推進農村集體產權制度改革需要把握的幾個問題

曲廣峰

農村集體產權制度改革，是適應健全社會主義市場經濟體制新要求和城鄉一體化發展新趨勢、引領農民逐步實現共同富裕和全面建成小康社會的重大舉措。文章提出了產權制度改革中需要把握的幾個問題，對具體工作起著積極的指導意義。

2016年，中共中央、國務院下發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號），幾年來，各地農村積極推進產權制度改革，進展較為順利，但也存在一些亟待解決的問題。筆者認為，在這一改革進程中，應重點把握好以下四個方面的問題。

一、明確目標任務

農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。農村集體產權制度改革，要堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益?？茖W確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型農村集體經濟;管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值;落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

二、把握好改革的五項基本原則

（一）堅持黨的領導的原則。堅持農村基層黨組織的領導核心地位，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

（二）樹立正確的改革方向原則。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的輿論導向作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民增收致富。

（三）堅持依據法規辦事原則。堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失;堅持農民權利不受損害，防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法依規辦事，妥善處理集體、農民、國家各方面的利益關系。

（四）堅持尊重農民意的原則。要充分發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，確保農民決策權、知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（五）堅持分類有序推進原則。產權制度改革，要根據集體資產的不同類型和不同地區條件確定改革任務，堅持分類實施、穩慎開展、有序推進?？梢詧猿窒刃性圏c、先易后難，不搞“一刀切”;堅持問題導向，確定改革的突破口和改革路徑式，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，確保改革的順利進程。

三、全面開展清查核資

清產核資是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。清產核資的主要工作任務應當包括：全面清查農村集體資產，清理債權債務;對有爭議的產權進行界定，處理資產清查發現的問題;核實集體資產占有量，對符合條件的集體資產進行價值評估;建立集體資產登記簿，對集體所有的資產產權進行登記;建立健全農村集體資產管理制度和信息化監管平臺。其中比較重要的工作任務是：

（一）明確集體資產范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

（二）明確資產清查的內容。資產清查的內容應當包括：農村集體經濟組織成員集體所有或使用的資源性資產，重點是未承包到戶的集體資源性資產;集體經濟組織及其投資興辦企業的貨幣資金、庫存物資、固定資產、林木資產、牲畜（禽）資產、無形資產、各種債權和投資;由政府撥款、外部捐贈等在農村形成的尚未移交給集體經濟組織的資產。

（三）注重搞好部門協調。對資源性資產的清查，要充分利用國土資源、農業、水利、林業等部門的調查、確權、頒證成果，重點做好查遺補漏、全面登記工作，做到證、賬、表、實相符。

（四）制定實施嚴格的工作程序。較好的模式是：首先，在各鄉鎮成立相應的清產核資工作領導小組和工作小組，做好充分的前期準備;其次，正常有序地組織開展資產清查，發現問題，處理問題，這其中要注意問題處理的原則和口徑的一致性、合規合法性;三要組織有資質的機構進行資產評估，核實存量資金;四要嚴格界定產權，整理數據，全面做好登記備案工作;五要建立健全“三資”管理平臺，規范日后管理;六要組織檢查驗收，對清產核資結果組織進行進一步復查，做好查漏、補缺、糾錯工作，確保改革成果。

四、配套完善收益分配制度

各地要根據實際情況的不同，積極探索研究和完善農村集體經濟收益分配制度。改革后的農村集體經濟組織應當按照成員持有股份的比例進行收益分配，通過健全集體收益分配制度，把成員集體資產股份收益分配權落到實處，確保將集體收益分配到成員家庭，確保讓集體經濟組織成員享受到改革的紅利。要按照《農村集體經濟組織會計制度（試行）》和本村兩委集體研究通過的意見制定收益分配方案，提交農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議審議通過。沒有留集體股的村莊，應當通過提取公積金、公益金等辦法，保障村級組織正常運轉，解決好公益開支和發展集體經濟需求。這里應當特別強調和需要引起注意的是：農村集體經濟組織不得以發放福利的形式進行收益分配，更不得舉債分配。

（作者單位：山東省萊西市姜山鎮人民政府）