體育社會組織，需要對省其地位、職能進行重新定位，以便于推進其職能定位、發展方式和管理機制的變革。需要明確省級體育社團作為社會體育治理的主體地位;明確其對地方社會體育事務在項目競技、群眾體育、體育產業、協會發展中的職責作用;通過將作為體育組織的自我治理實現社會職能的有效途徑。

關鍵詞：省級體育社團? 社會治理? 自我治理

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）07（a）-0204-02

隨著我國體育事業取得長足進步，體育治理體系和治理能力的改革持續推進，今后國家將更多地依靠體育社會組織參與體育治理，發揮體育社團的作用，使其能夠承擔起作為民間組織、社會和政府的紐帶責任。省級體育社團主要指省級項目協會，是各省區域內的地方性體育社會組織。省級體育社團按照體育市場化、社會化的要求，推進其職能定位、發展方式和管理機制的變革，已經成為其發展的必然方向。這就需要對省級體育社團的地位、職能進行重新定位，探尋新時代地方體育事務中政府與社會組織的合理邊界。

1? 體育社團作為社會體育治理的主體地位

創新省級體育社團管理、發展機制，首先需要保證省級體育社團在地方社會體育治理中的主體地位。國家現代社會治理組織體系中“堅持多元主體、共治互治”，與社會組織“提供服務、反映訴求、規范行為”[1]都需要社會組織作為一個組成者參與社會治理的其中。

省級體育社團作為省級項目協會，雖然是群眾性體育社會團體，但目前實質上還是由政府體育局直接管理。其撥款、人事、事權等等均有政府來掌控，并沒有成為真正的自我負責的獨立法人組織。其隸屬關系直接導致這些協會的角色錯位，在身份地位方面，項目協會將自己作為政府的一個部門看待，只是將政府部分職能轉接過來，成為協會的職能而已;在各項社會體育事務中，項目協會將自己定位為被動的從屬者，輔助體育局落實各項具體事務的實施開展。所以，對省級項目協會需要進一步去行政化，實現從單一行政化管理發展到多種機制監管，打破固化的管理方式和利益格局，建成具有真正社會組織特質的體育社團協會。也就是明確省級體育社團的獨立地位，明確其在地方社會體育治理中的主體地位。體育社團的一旦意識到所具有的主體地位，并能夠以主體者的身份參與地方社會體育的治理，必然就會有深入改革的外部壓力和內生動力，激發出社團自身發展的內在需求、動力和自覺能動性。這樣也就實現了體育社團作為社會組織“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用。省體育局作為政府行政機關接受了體育社團的主體地位，就會將體育社團由管理對象轉變為合作伙伴，將會以平等的態度對待體育社團，必然就減少對其組織架構、運行方式、人員組成、業務活動的管控，成為真正意義上的監管者。

2? 體育社團對社會體育事務的職責作用

要發揮省級體育社團參與地方社會體育治理的主體地位，就要明確體育社團在地方社會體育事務中的職責作用。從而實現省級體育局將部分政府職能的轉移，將適合省級體育社團提供的公共體育服務和解決的體育事務，交由省級體育社團承擔。

省體育局承擔著省級區域內體育事務的社會管理職能，承擔著提供地方體育公共服務，而非包辦整個區域內的社會體育事務。第一，政府職能轉變，“小政府、大社會”的社會管理改革方向，政府在最大限度的減少對微觀事務的管理，不再是大而全的直接承擔各項社會服務;第二，政府提供的社會體育服務的方式，仍然是追求同質化、標準化的?；?，無法滿足社會體育需求的差異性、復雜性、多變性、區域性特點，也很難避免治理效率低下;第三，政府承擔社會體育事務能力。經過多輪的機構改革和編制緊縮以后，很多省市級體育專門單位已經合并，人員編制有限，所能投入的人力資源必然隨之減少。這種狀況要求省體育局采取靈活多樣的方法手段，依靠和調動全社會力量共同推動區域內體育事務的社會治理。地方體育公共服務的社會化，就是要讓省級體育社團參與到地方社會體育治理，參與地方體育公共服務過程中來服務社會大眾，承接省體育行政部門轉移出來的部分服務職能，承擔其在社會體育事務中的職責作用。

從國家級體育運動項目協會的發展過程看，目前國家級體育協會正在逐步向項目協會實體化發展。2015年3月8日國務院辦公廳下發《中國足球改革發展總體方案》，明確指出“按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會”，“中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權”[2]。同年7月8日，中辦與國辦發布了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，明確要求加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。意味著體育項目協會作為國家社會組織的一部分，必須進入實體化改革。2017年1月5號國家體育總局足球運動管理中心在正式注銷，成為了獨立的社團法人。2017年2月，姚明當選中國籃協主席，籃球協會進入實體化改革階段，表明國家級運動項目實體化改革進入全面展開。

省體育社團后其所應有的主要職責，就是要發揮其在體育項目領域的“組織協調、指導服務、承辦賽事、人才培養”等方面的作用。在地方體育治理中應有的職責，不僅要有運動項目發展的普及推廣，組織訓練競技、比賽組織等競技內容，還應該擔負起地方體育公共服務過程中服務社會的職責，并能夠承接體育行政部門轉移出來的部分服務職能。參照國家體委1993年頒布的《關于運動項目管理實施協會制的若干意見》中對實體性項目協會提出的八條主要職責;《中國足球協會章程（2017版）》中的足協的十二條職責;以及部分省級項目協會和管理中心提出的職責范圍。根據社會體育事務的基本內容和特征，以及體育社團業務范圍的實際情況，筆者認為，可以將其職責簡單劃分為項目競技、群眾體育、體育產業、協會發展四塊，再進行具體表述，如表1所列。

3? 體育社團實現職能的自我治理

從社會治理體系的層面看，黨的十八屆三中全會上明確提出“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”[3]。在目前由社會管理轉型為社會治理的過渡時期內，提高社會治理水平，需要不斷提高政府的社會管理技術、充分發揮市場的社會調節功能，更需要不斷增強其社會自治功能。體育事業作為社會服務性事務屬于社會治理的一項重要內容，今后發展的方向就應該是增強體育事業這項社會事務的社會自我治理功能。就是要為體育社會組織的發展提供廣闊的平臺創建良好的環境，通過制度建設、體制創新、資金扶持、技術支持等方法培育具備自治能力體育社團，并以體育社團為載體和平臺，發揮政府對社會體育事業的主導作用。

體育社團作為體育組織的自我治理，主要體現在社團的自治權，指體育社團以社團章程為依據，自主的進行組織管理，通過組織活動和相關業務活動，實現體育社團的組織目的。即在法定業務和活動范圍內，將具有不同體育興趣、愛好、訴求的個體公民組織成活動團體，為個體參與社會體育事務和活動提供平臺;依靠團體力量作為社會體育事務的直接實施者，組織開展各類體育活動，普及推廣體育運動項目，提升群眾體育發展水平;把分散的民間體育力量有效組織起來，發揮其特長和能量，直接有效的提供各種社會性體育服務;作為區域、階層、群體的利益代表，反映大眾的體育訴求和需要，成為政府和公民個體之間的溝通橋梁，參與社會體育事務的社會治理。

就省級體育社團管理來說，要實現其作為體育組織的自我治理，需要政府（省體育局）的角色轉型，從完全管理者的角色轉型為監管、合作、培育者的角色，將撥款、人事、事權等權項，逐步轉讓移交給體育社團，使其真正成為能夠自我負責的獨立法人組織。需要體育社團通過不斷發展和完善，以具備足夠的能力和功能承接政府轉型后移交的社會職責，并轉變作為政府延續的向上負責，轉向作為社會組織的向下覆蓋、發動、組織和服務，與社會大眾一起共同建構起以運動項目為表現形式、以廣泛會員為基礎組成、以實現自我發展為目標的區域體育項目社會團體。

參考文獻

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[2] 中國足球改革發展總體方案[N].人民日報，2015-03-17.

[3] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

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[5] 鮑明曉，李元偉.轉變我國競技體育發展方式的對策研究[J].北京體育大學學報，2014，37（1）：9-23，70.

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