全球化浪潮、“一帶一路”與全球經濟治理

安聰 安曉曼

摘要：近代以來的全球化進程深刻地改變了世界政治經濟秩序。世界秩序的全球化浪潮歷經數次突變，經濟權力和政治權力之間交替失衡，形成了一個既有霸權走向衰落，而新秩序趁勢誕生，并逐漸取得統治地位的過程。在經過全球化的大航海時代、英國和英鎊時代、美國和美元時代之后，中國“命運共同體”成為美式全球化終結后的替代方案，以“一帶一路”為核心的全球化4.0模式悄然開啟，為改進全球經濟治理提供了新模式。

關鍵詞：全球化 一帶一路 全球經濟治理

一、大航海時代以來的全球化浪潮與全球經濟治理

近現代史以來全球化歷經三次浪潮，分別是以大航海為代表的全球化1.0.以英國和英鎊為主導的全球化2.0.以及以美元和美元時代為主導的全球化3.0。

（一）全球化10：大航海時代

15世紀初至17世紀末的大航海時代，將世界各國相互聯結為一個整體，標志著全球化1.0的正式開啟。在大航海時代，憑借裝備精良、規模宏大的船隊，鄭和下西洋讓中國成為大航海時代的開辟者，卻受限于“夏夷之防”和重農輕商的傳統觀念，放棄了一個使中國走向世界、引領全球的良好契機，閉關鎖國與世隔絕，并在此后的數百年間，為此付出了不可承受的代價。與之對照，葡萄牙、西班牙等西歐諸國后來居上，在狂熱的經濟利益和宗教理想的驅使下，西方殖民者相繼發現并征服了非洲、美洲、澳洲等新大陸和亞洲的古老文明國家之后，利用海洋這個無比“寬闊的跳板”征服了全世界，徹底打破了各大農耕文明彼此隔絕的封閉狀態，促進了東西方、新舊大陸的商貿往來和互相了解，推動了西方資本主義的原始積累過程，形成了由西歐諸國主導全球化的歷史進程。隨著“大洋航道”開啟，全球性的經濟網絡逐漸形成，歐洲人主導了基于殖民擴張和海外貿易的全球化1.0進程。在全球化1.0時代，葡萄牙、西班牙是最早的世界資本主義全球化的主導者。在擺脫了西班牙國王的中央集權的統治獲得獨立后，隨著海上貿易的興起，荷蘭發展成為航海和貿易強國，被譽為“海上馬車夫”。在17世紀中葉，荷蘭東印度公司的貿易額占到全世界總貿易額的半壁江山，牢固建立起來了全球商業霸權，成為全球化1.0時代新的領路人。

（二）全球化2.0：英國和英鎊時代

在18世紀末至20世紀初，英國的全球海洋霸權、世界經濟中心的地位，成就了英鎊一家獨大的國際貨幣地位，全世界進入以英國和英鎊世紀為主要特征的全球化2.0時代。誰控制了海洋，誰就會控制全世界。英國在16世紀宗教改革后迅速崛起，先后打敗西班牙、荷蘭、法國，成長并鞏固了其世界海洋的霸主地位。在18世紀中葉以前，英國以手工勞動為主要生產方式，經過漫長的原始積累，在蒸汽機改良之后，英國實現了向機器生產的重大轉變，成為全球最早開始、最早結束工業革命的國家。英國迅速發展成為全球最重要的工業生產和商品貿易的國家，使得英國經濟處在世界分工的核心地位。英國的全球海洋霸權和強大經濟實力，護佑了英鎊的國際化進程。英鎊在19世紀70年代取代荷蘭盾和法郎，成為名副其實的國際貨幣、資本主義世界最重要的儲備貨幣和結算貨幣，在國際金融和國際貿易中占據統治地位。也就是說，依托于英國海洋霸主地位的鞏固，以及無與倫比的經濟實力，英鎊的全球地位逐步上升。成也蕭何敗也蕭何。第一次世界大戰讓英國喪失全球海洋霸主地位、經濟遭受重大挫折，金本位制隨之崩潰，英鎊也失去了曾經的榮耀，全球化2.0時代隨之結束。

（三）全球化3.0：美國和美元時代

作為遠超歐洲各國的單一移民國家，美國擁有廣闊的領土、龐大的市場和豐富的資源，在20世紀初發展成為全球第一大經濟體，充當世界經濟的動力之源。在第一次世界大戰爆發后，隨著歐洲的經濟產業受到重創，美國成為世界的兵工廠，為歐洲源源不斷提供工業產品。第二次世界大戰的爆發，徹底摧毀了歐洲的工業基礎，經濟幾乎在戰爭中損失殆盡，美國卻借機成為世界的工業中心，為戰后確立美元的霸主地位奠定了堅實的經濟基礎。由于對外貿易與黃金儲備的密切關聯，利用兩次世界大戰期間全球物質緊缺的境況，美國通過對外貿易積累了巨量黃金儲備，1949年美國的黃金儲備有246億美元，占全球黃金總儲備的73.4%，巨量的黃金儲備也為美元的霸主地位奠定了基礎。在第二次世界大戰之后，美國憑借其堅實的經濟實力、巨量的黃金儲備，借對法西斯戰爭勝利之勢，在1944年建立了以美元為中心的國際貨幣體系，即布雷頓森林體系，設立了國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織、聯合國，開始全面主導全球化3.0時代的歷史進程。為了應對歐洲國家擠兌黃金和越南戰爭形成的財政赤字，1971年美國尼克松政府宣布美元與黃金脫鉤，美元發行自由化，布雷頓森林體系隨之崩潰解體。此后，金融全球化成為由美國主導的全球化3.0時代的重要特征，金融主導實體經濟發展，在發展的深度廣度和推進的速度上都超越以往，國際資本日益依賴金融業的過度發展和創新，以驅動實體經濟的消費和投資。

（四）全球化4.0：“命運共同體”

由于金融全球化推動的債務擴張，刺激了消費領域的虛假繁榮，掩蓋了美國乃至全球性的生產過剩和需求不足，在房地產泡沫迅速破裂后誘發次貸危機，從而引發全球金融危機。隨著美國經濟軍事實力的相對衰弱、新興市場國家的迅速崛起以及全球金融危機的突然爆發，由美國主導的全球化3.0出現了全面崩潰的趨勢。國際貨幣基金組織、世界銀行在機構治理方面存在制度性缺陷，份額與投票權的問題爭議不斷，被發展中國家認為是發達國家推行金融霸權的工具。世界貿易組織深陷20世紀貿易問題的泥潭，多哈回合談判遲遲不能結束，各國轉向區域貿易協定和雙邊投資協定，使得世界貿易組織在地區和全球貿易中的主導地位被架空。聯合國成員國拖欠會費致使預算吃緊、安理會常常議而不決或決而不行，讓其權威性飽受詬病。目前，西方發達國家都不能解決本國的生產過剩和需求不足問題，也無法實現金融和實體經濟的有效結合。危機爆發后，美國、日本、英國、歐盟等全球主要經濟體，利用其世界儲備貨幣的地位，先后采取量化寬松貨幣政策，以鄰為壑，試圖將危機轉移到其他國家，尤其是新興市場國家，導致全球流動性泛濫，加劇了現行全球貨幣治理體系的不穩定性。寬松貨幣政策具有不可持續性，金融的過度泡沫化或將引爆下一場全球性金融危機。由美國和美元主導的全球化3.0已不可持續，“命運共同體”成為美式全球化終結后的替代方案。

二、

“一帶一路”是改進全球經濟治理的嶄新模式

“一帶一路”建設讓沿線各國組成“命運共同體”，引領和推動全球經濟貿易格局新變化，提升人民幣國際化水平。在美式全球化面臨終結之際，以“一帶一路”為核心的中國的全球化4.0模式已經開啟。

（一）“一帶一路”是中國的全球化4.0模式

為適應經濟全球化的新形勢，十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制，在這一背景下“一帶一路”戰略應運而生。2013年9月，習近平主席出訪中亞四國并提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，同年10月，習近平出訪東盟提出“21世紀海上絲綢之路”倡議。“一帶一路”已經成為中國的全球化4.0模式。古老的絲綢之路見證了世界的古今歷史，絲路精神在國家變遷與民族更迭之中傳承至今。20多年以來，古老的絲綢之路再現生機活力，中國與沿線國家關系日益升溫，可謂歷久彌新。作為全球最大的區域經濟合作帶，“一帶一路”橫跨亞歐大陸，覆蓋人口、經濟總量均在全球名列前茅。“一帶一路”沿線是世界上最具發展潛力的區域，這些沿線國家不僅有發達國家，而且大多是有經濟發展潛力是勢頭的發展中國家和新興經濟體，這些國家各具特色，產業具有互補性，有廣泛地合作空間和潛力。

因此，“一帶一路”將成為世界和平發展的新橋梁、戰略競爭合作的新重心，真正成為全球化4.0時代的經濟合作與發展脈絡。“一帶一路”建設是沿線國家進行開放合作的經濟愿景，秉持包括和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏在內的理念，全方位打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，將中國的合作發展理念向全球推廣。“一帶一路”建設的推進，將有利于區域內促進政治互信，達成合作新共識，實現政策溝通;促進互聯互通，完善區域基礎設施，實現道路聯通;促進經貿合作，提升投資貿易便利化，實現貿易暢通;深化金融合作，加強金融監管，實現貨幣流通;促進人文交流，奠定合作民意基礎，實現民心相通。

（二）全球經濟治理下的“一帶一路”建設

在跨境貿易投資方面，貿易往來持續擴大、投資合作不斷深化。在提高貿易便利化水平的基礎上，我國同沿線國家積極開展貿易促進活動，不斷提高貿易便利化水平。“一帶一路”倡議提出五年來，我國以年均增長1.1%的速度同沿線國家實現超過5萬億美元的貿易總額，并且成為25個沿線國家的最大貿易合作伙伴。我國鼓勵任何性質的企業到沿線國家進行投資興業。“一帶一路”倡議提出五年來，我國以年均增長7.2%的速度對沿線國家直接投資超過700億美元，以年均增長19 2%的速度在沿線國家新簽超過5000億美元的對外承包工程合同。經貿合作區建設獲得穩步發展，五年來，我國在沿線國家設立經貿合作區82個，入區企業近4000家，累計投資超過280億美元。此外，我國與沿線國家的自貿網絡不斷擴大，已經簽訂5個自貿協定。總之，在跨境貿易投資領域，我國與“一帶一路”沿線國家，彼此合作共贏，實現了共同進步和發展。

在跨境金融合作方面，國際金融機構、政策性金融機構和商業性金融機構成為支持“一帶一路”建設的資金來源。國際金融機構支持“一帶一路”。世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等多邊金融機構，通過深化務實多邊金融合作，重點支持“一帶一路”大型項目實施。亞洲基礎設施投資銀行的成立、金磚銀行的加速籌建，也將為“一帶一路”倡議實施提供發展動力。政策性金融發力“一帶一路”。國家開發銀行和中國進出口銀行為“一帶一路”項目建設提供資金支持。商業銀行利用自身優勢參與“一帶一路”建設。以五大行為主力軍的中資銀行在沿線國家的布局已初具規模。截至2018年8月，中國共有U家商業銀行成立71家一級分支機構。總之，隨著“一帶一路”建設的順利實施，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的成功啟動運行，加快推進跨國設施互聯互通、貿易便利融合、多邊金融合作創新，將通過聯結區域發展共創全球經濟的“命運共同體”。

在人民幣國際化方面，隨著“一帶一路”建設，以及利率市場化、匯率形成機制改革、資本賬戶開放等的推進，人民幣國際化取得重要進展。人民幣跨境貿易和投資使用加速拓展。“一帶一路”建設將為人民幣國際化插上騰飛的翅膀。“一帶一路”建設匯聚貿易和投融資眾多國際合作項目，加上亞投行和絲路基金的成立運行，將成為推進人民幣國際化的難得契機，能夠帶動中國的對外貿易和投資，為人民幣向海外輸出創造條件。人民幣使用的領域和范圍將會得到進一步的拓展，更多地發揮國際貨幣功能，在國際貨幣體系中發揮更大的作用。其中，亞投行、絲路基金等多邊金融治理機制，以及基礎設施融資、大宗商品貿易、跨境電子商務、產業園區建設，都可以成為今后人民幣國際化的重要著力點。

在金融監管合作方面，中國金融監管機構大力拓展和深化與“一帶一路”各國的跨境合作交流，為沿線國家資金融通構筑了良好的外部合作環境。中國人民銀行深入參與國際組織有關監管標準、準則與政策的修訂和執行，積極參與巴塞爾銀行監管委員會、金融穩定理事會等國際組織的工作和研討。此外，中國人民銀行還積極開展跨境反洗錢監管合作，中國銀保監會大力開展與各國的跨境銀行業和保險業監管合作，中國證監會與境外證券期貨監管機構的交流與合作。

當前世界經濟增長乏力，全球化阻力持續加大，可持續發展動力嚴重不足，全球發展十分不平等、不平衡問題也越來越突出。“一帶一路”所肩負的歷史使命就是解決好這些突出問題，同時也為全球治理問題的解決提供出路。“一帶一路”對世界經濟治理的貢獻才剛剛開始，可以視為中國經濟金融貢獻的起步。目前，日益強大的中國被世界發現和認知，在三年多時間里“一帶一路”迅速從共建倡議變為合作現實就是證明。“一帶一路”是中國大國崛起的必然之路，也是帶動世界經濟實現共同發展的關鍵紐帶。作為中國的全球化4.0模式，“一帶一路”已初露崢嶸，為中國參與甚至主導全球經濟治理提供了新途徑。