新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理

宋德燕

一、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題

（一）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)的核算涉及金額一般相對較大，有的單位內(nèi)部控制不健全，存在購入后沒有及時入賬、入賬金額跟實際金額不符、入賬的固定資產(chǎn)數(shù)量或金額錯誤等，導致固定資產(chǎn)實物和賬目長期不符，無法有效地進行監(jiān)管。

（二）管理意識淡薄。很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算和管理為形成正確的認識或認識不足。購置獲得固定資產(chǎn)多是為了臨時開展某項工作而配備，缺乏系統(tǒng)的前期調(diào)研，有的單位好大喜功，購置的固定資產(chǎn)投入年年增長，上報的業(yè)務數(shù)據(jù)形勢喜人，但是實際對購買的固定資產(chǎn)性能、使用方法和維護要求了解不夠。資產(chǎn)購置后，未嚴格登記管理，等未按時盤點或者盤點的次數(shù)不達標，不注重固定資產(chǎn)的維護投入，造成嚴重的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，由于年代久遠，更無從辨別責任人，進行責任追究;導致固定資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其應有的作用。

（三）固定資產(chǎn)的處理不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理責任機制沒有建立，或者執(zhí)行不夠嚴格。不同的固定資產(chǎn)處置的流程和方法不同，有的單位對于固定資產(chǎn)的處置沒有建立規(guī)章制度，為了省事，統(tǒng)一采取一種處置方式，對固定資產(chǎn)的性能特點不夠了解，處置隨意，造成單位經(jīng)濟財產(chǎn)的損失，增加事業(yè)單位行政經(jīng)費。

（四）固定資產(chǎn)的使用效率不高。有的單位只注重采購新的固定資產(chǎn)，但是對固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)做得不到位。對購入固定資產(chǎn)的使用情況不上心，很多固定資產(chǎn)買回來閑置或者使用率不高，甚至買回來時間不長就報廢，再重新購置，利用率很低，造成資源浪費。

二、新準則關于固定資產(chǎn)確認及核算的創(chuàng)新點

（一）厘清了會計確認和披露要求。現(xiàn)行準則更多地對會計計量和記錄等內(nèi)容進行了規(guī)定，對利益相關者關心的確認和披露等內(nèi)容規(guī)定甚少。改革后，新準則按照利益相關者原則，系統(tǒng)全面地對固定資產(chǎn)的計量、確認、處置以及后續(xù)的披露等操作進行了詳細界定，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范核算提供了統(tǒng)一的處理方法，有利于會計業(yè)務處理的可比性，明確了財務報告的權責機制，增強了政府主體責任。

（二）規(guī)范了計價和入賬要求。現(xiàn)行準則對某些業(yè)務的規(guī)定不夠明確，缺乏可操作性，如固定資產(chǎn)是通過接受捐贈、盤虧盤盈等非常規(guī)方式取得。本準則根據(jù)資產(chǎn)的特性，從根源入手，從固定資產(chǎn)的入賬開始進行明確規(guī)定。相比原準則可操作性更強，更加規(guī)范合理。

（三）完善折舊政策。新準則基于真實反映價值的角度出發(fā)，對固定資產(chǎn)的折舊處理，尤其是“虛提”等進行了詳細說明，明確必須根據(jù)使用方向的不同，來確定折舊是否計入當期費用還是直接計入資產(chǎn)的成本。有效規(guī)避了原準則下，制度執(zhí)行不到位的弊端，有利于加強政府會計的成本核算與管理，進一步規(guī)范政府的固定資產(chǎn)核算及相關報表的制作。

三、新準則下固定資產(chǎn)核算及管理的建議

（一）加強會計職業(yè)素養(yǎng)。首先政府應該營造良好的從業(yè)環(huán)境，加強相關法律法規(guī)建設，進一步規(guī)范相關的政策制度，出臺相關的培訓機制，要求企業(yè)和會計人員加強相關制度的學習，提升業(yè)務素質(zhì)與能力，加強會計人員的法規(guī)意識和職業(yè)道德;其次，企業(yè)要加大會計人員培訓的投入，引進相關的課程與機制，舉辦相關的培訓，提供財務人員學習交流的機會;最后，財務人員要努力學習，提升自身業(yè)務技能，嚴格落實有關規(guī)定，規(guī)范業(yè)務流程，確保賬賬、賬實相符。

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念。政府應建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標管理和責任考核機制，以考核壓實固定資產(chǎn)管理的領導責任，明確各單位主要領導是加強固定資產(chǎn)核算和管理的第一責任人意識，積極轉(zhuǎn)變管理觀念，以制度管理，以程序規(guī)范，以獎懲執(zhí)行，建立健全各項制度，明確管理責任;資產(chǎn)的報廢必須要經(jīng)過適當?shù)某绦虿拍芴幹谩?/p>

（三）提升固定資產(chǎn)的使用效率。購買固定資產(chǎn)前，應進行可行性調(diào)研，必同多個部門進行研究分析，是否需要購入，購入的成本以及后續(xù)的使用和保管情況，資產(chǎn)的性能是否完全符合需要。明確具體的管理人員等，以及如何實現(xiàn)固定資產(chǎn)的效用最大化，通過出租、出售等形式，實現(xiàn)廢舊資產(chǎn)的再使用。形成系統(tǒng)完整的固定資產(chǎn)管理計劃，緊盯計劃的執(zhí)行和落實，確保效率。

（四）完善體制機制。科學合理的制度是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的重點和關鍵。事業(yè)單位要加強固定資產(chǎn)管理，必須建立和完善規(guī)章制度。首先是要固定資產(chǎn)取得，如購入，必須登記詳細，準確把握固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況;固定資產(chǎn)使用和管理必須有專人負責，報廢必須履行必要的流程。將固定資產(chǎn)的實物的管理和固定資產(chǎn)的財務管理要分開，建立崗位輪換和崗位交流機制確保固定資產(chǎn)的使用符合規(guī)定。建立定期固定資產(chǎn)的自查自糾機制，對賬簿、實物以及報表等加強自我檢查，完善內(nèi)部控制存在的漏洞。同時，內(nèi)審、紀檢等部門應加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的審計、巡視。查清賬目，做到賬實相符。（作者單位：黔南民族師范學院）