智慧城市多種建設(shè)模式的典型分析

劉克 王玉虎

【摘要】技術(shù)改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，甚至顛覆城市原有的布局和運(yùn)行機(jī)制，智慧城市的建設(shè)必須要圍繞著城市本身的特征和需求，智慧城市呈現(xiàn)出高度智能化與專業(yè)化特征，在建設(shè)智慧城市時(shí)，應(yīng)將重心放在高度智能化之技術(shù)運(yùn)用上。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 建設(shè)模式

導(dǎo)語： 21世紀(jì)以后，城市進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)式的增長階段，發(fā)展速度和規(guī)模都有了明顯的提升，不過取得良好成績的同時(shí)，城市的建設(shè)方面也存在著許多問題，解決城市建設(shè)過程中的問題逐漸成為了的一道難題，困擾著世界各國的城市管理者。隨著人工智能、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)云、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速變革，城市的運(yùn)行和管理逐漸變得智能化，智慧城市理念及實(shí)踐模式建設(shè)，成為了學(xué)者們研究討論的熱點(diǎn)。

一、智慧城市的概念

智慧城市通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和網(wǎng)格化管理等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、實(shí)現(xiàn)深層次信息共享、智能融合的應(yīng)用，以可持續(xù)創(chuàng)新為特征。進(jìn)而提升城市綜合能力，安全與服務(wù)水平的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)。

二、建設(shè)模式分析

1、政府獨(dú)資建網(wǎng)運(yùn)營模式

此種模式之運(yùn)作原理為，政府利用自身的資金、憑借自身所掌握的技術(shù)對(duì)整個(gè)的智慧城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃、合理分配各項(xiàng)支出以及開展建設(shè)完成后的在資金、人力等方面的支持工作。此模式下，智慧城市通常發(fā)揮著滿足行政機(jī)關(guān)、其相關(guān)職能部門、城市居民等提出的各項(xiàng)合理需求之作用。

此種模式的優(yōu)勢之處為政府主體能夠自主決定如何利用網(wǎng)絡(luò)以及如何開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，即此種模式較好地符合政府主體對(duì)城市運(yùn)作存在的各項(xiàng)要求。該模式同樣存在諸多缺陷：首先，政府要承擔(dān)建設(shè)的所有費(fèi)用，這會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須有雄厚的資金來作保障;其次，在該模式下，政府難以避免需面臨智慧城市建成后的各種風(fēng)險(xiǎn)，如面臨著資金投入后運(yùn)營失敗之風(fēng)險(xiǎn)，倘若政府主體不具有成熟的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可能需承擔(dān)城市運(yùn)作失敗的風(fēng)險(xiǎn)。即使智慧城市得以建立，其依然會(huì)在城市建成后遭遇各種資金、人力支持等方面的多重障礙。

2、政府投資，運(yùn)營商建網(wǎng)運(yùn)營模式

政府投資，運(yùn)營商建網(wǎng)運(yùn)營模式之運(yùn)作原理為，政府主體提供資金支持，運(yùn)營商在其中發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之作用，即運(yùn)營商需對(duì)智慧城市建成后之網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常的管理以及解決網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的相關(guān)問題。通過采用該種模式，不僅可解決運(yùn)營商缺乏運(yùn)作資金問題，而且可使城市居民免于承擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用。

此種模式的優(yōu)勢為，不僅讓政府主體可自主控制與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營，能夠優(yōu)先保證政府需求，而且運(yùn)營商之前已經(jīng)從事過許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，便能夠很好地對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，合理配置各項(xiàng)資源，幫助減少政府主體的資金投入。該模式之缺陷為：政府主體控制著城市運(yùn)作方向，運(yùn)營商僅發(fā)揮次要的輔助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之作用，其并未掌握智慧城市運(yùn)作方向，由此便使其無法更好配置與充分利用之前擁有的資源。

3、政府、運(yùn)營商合資建網(wǎng)運(yùn)營模式

合資建網(wǎng)模式的運(yùn)作原理為，政府跟運(yùn)營商在智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營過程中存在明確分工，兩者共同合作以成功打造智慧城市。當(dāng)處于智慧城市建立初期，政府應(yīng)提供資金支持以促成相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施之配備，并且政府主體應(yīng)積極建立與健全法律制度，從而使得智慧城市能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)營商在該模式下主要發(fā)揮著智慧城市建立后期的運(yùn)作支持功能，其憑借自身出色能力，從而開展城市建成后的具體運(yùn)作以及處理相關(guān)問題等活動(dòng)。

此種模式優(yōu)勢之處為：政府主體大大減少投資建網(wǎng)成本，其面臨的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)得以減輕;該模式下，運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作與管理上發(fā)揮主要作用，政府僅發(fā)揮輔助作用，因此政府需面臨的風(fēng)險(xiǎn)大大減小。基于運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作中起到的主要作用，其在智慧城市的建立過程中，相較政府主體而言，會(huì)更為積極主動(dòng)。此種模式之缺陷為：第一，運(yùn)營商需對(duì)參與城市建設(shè)的各企業(yè)進(jìn)行仔細(xì)考察、作出客觀合理的評(píng)價(jià);第二，在該模式下，運(yùn)營商的投資回報(bào)一般來源于其在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營過程中提供的各項(xiàng)服務(wù)，投資的回收期可能會(huì)延長。

4、政府牽頭，BOT模式

在這種模式下，政府給予私人主體建設(shè)智慧城市的授權(quán)，在雙方約定的時(shí)間范圍內(nèi)，許可私人主體吸引投資從而配備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)前述設(shè)施進(jìn)行持續(xù)地維護(hù)。私人主體還需提供各類產(chǎn)品以及高質(zhì)量的服務(wù)。當(dāng)協(xié)議中約定之時(shí)間到期后，政府無需向私人主體支付任何費(fèi)用，便可獲取智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施以及取消協(xié)議中約定的對(duì)私人主體之各項(xiàng)授權(quán)。在經(jīng)營期內(nèi)，運(yùn)營商對(duì)整個(gè)設(shè)施擁有經(jīng)營權(quán)，運(yùn)營商可以向用戶提供多種付費(fèi)套餐和服務(wù)，從而獲得相應(yīng)收入。

BOT模式之優(yōu)勢為：處于投資建網(wǎng)階段時(shí)，政府主體幾乎不會(huì)采取相關(guān)實(shí)際建設(shè)行動(dòng)，由此可知政府在該模式中所需面臨的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是微乎其微的。該模式最大缺陷為：政府在智慧城市建設(shè)之時(shí)幾乎不發(fā)揮作用，然而運(yùn)營商需履行更多職責(zé)，且需肩負(fù)更多的城市建設(shè)任務(wù)。但運(yùn)營商僅能憑借運(yùn)營階段中提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作等服務(wù)來獲取微薄的收入，因而運(yùn)營商面臨著較大的資金流失、經(jīng)營虧損等風(fēng)險(xiǎn)。

5、運(yùn)營商獨(dú)資建網(wǎng)運(yùn)營模式

獨(dú)資建網(wǎng)模式之運(yùn)作原理為，運(yùn)營商需對(duì)城市建設(shè)投入資金，且其需全面履行智慧城市之建設(shè)、運(yùn)作管理、維護(hù)等職責(zé)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營，政府較難進(jìn)行干涉和掌控。城市建設(shè)完成后，運(yùn)營商便需自主管理與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此模式下，運(yùn)營商便可通過向政府或私人主體提供服務(wù)來獲取相應(yīng)收入。

獨(dú)資建網(wǎng)模式的優(yōu)勢為：從政府層面看，政府不必投入建設(shè)資金，同時(shí)無需面臨相應(yīng)投資失敗等風(fēng)險(xiǎn)，從運(yùn)營商層面看，因運(yùn)營商掌控著智慧城市建設(shè)的運(yùn)行方向與機(jī)制，從而便能激發(fā)其參與智慧城市之建設(shè)與管理上的熱情。此種模式的缺點(diǎn)在于：對(duì)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)來說，政府在該模式下，不具有主動(dòng)權(quán)，由此便使政府主體無法更好發(fā)揮監(jiān)督與管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營之作用。此外，從滿足城市居民需求角度出發(fā)，實(shí)際上基于政府在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中之地位，同時(shí)無法提供滿足城市居民要求的網(wǎng)絡(luò)流量。

總結(jié)：技術(shù)改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，甚至顛覆城市原有的布局和運(yùn)行機(jī)制，智慧城市的建設(shè)必須要圍繞著城市本身的特征和需求，智慧城市呈現(xiàn)出高度智能化與專業(yè)化特征，在建設(shè)智慧城市時(shí)，應(yīng)將重心放在高度智能化之技術(shù)運(yùn)用上。五種智慧城市的建設(shè)方式各有利弊，在思考具體建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)從不同城市之實(shí)際經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)。“智慧城市”必將成為日后城市不斷發(fā)展之成熟形態(tài)。在此類城市運(yùn)作之時(shí)，需要重視政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、其他服務(wù)創(chuàng)新人員等的作用，他們會(huì)對(duì)城市建設(shè)作出意想不到的偉大貢獻(xiàn)。