國庫集中支付存在問題及對策分析

張海麗

隨著我國社會經濟的不斷發展，財政收入逐年增加，相應的就要求我國財政部門必須要做好財政支出管理工作，做好各項財政預算，更加公平合理地分配社會資源。國庫集中支付制度是財政支出管理的重要組成部分，通過實行國庫集中支付，可以有效地規范各單位和部門的財政資金使用情況，使財政管理更加趨向集約化和透明化，極大地減少了貪污腐敗現象的發生。

國庫集中支付從本質上來講屬于一種財政資金的核算制度，在我國的財政管理體系中占有重要的地位。我國的財政資金用于各項經濟發展、公共基礎設施建設、社會保障、國防、教育等方面，需要將各類財政預算下撥到各個組織機構或事業單位，國庫集中支付主要就是指在進行財政預算劃撥的過程中，對各個單位的財政資金進行集中管理，為其建立獨立的資金賬戶，并定期對賬戶信息進行審核。文章就主要針對國庫集中支付實施過程中存在的問題進行分析，進而提出相應的解決之策。

一、國庫集中支付制度運行過程中存在的問題

（一）國庫集中支付各項舉措落實不到位

國庫集中支付制度在運行過程中，有時會存在著各項舉措落實不到位的情況。我國在實行國庫集中支付制度之前，所劃撥的財政預算一直是由各個單位進行自主管理，其保存模式也比較分散，并沒有統一的資金賬戶，增加了財政支出管理的難度。隨著國庫集中支付制度的實施，雖然在一定程度上改變了分散管理的現狀，但是一些具體的集中支付舉措，如資金預算的分類管理等還得不到有效落實，從而導致國庫集中支付制度執行效率低。

（二）國庫集中支付清算轉結制度有待完善

在國庫集中支付制度的規范下，不僅實現了統一的資金賬戶管理，同時還得各個預算單位規定了相應的財政資金使用年限，如果各組織機構和單位在規定時間內沒有達到國家財政部門所劃定的使用指標，在進行集中支付清算時，就會根據實際使用情況來調整下個使用年限的財政預算總額，在進行清算的過程中，并不是所有的單位都可以對尚未使用的資金進行轉結，很多基層單位只能進行清零處理和財政回收，這種國庫集中支付清算轉結方式雖然在一定程度上可以回收閑置資金，但是也存在著一定的漏洞，有些單位為了不減少或擴大財政預算數額，容易造成財政資金的濫用，導致財政浪費。

（三）缺乏有效的國庫集中支付監管機制

國庫集中支付制度在實施過程中還存在著缺乏有效的監管機制的問題。許多組織機構和部門在利用財政資金時不注重預算管理，增加了財政資金的運行風險。另外國家財政監督和審計部門在對預算單位進行審查的過程中缺乏全面性和有效性，只是單純的對單位所提供的支出憑證或單據進行表面的復查，無法從根本上監督財政資金的使用情況。

二、國庫集中支付制度改革對策分析

（一）深入推進國庫集中支付制度改革

當前，國家財政部門在實施國庫集中支付制度到過程中，必須深入推進落實該項制度的各個舉措。首先，必須要對各組織和單位以往的財政資金分散管理情況進行清查，從根本上保證每個單位只有一個財政資金賬戶，充分發揮集中支付的有效性。其次，各組織和單位的領導必須要承擔起相應的責任，要對本單位的各項財務工作負責，在國庫集中支付制度改革的過程中做到上行下效，積極踐行集中支付到各項措施。

（二）完善單位財政預算及國庫清算轉結制度

國庫集中支付制度在實施過程中還必須不斷的完善各單位財政預算及我不清算轉接制度。首先，各單位必須要建立合理的財政預算制度，對各項經濟活動和財務往來進行分類管理，從而實現對本年度財政資金的合理分配和高效利用。其次，財政部門在組織國庫集中支付清算時，可以根據各單位的預算執行情況進行轉結調整，適當的擴大轉結范圍，尤其要給予基層公共事業更大的財政支持，從而真正實現穩增長惠民生的目標。

（三）建立全過程的國庫集中支付監督審核機制

國家財政部門必須要建立全過程的國庫集中支付監督審核機制，其重點就在于全過程監管。首先，要組織相關的監察和審計機關定期的對各組織和單位的財政賬戶進行清查，一旦發現不合理的資金往來要嚴肅對待，立即組織專項調查組對該部門或單位進行深度徹查。其次，為保證各項財政資金能夠得到有效運用，還可以成立集中支付審核小組，為單位的預算管理提供服務，同時還可以對預算執行情況進行動態監督。

三、結語

通過實行國庫集中支付制度，可以實現國家財政部門對財政資金使用情況的統一監管，使每一筆資金都能得到合理的運用，不僅規范了預算單位的財政操作流程，還能把握好財政支出的重要關節，做到合理的分配國家財政，更加有利于社會發展。

（作者單位：浮山縣財政局）