完善行政事業單位預算管理的對策研究

袁媛

預算管理作為行政事業單位財務管理和內部管理中最重要的一環，在行政事業單位的持續健康發展方面有著重要作用，在如今的新形勢之下，各個行政事業單位都已意識到預算管理工作的重要性，紛紛在預算管理的理念、管理的能力和管理的水平等多個方面做出改善，在一定程度上對我國行政事業單位的完善和發展起到了積極的促進作用，也給我國行政事業單位的發展提供了新的理念和新的技術，能夠有效促進新形勢下行政事業單位的改革及創新發展。本文首先說明行政事業單位加強預算管理的必要性，其次分析了行政事業單位在預算中存在的問題及相對應的改善對策，以期對行政事業單位預算管理工作的完善有所幫助。

行政事業單位在現代化建設進程中直接與我國社會公共服務的建設和公共文明的發展緊密相連，行政事業單位要在新形勢下取得突破就必須充分發揮自身的職能和作用，既不斷加強對內部的控制和財務的管理，也要不斷優化資源結構體系和內部組織結構，不斷適應時代進步的要求。

一、完善行政事業單位預算管理的必要性探討

預算管理作為行政事業單位財務管理的重要部分，其必要性通常體現在對預算體制的改革、公共財政作用的發揮兩個方面：第一，加強財務預算管理是預算體制改革的重要環節。各個行政事業單位想要在新的形勢之下有所發展，就必須通過預算體制的改革等來不斷提高對單位財務和資金的統籌規劃能力，這樣才能更好地提高事業單位財務管理工作中的財務規劃和資金籌劃能力，作為預算體制中的重要部分，預算管理既是促進行政事業單位財務更好發展的必要條件，也是完善和改革預算體制的基礎和關鍵所在;第二，加強財務預算管理是有效提升公共財政管理的重要途徑。公共財政管理對多元化的市場有重要的調節作用，可以說是保障經濟市場得以健康、持續發展的重要因素之一，尤其是在當前比較多元的市場環境之下，行政事業單位加強預算管理就是對我國公共財政管理工作的有效促進，有利于國家經濟的更好更快發展。

二、當前行政事業單位預算管理工作中存在的問題

隨著經濟的不斷發展和市場經濟體制不斷成熟，行政事業單位的預算管理水平也正在一步步提高，但基于時代發展對事業單位的客觀要求，行政事業單位的預算管理工作仍然還存在以下幾個方面的問題：

（一）行政事業單位預算管理的意識不夠

預算管理是行政事業單位財務管理工作中極為重要的一環，當前很多行政事業單位受傳統的觀念影響較為嚴重，還保持著較為傳統的工作方法，其財務管理工作更多的是傾向于財務收支而不是預算管理，這些行政事業單位在具體的工作開展中還存在預算手段較為傳統、思想觀念較為落后、對預算管理的重視程度不夠等眾多問題，造成行政事業單位在具體開展預算管理工作的過程中存在很大的局限性，這種較為傳統的思想觀念和預算手段，對于行政事業單位的長遠發展、財務信息的處理都極為不利，嚴重時甚至會給行政事業單位的財務工作帶來風險。

（二）行政事業單位預算管理的編制方法不合理

預算編制的方法主要有零基預算和增量預算兩種，為了在當前的大環境和形勢之下保障預算的合理和準確，絕大多數的行政事業單位都采用的是零基預算法。但其中還有相當一部分行政事業單位采用的是增量預算法，這種預算方法除了影響預算的合理性和準確性，還有可能造成預算編制出現偏差，對于行政事業單位的預算管理工作極為不利，所以行政事業單位更多的是應該采用零基預算法而非增量預算法，才能在一定程度上保證預算的真實性、準確性、合理性等。

（三）行政事業單位預算管理缺乏完整的預算監管和考評體系

無論對于什么單位來說財務管理和內部控制都是極為重要的，而行政事業單位完善預算的監管和考評體系能夠為單位預算管理的成效提供保障，它甚至是單位預算管理工作持續開展和落實的基本前提。但由于觀念的偏差或是意識上的欠缺，一些行政事業單位在財務管理上還存在觀念的片面性認識，不僅沒有相應的監管和考評體系，單位內部財務人員的綜合素質和專業水平也存在很大不足，很難將一些相關的政策真正落到實處。在沒有把相關政策落實的前提之下，便很難真正發揮預算管理的作用，長此以往對于員工積極性和單位預算體系的建立都極為不利。行政事業單位本身的特殊性注定其是更注重社會效益而非經濟效益的，預算管理的相關信息很少對外公開，也沒有相對完整的預算考評和監管體系與之相適應。

三、完善行政事業單位預算管理的相關對策

（一）提高行政事業單位預算管理人員的意識

從意識上引起重視是保證行動有效的重要前提，事業單位要在預算管理方面有所作為就必須要對預算管理人員的意識培養引起重視，讓單位的預算人員在實際工作中有主動參與預算管理工作的意識，保障行政事業單位預算管理工作的時效性。同時也要對預算管理人員管理方法和管理手段的改善引起重視，與時俱進地適應現代化的管理意識和方法，確保行政事業單位的預算管理效率和質量得到提高。

（二）采用更適用于單位的科學合理的預算編制方法

科學合理的預算編制可以讓行政事業單位的預算工作事半功倍，行政事業單位一方面需要意識到單位自身的實際狀況和財務管理需求，以便制定更具有針對性的預算管理目標和策略;另一方面也要充分意識到增量預算法所存在的缺陷和不足，轉而采取更具合理性和準確性的預算編制方法。與此同時，行政事業單位在預算編制的過程中還要綜合考慮公共支出的需求，在預算審核有所加強、預算標準更加科學、預算支出足夠合理的基礎之上，確定單位內部預算管理的目標和策略。

（三）建立健全行政事業單位預算監管和考評體系

有效的預算監管和考評體系可以對行政事業單位的預算執行情況進行考核和監督，它既是保障預算工作合理有序進行的基本前提，也是促進行政事業單位預算工作得到落實和貫徹的重要促進因素。一方面有助于提高單位預算管理的管理水平和全面參與性，另一方面對于行政事業單位內部資源和管理的優化也有重要作用，可以進一步提高對行政事業單位的資金和財務監控。行政事業單位擁有健全的預算績效評價機制不僅能讓單位的預算執行情況得到更真實、全面、客觀的反映，同時也能更好地促進行政事業單位實現健康地、穩定地、可持續地長足發展。既強調自身的內部改革和創新，又不斷優化單位的預算管理理念和預算管理方法，以新形勢下的現代化管理思想和手段推動行政事業單位往更好的方向發展，更為重要的是，這也是行政事業單位實現自身穩定、健康、可持續發展的內在需要。

四、結語

綜上所述，當前很多行政事業單位的預算管理工作還存在著預算管理的意識不足、預算編制的方法不夠合理以及沒有完善的預算監管和考評體系等問題，在當前的新形勢之下，較為傳統的預算管理方法和預算手段已經不能完全適應時代的要求，行政事業單位要想在新的市場環境之下持續發揮職能，就必須要不斷突出自身價值，作為社會發展和建設的重要組成部分，行政事業單位不可避免地需要對自身的內部改革和創新引起重視，不斷地優化預算的管理理念和管理方法，用更為現代化的符合時代要求的思想和手段來實現自身的進一步長遠發展。

（作者單位：廊坊市生態環境局）