政府網(wǎng)絡輿情應對與引導研究

劉泉圣 韓小威

中國正處于社會轉型的關鍵時期。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和改革的深入，各種突發(fā)事件的數(shù)量在逐年增加。隨著公民意識的提高，信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及以及政府應對網(wǎng)絡輿情時反應的變化，公眾能夠越來越多地參與緊急事件的討論，導致網(wǎng)絡輿論的復雜多樣化。網(wǎng)絡輿論的演進受到諸多因素的影響，其演進規(guī)律難以把握。政府作為突發(fā)事件的管理組織，對突發(fā)事件的管理行為會直接或間接地影響事態(tài)的發(fā)展規(guī)律，往往會影響輿論的演進。因此，迫切需要研究突發(fā)事件的發(fā)展和演變規(guī)律，為政府部門充分認識和深刻把握各種網(wǎng)絡輿論現(xiàn)象，指導突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿論提供理論依據(jù)。由于媒體技術的突破性發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺的完善，新媒體傳播特征所引發(fā)的網(wǎng)絡輿論已成為政府乃至社會各界關注的重點。各級政府和社會各界都需要加強對網(wǎng)絡輿論的高度重視和對網(wǎng)絡輿論的科學反應的研究。因此，有必要對現(xiàn)階段政府網(wǎng)絡輿論反應和引導的現(xiàn)狀進行科學的分析和研究，提出建設性的意見，以提高網(wǎng)絡輿論反應和引導的能力。

一、政府網(wǎng)絡輿情應對和引導中存在的問題

新媒體的出現(xiàn)對政府網(wǎng)絡輿論反應和指導提出了更高的要求。近年來，中國經(jīng)常發(fā)生各種自然災害，公安事件和重大事故引起群眾的敏感情緒。但是，現(xiàn)階段中國很多政府部門的網(wǎng)絡輿論反應和指導體系還比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）對網(wǎng)絡輿情應對體制有問題：

其主要表現(xiàn)為沒有完善的預警處置機制。在處理互聯(lián)網(wǎng)輿論時，只能被動應對，信息披露不及時。互聯(lián)網(wǎng)輿情往往潛伏在網(wǎng)絡中慢慢醞釀而沒有得到妥善處理和重視，直到敏感性話題突然曝光，在敏感的輿論問題曝光后，公眾通常迫不及待地了解事件的真相，對事件真相的探索會引出更多問題，政府經(jīng)常采取拖拉的處理風格，沒有聲音和解釋，希望事件的關注度能隨著時間消逝而消逝。政府還沒有意識到監(jiān)控網(wǎng)絡輿論的重要性。一般工作中對網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡輿論的關注太短。所以，網(wǎng)絡輿論才會變得如此喧鬧。目前，中國已建立起安全生產(chǎn)，安全運輸和針對突發(fā)事件的特殊應急預案和預警機制。但是，沒有相關的網(wǎng)絡輿論應急響應計劃。

（二）網(wǎng)絡輿論異常發(fā)展的預見能力薄弱;

由于網(wǎng)絡輿論是充滿隨機性，不確定性的和動態(tài)性的，因此很難監(jiān)測什么是敏感的輿論。政府工作人員往往不是輿情事件的相關專業(yè)出身，對網(wǎng)絡輿論缺乏敏感性，中國政府工作人員的日常工作分散。因此，看到敏感的事件也不會引起注意而匆匆過去。總的來說，政府工作人員的危機感、應急意識和輿論信息的敏感性都需要提高。

（三）對網(wǎng)絡輿情應對與引導的法律保障體系不夠健全

為加強對互聯(lián)網(wǎng)新媒體信息傳播的監(jiān)督，一些國家已經(jīng)提出了一些法律約束和行政制度上的措施。在立法和行政制度方面，我國沒有健全完善的科學的法律管理制度和互聯(lián)網(wǎng)約束機制，致使我國許多網(wǎng)上輿論的控制難以達到預期效果，而且許多法律規(guī)定也只適用于如何處理，并沒有提到如何懲罰信息發(fā)布者。對于信息傳播者來說這也只是一紙空文。

二、提升政府網(wǎng)絡輿情應對與引導能力的對策

（一）加強網(wǎng)絡輿情應對與引導中非政府組織參與力度

中國在非政府組織參與在線輿論反應和指導方面所做的工作相對較少。因為這類組織受制于政府并擔心于政府的權威，所以往往不敢說。如果中國要加強非政府組織對網(wǎng)絡輿論的響應和引導，首先要從以下幾個方面入手：需要政府加大對基層非政府組織的支持力度，適當放寬官方非政府組織的約束機制。在網(wǎng)絡輿論引起的危機下，由于政府特殊的地位，往往一些信息不容易直接發(fā)布。此時，需要在許多方面得到其他組織的全面指導，網(wǎng)絡輿論才將朝著正確的方向發(fā)展。

其次，非政府組織需要加強自我道德約束，加強與政府和公眾的良性互動，使非政府組織的運作更加透明，重塑在公眾心目中的形象。還應鼓勵非政府組織建立自己的網(wǎng)上輿論預警機制。非政府組織在處理網(wǎng)上輿論時，也應建立自己的信息收集系統(tǒng)，利用其完整的信息覆蓋和廣泛的受眾等優(yōu)勢，整合輿論信息。進行網(wǎng)上輿論引導，遏止謠言傳播。

（二）針對網(wǎng)絡輿情責成相關部門參與調查和監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)輿論所反映的問題涉及很多方面，與公眾的生活密切相關。政府部門應迅速向有關部門提起問責，責令其調查整個事件的來龍去脈，研究和討論解決方案，確定處理意見，并及時向政府報告。政府應盡快整理有關部門的調查結果，并在網(wǎng)上公布，及時回答公眾的提問，做好對問題的解釋工作，并繼續(xù)關注事件的進展，在問題發(fā)生后做好善后工作。讓人們真正體驗到政務公開的便利和權威。

（作者單位：長春工業(yè)大學）