淺析事業單位財務集中核算

洪榮

摘要：集中核算財務制度，規范財務管理，加強監督是近幾年的新生事物，沒有現成的成功范例可供借鑒，難免存在一些問題，需要在摸索中總結經驗教訓。通過從六個方面分析集中核算存在的弊端，提出建立、健全規章制度;完善機構設置等完善財務集中核算措施。

關鍵詞：事業單位;集中核算;利弊

中圖分類號：F830? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）06-0081-03

在當前中央開展前所未有反腐斗爭的時代背景下，各地紛紛推出集中核算財務制度，這是響應國務院廉政工作會議和中紀委全會強調應進一步加快財政管理體制改革的號召，是對會計核算模式和政府支出管理的一項有益嘗試。這是近幾年的新生事物，沒有現成的成功范例可供借鑒，難免存在一些問題，需要在摸索中總結經驗教訓。

一、實行會計集中核算的優勢

（一）有利于提高資金使用效率

通過核算中心定期出具各種報表，單位的各項資金運行情況一目了然，這樣決策機構在分配有限的財政資金時，就更具有合理性和準確性。對各單位的支出還可以制定一個統一的標準進行控制。另外，還可以實現管理層對下屬單位的全程控制，傳統核算體制下，上級對下級的監督，一般都是到年終時，請審計機構到下屬單位進行檢查，往往發現問題時，已經錯過最佳的時機，不可挽回，實行集中核算后，不用通過其他中間機構，可直接指揮核算中心，事先布控，防范于未然。

（二）有利于發揮內外監督作用

監督分為內部監督和外部監督，在內部監督方面，由會計機構的人員去執行，每當中央有新的規定出臺，就及時組織會計人員學習，制定標準落實中央的規定，在日常的審核程序中，對于違反規定的支出，及時制止，起到從源頭預防腐敗的作用。在外部監督方面，如：主管機關、監察機關、稅務部門要上門開展檢查監督工作，進入核算中心就能及時、準確地獲得多個單位的會計資料，大大提高了工作效率。

（三）有利于督促政府采購工作

財務集中核算后，各單位沒有了日常的財務核算工作，對單位領導來說應該是減輕了工作責任和壓力，集中更多的人力資源，騰出更多的時間和精力投入到其所從事的事業中。在政府采購工作方面，嚴格按政府采購管理規定報賬，嚴格控制零星采購，對達到政府采購條件，而不進行政府采購行為堅決制止，拒絕其報銷，對零星采購達到一年限量標準的要及時提醒。

（四）有利于加強預算約束作用

嚴格按預算來控制支出，對于超預算的支出，要打報告說明情況，否則一律不予支出。嚴格控制預算的剛性指標，細化預算的相關科目體系，并有效地進行完善。統一管理預算內外的資金，經審核通過的預算有財務部門嚴格執行，從編制到最后的整個執行過程進行全方位監督，如：差旅費借款、大額經費支出，都要事先做好預算，報賬時嚴格按預算執行，對超出預算部分要說明情況，重新進行審批。原來各單位的財務事務都是機密，但在集中核算后就不再有多少機密可言，所有的支出都暴露在陽光下，這在無形中讓想違法冒險的人有所顧忌，提高了遵守財經紀律的自覺性。

（五）有利于建章立制

進行集中核算后，可以匯集整理之前各單位正在執行的規章制度，對有些不適應實際工作的制度提請整理修改，采用具有共性的財務開支標準，廣泛征求意見后，統一匯編成冊。這樣在做審核工作時就有章可循。同時也杜絕了有些單位亂發補貼的現象，合并前，因為有些單位掌握了大量的國家資源，因而有能力獲取大量的非財政撥款的收入，而財務工作又屬于小集體內的保密工作，就會出現很多單位捏造名目亂發補貼、瓜分國家財產的不良風氣，集中核算后，這股歪風得到了明顯的遏制，因為誰都不敢在上級機關及社會公眾監督下，還頂風違規，發放超出規定的工資福利。

（六）有利于保證會計信息的真實性

未實行集中核算前，會計人員往往受制于單位領導，為求自保，只能按領導的意思辦，就會出現做假賬，會計信息失真的情況，導致國有資產的流失，上級決策層也會被蒙蔽。集中核算后，核算中心相對獨立，單位領導對會計沒有了影響力，會計才能放手按章辦事，這樣就確保了數據的真實性。

二、實行會計集中核算的劣勢

（一）缺乏法律基礎

財政部在2000年頒布《關于試行會計委派制度工作的意見》，大力推廣會計集中核算制度，這與我國《會計法》的一些條款規定有所沖突，因為我國會計法規定各單位在設置會計機構時可根據自身的實際情況決定，不具備條件的，應當委托有資質的中介機構代理記賬。按照我國的相關法律規定，事業單位法人為會計資料的準確性、真實性以及相關會計工作的開展承擔責任，但是，這種情況在實行會計集中核算后產生了變化。第一，集中核算后，各單位的會計出納人員都由上級機關職能部門指定，由核算中心行使單位的會計職能，單位法人將不再為會計工作負完全責任。第二，核算中心因為其權限的有限性，只能對憑證的合法性、合規性進行判斷，至于業務是否真實，則無法辨別，且支出的最終決定權力由單位法人掌握，所以核算中心也無法承擔全部責任。這樣一旦出現問題或者重大的失誤，很難明確界定誰的責任，給問責工作增加了難度?；谶@種情況，有些單位法人就會故意在簽名時寫上“擬同意”，想以這種行為達到逃避責任的目的。

（二）人員素質參差不齊

有的地方成立核算中心是臨時機構，沒有正式的機構編制，在招募人員時，只能臨時組合一些人員，去接手陌生的業務，這必然會出現核算中心內部以及核算中心與各核算單位的矛盾。一方面，核算中心內部應如何設置機構如何安排人員。在當前機構普遍收縮，機關裁減人員的背景下，要重新申請成立正式機構，那是非常困難的事，而成立臨時機構，又很難招到優秀的人才，只能臨時聘用人員。招到人員后，機構內崗位設置問題又來了，一個會計負責2-3家單位，要讓他們在審核時做到相同的松緊尺度，這又得花大量的時間制定內控標準，讓他們按章辦事。另外，每個會計的工作量也很難進行均勻的分配，總之在整個機構的設置上沒有多少現成的經驗可供借鑒。另一方面，核算中心人員如何與核算單位進行溝通協調。核算中心的工作人員是各直屬單位的會計出納，卻不是他們的工作人員，與他們沒有直接的人事、經濟利益關系，如何讓核算中心的工作人員在做好核算監督的同時，更要做好服務工作，也的確是個難題，而且，聘用臨時人員從事關鍵重要崗位工作，這與人事上的一些規定又不相符合。

（三）對各直屬單位部分工作產生負面影響

事業單位存在領導疏于財務管理，單位內部沒有內控制度，放任手下人任意支出等問題。業務部門缺乏會計人員，進行政府采購，填寫各種報表，涉及財務專業知識時，就得求助于人。單位領導要了解本單位的收支情況，有時卻難以及時拿到財務數據，因為賬務、會計人員不在本單位，而核算中心人員要一人對多家，有時也難以做到及時。集中核算不利于原單位的會計隊伍建設，集中核算后，各單位不再設財務部門，沒有了會計專業崗位，只有報賬會計，部分單位領導認為財務工作已歸入核算中心，與他們關系并不大，對財務工作不重視、不關心，隨意更換報賬會計，有些報賬會計不具備財務知識，又從未從事過會計工作。

（四）經濟業務的真實性難以判斷

因為核算中心的人員對各單位的業務并不是非常了解，只要各單位提供的票據合法，程序規范，都要給予報銷。一旦有些單位想通過合法的的票據，虛擬不真實的業務套現后，設立小金庫賬外賬，核算中心就是有懷疑，也沒有進行審查的權限。

（五）財務管理風險增大

實行集中核算將眾多的單位資金都集中到核算中心運轉，一年幾個億的資金運轉量，一旦在哪個員工、哪個環節出現問題，都將是難以承受的損失，且核算中心和各單位又存在權責不明的情況，到時可能將難以追責。

（六）核算與實物資產的管理脫節

核算中心只管理憑證賬務，對于實物資產是否正常使用、是否已報廢、是否丟失，都并不知情，這就導致賬實可能不符，甚至是國有資產的流失。

三、完善財務集中核算措施

（一）建立、健全規章制度

進行集中核算只是調整核算的方式，事業單位獨立核算的性質沒有發生改變，各事業單位依然是由自己編報預算，組織收入，控制支出。主管機關可通過下文的形式明確各自的權力和責任。同時再建立一個獨立的內審機構，以達到監督制約核算中心履行職能的目的。內審機構在事業單位的內部監督中處于核心地位，通過內部審計能夠有效糾正會計核算、會計資料、財務收支等存在的不合法不合規的現象，維護國家財經紀律，確保會計資料的真實準確和完整。另外，還應借助外力，加快建成一整套詳細的內控制度，委托熟悉事業單位的知名會計師事務所著手規劃，運用他們雄厚的人才資源，為本系統單位量身定制一套合適的內控制度，并在運行中不斷地修改完善。當然，制定這項制度也具有一定的難度，前期的人力、財力的投入是必須的，也需要較長的時間才能建立起來。但是有句俗話叫：磨刀不誤砍柴工，一旦我們完成內控制度的建設，我們平時出現的各種各樣的問題都將迎刃而解，如：審核不嚴、附件不齊、違規發放等。不管是會計人員、還是內審外審人員，他們的審核工作都將有章可循、有據可依。

（二）完善機構設置

主管機關要高度重視核算中心機構隊伍的建設，要意識到核算中心工作的重要性，在政策上傾向于核算中心，讓核算中心工作崗位成為人人向往的好差事，只有這樣，才能吸引人才，建立一支優秀隊伍，完成監督和服務工作。同時加強業務培訓，提高水平，應當選擇業務性強、操作性強的理論和實物案例，使會計人員及時掌握最新理論動態，及時掌握操作技能。只有提高財務管理人員的綜合素質，核算中心的會計監督控制職能才能執行到位，同時各級財政部門要切時加強對財務管理人員的培訓和職業道德的教育，不斷提高財務人員在各方面的綜合素質，加強優秀財務人員在數量和質量上的儲備。

（三）加強溝通聯系

核算中心應當定期與各單位進行工作交流，深入細致地做好宣傳解釋工作，探討日常業務中存在的典型事例，分析問題，提出解決辦法。爭取廣泛支持配合，這是集中核算能否不斷完善，并取得成功的關鍵。提倡在服務中監督，在監督中服務，優先做好服務工作，除了不斷完善現有的規章制度外，還必須要加強各方面的會計制度，如：保密制度、檔案制度、考勤制度等，要求每位會計人員自覺遵守會計職業道德，為各單位當好家理好財，這樣既保證了各單位的資金自主權，又能讓核算中心發揮職能。強化單位主管領導的責任意識，領導應該加強會計法、事業單位會計準則等相關法律制度的學習，并且做到與時俱進，了解當前的形勢，從而能夠支持會計人員的工作，提高大局意識和責任意識。加強報賬會計從業資格的管理。加強培訓，不斷提高報賬員的專業業務水平，提高職業道德修養，同時，提高報賬會計的工資待遇，鼓勵其報考財務職稱，并相應享受同級別的福利待遇，充分調動他們的工作積極性。

（四）核算中心應深入基層工作

完善內外監控制度，杜絕內部腐敗。一方面，核算中心的人員應當深入了解各單位的業務工作，經常上門服務，也可以跟隨他們一起出差，了解情況，結合在審核中遇見的問題，體驗一下他們的難處，這樣在面對原則和靈活性如何取舍時，才知道如何去處理。另一方面，要建立內部制約機制防范風險，建立健全大額費用審批制度，明確責任。同時提高單位財務的透明度，讓廣大群眾來監督，使想違法者，望而怯步。同時，要了解他們對財務工作有何意見和建議，對他們提出的一些合理化建議，要及時回應，落實工作。如：各單位覺得報賬所需附件太多，手續繁雜，容易遺漏出錯，造成報賬工作會不斷重復反工，工作效率低下，能否制定統一報賬流程圖，標明各種類型的業務報賬應當具有哪些附件，這樣既可以方便報賬人員，盡快備齊附件，減少重復工作，提高工作效率，又可以減少會計在審核時出現的隨意要求，減少主觀性，規范核算中心工作。對于這樣合情合理的意見，核算中心應該專門組織人員研究是否具有可操作性，如果可以就應該組織人員制定流程圖，并匯編成冊，分發給各單位相關人員組織學習，這樣雙方經過幾輪磨合，工作配合才能越來越融洽。

（五）提高風險防范意識

掌握資金支出的幾個環節，一定要能互相審核牽制，要提醒保管印章的人，意識到肩負的責任，保管好印章，認真審核把關。第一，明確出納不得兼任會計檔案保管、稽核、收入支出費用的記賬工作，由專人負責各種票據的購買、領用、保管、注銷等環節。第二，明確規定對重大業務事項的大額支出需要集體決策審批，并實行集體聯簽制度，任何人不得單獨進行決策，或擅自改變集體決定。第三，明確各核算單位與核算中心的分工。各核算單位在財務管理上的任務：一是，合理編制預算，籌措資金，合理安排使用資金，提高資金使用效率。二是，根據實際情況制定合理的單位財務內控制度。三是，加強本單位固定資產的管理，定期盤點防止流失。核算中心的任務：一是，認真做好各單位的會計核算工作，及時準確記錄核算。二是，匯集規章制度，認真做好會計監督工作。三是，保證會計資料的真實、準確、完整，及時向各單位提供會計信息。

（六）加強采購報賬審核力度

要嚴格把關，建立固定資產卡片制度，專門設立固定資產管理員，經常要上門進行實地盤點貴重資產，定期或不定期的進行固定資產實物清查核對，做到賬證相符、賬賬相符、賬實相符，防止國有資產流失。對有些使用年限較長，已不能正常使用的資產，應根據國家相關規定，上報上級機關，報廢清理老舊資產，及時調整賬面資產，避免虛增資產。

總之，實行會計集中核算仍存在缺陷，但要看到利遠大于弊。因此，只要我們在實踐中不斷總結經驗教訓，并且主管部門重視這項工作，協調核算中心與各單位關系，互相配合，同時，核算中心不斷加強自身的制度建設，理順各種關系，我們就一定能做好集中核算工作，開創財務管理工作的新局面。

參考文獻：

[1] 吳珍紅.事業單位會計集中核算模式的思考[J].財經與管理，2009（15）.

[2] 葛 玲.淺談財政資金會計集中核算[J].內蒙古科技與經濟，2010（23）.

[3] 杜珊珊.農場會計集中核算問題探討[J].財務與管理，2012（3）.

[4] 趙菊平.集中核算與單位會計[J].內蒙古科技與經濟，2003（3）.

[5] 魏小梅.東營市東營區實行會計集中核算模式出現的問題及對策[J].會計理論與實務，2014（4）.

[6] 陳 超.事業單位會計集中核算問題探討[J].財經與管理，2012（1）.

[7] 段 瓊.完善事業單位會計集中核算問題的思考[J].財經與管理，2009（12）.

[8] 張發貴.加強行政事業單位內部控制建設淺析[J].科技創新導報，2012（33）.

[9] 楊文卉，張小青.淺析事業單位內部會計控制[J].經濟論壇，2014（9）.

[10] 黃長富.關于事業單位會計核算改革的幾點思考[J].石家莊鐵路工程職業技術學院學報，2003（6）.

[11] 孫 康.高新區實施行政事業單位內部控制芻議[J].內控與審計，2014（4）.

[12] 鄒海霞.現階段事業單位內部會計制度改革問題研究[J].今日科苑，2014（9）.

[13] 吳淑珍.事業單位會計制度芻議[J].財會研究，2010（17）.

[14] 柳 珺.論行政事業單位管理會計體系構建[J].經濟論壇，2014（10）.

[責任編輯：王 旸]