關于精準扶貧與社會福利、社會救助結合發展思考

王嘉學 蘇航 李舒睿

貧困問題在我國長期存在，已經成新時代經濟發展中必須解決的問題。精準扶貧政策的提出，為我國解決貧困問題提出了新的思路。本文在理解精準扶貧的基礎上，提出精準扶貧與社會福利、社會救助結合發展的思考，并提出相關建議。

一、精準扶貧的理解

精準扶貧，是相對于過去粗放扶貧提出的，是指針對不同的貧困環境、不同的貧困農戶的情況，運用科學程序對扶貧對象進行精確識別，從而精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”這便是“精準扶貧”的首次提出。

社會主義制度中，經濟的發展是要追求公平這一目標，而“公平”二字，不僅是起點公平、形式公平，更是結果公平、實質公平。消除貧困、實現共同富裕，更是我國社會主義經濟發展的最終目標。在經濟領域中，對于弱勢群體的詮釋之一就是貧困化，貧困人口作為社會的弱勢群體，往往體現出經濟狀況差、生活質量低、生存能力低的特點。如此看來，精準扶貧工作的推進，既是為了保護、發展個體的利益，更是為了實現整個社會的經濟發展的最大化。在社會主義制度中，經濟的發展還離不開一個詞，“效率”。傳統的粗放型扶貧由于目標不明確，方式單一，價值缺乏系統專項的法律來規范，導致大量的扶貧資金投放錯位、抵消，資源受到嚴重的浪費，而這恰恰違背了效率原則，不利于我國社會經濟的協調、可持續發展。從粗放扶貧到精準扶貧，“精準”便是強調效率。精準扶貧，既強調了個體貧困者的利益，又把握了經濟發展中效率的原則，是一項兼顧民生與經濟的政策。

二、精準扶貧與社會救助、社會福利

在2014年2月，我國國務院首次頒布了《社會救助暫行條例》，這標志著我國社會救助制度的初步形成。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農村五保供養工作條例》等法律法規，這些法律法規都旨在通過社會福利這一形式，為我國的老人、殘疾人、五保戶提供最低的生活保障。總體上看，社會救助、社會福利與精準扶貧都是我國反貧困制度中的重要政策。那么，實現精準扶貧與社會救助、社會福利的有機結合，便可以達到更好的扶貧效果，助力我國的扶貧發展，為我國的治理現代化提供有力保障。

在社會救助方面，社會救助制度要求對社會主體中受到自然災害、失去勞動能力以及低收入的公民給予一定的生存保障，這包含了一定的脫貧目標，能夠與精準扶貧緊密結合，通過社會救助，能夠在一定程度上實現貧困的減少。但是，不管是精準扶貧政策，還是社會救助措施，都是對貧困的一種回應和處置。精準扶貧項目的在于幫助貧困人口擺脫貧困，社會救助措施的目的是對弱勢人群的救助，精準扶貧本質是反貧困，社會救助的本質是保障生活。如果將精準扶貧與社會救助相融合，便會助力兩種政策的共同推進發展。但在具體實施精準扶貧與社會救助融合時，有以下三點需要注意。首先要保證信息的共享，即建立精準扶貧與社會救助信息共享平臺。政府在進行精準扶貧時，要建立精準扶貧數據庫，將貧困戶的檔案卡寫入數據庫，然后由民政部門對信息進行進一步的核實與分類。對于分類、核實完畢的精準扶貧戶，民政部門進行接力，為他們購買服務。這樣就首先在信息上完成了社會救助與精準扶貧的融合。其次，為了防止精準扶貧與社會救助的重合與不協調，必須建立精準扶貧與社會救助的聯動機制，即將扶貧標準與低保標準統一設定，做到統一標準，統一政策。最后，社會救助不應該是貧困戶的救火員，而應該是貧困戶的保障員。當政府進行完精準扶貧后，社會救助機制應該馬上跟上，為貧困戶提供醫療社會救助、災害社會救助，避免貧困戶再次因病致貧或者因災致貧。綜上，只要打破“信息孤島”，建立統一平臺;打破不同標準，建立統一政策;打破混亂順序，實現先扶貧再救助。精準扶貧政策一定會與社會救助有機結合，以實現更好的幫貧扶貧。

在社會福利方面，精準扶貧問題不僅需要政府的參與，更需要全社會共同的參與。在過去的實踐中，如芬蘭等福利國家，其福利政策完全依靠政府支持，雖然杜絕了大部分貧困現象的發生，但是卻造成了嚴重的國家財政負擔，經濟上的危機更是對社會安定造成了影響。我國的精準扶貧，涉及范圍廣，目標人群眾多。單純依靠政府的力量， 很難實現困難家庭的徹底脫貧， 依靠政策兜底也難以讓因病致貧、因病返貧的家庭獲得可持續發展的能力。因此，精準扶貧政策與社會福利相結合，必然要依靠社會的力量。政府需要合理利用社會力量，鼓勵非營利組織、民間社會組織等多種主體參與到社會福利中來，使多種扶貧主體相結合。這樣既可以減輕政府的財政壓力，又可以動員社會力量，使精準扶貧與社會福利相互配合，形成幫貧助貧的良好風氣，最終完成精準扶貧的任務。

（作者單位：中國農業大學）