我國(guó)政府預(yù)算透明度存在的問(wèn)題研究

【摘要】改革開(kāi)放40年來(lái)，雖然我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算管理制度改革的推進(jìn)取得了巨大成效，但民眾對(duì)預(yù)算管理改革的參與程度仍未達(dá)到國(guó)際水平。本文將從公共參與的角度討論提高中國(guó)預(yù)算透明度的途徑，為“看不見(jiàn)的政府”向“看得見(jiàn)的政府”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政助力。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 預(yù)算透明 預(yù)算監(jiān)督

一、問(wèn)題的提出

公眾參式預(yù)算已成為發(fā)展趨勢(shì)，我們必須面對(duì)公眾參與對(duì)預(yù)算管理改革的需要。因?yàn)轭A(yù)算透明度與公眾參與程度低不僅會(huì)增加政府執(zhí)政的代理成本，而且還會(huì)損傷政府執(zhí)政的公信力，降低公眾參與度，我們必須鄭重的對(duì)待公開(kāi)透明原則對(duì)預(yù)算監(jiān)督的要求，提出解決公眾參與困境的建議。

二、政府公開(kāi)中公眾參與的意義

現(xiàn)代政府預(yù)算制度建立在法制基礎(chǔ)上，而政府作為公共權(quán)力的代理人，有義務(wù)在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中對(duì)民眾負(fù)責(zé)，接受全過(guò)程的監(jiān)督。預(yù)算法要求政府應(yīng)當(dāng)將政府收入以及預(yù)算執(zhí)行、決策、審計(jì)等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，此外還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公眾擁有監(jiān)督檢舉的權(quán)力。預(yù)算公開(kāi)是現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)不可分割的一部分，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主和有效預(yù)算監(jiān)督的重要前提，也是社會(huì)公眾監(jiān)督政府預(yù)算權(quán)力行使的基礎(chǔ)，但是目前來(lái)看，我國(guó)所公開(kāi)的預(yù)算信息程度與范圍并不能滿足社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算透明度的要求。

三、我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)中公眾參與的問(wèn)題

預(yù)算自產(chǎn)生之初就應(yīng)該體現(xiàn)民主。西方國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生大多是自下而上進(jìn)行的，使預(yù)算一開(kāi)始就伴隨著民主法制的進(jìn)程，具有民主法制特征。而我國(guó)受過(guò)去長(zhǎng)達(dá)三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，較長(zhǎng)一段時(shí)間都在努力打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的預(yù)算管理框架，公眾缺乏預(yù)算參與意識(shí)，且預(yù)算交流的時(shí)間、空間也受到了一定束縛。美國(guó)三權(quán)分立制度下，行政和立法部門各有一套側(cè)重不同的參與預(yù)算編制和審核的系統(tǒng)，整個(gè)預(yù)算過(guò)程受各方監(jiān)督。而中國(guó)僅分立預(yù)算委和財(cái)經(jīng)委兩個(gè)機(jī)構(gòu)，且由于編制過(guò)程時(shí)間短，大大影響預(yù)算審核內(nèi)容的質(zhì)量，使得全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的審計(jì)與評(píng)價(jià)只能流于形式。

1.政府預(yù)算披露方面

政府預(yù)算信息公開(kāi)的主動(dòng)性不高、透明度低。尤其地方所公開(kāi)的預(yù)算信息存在不完整、不全面的情況，只是有選擇性的公開(kāi)一部分預(yù)算信息。此外，政府在披露預(yù)算信息時(shí)有一定的彈性，導(dǎo)致部分地方政府公開(kāi)的政府預(yù)算并不全面，只包含大類別的政府預(yù)算支出數(shù)據(jù)，缺少各項(xiàng)支出細(xì)則。同時(shí)，模糊的法律規(guī)定也是影響預(yù)算信息公開(kāi)程度低的原因之一。

2.人大預(yù)算監(jiān)督方面

我國(guó)的全國(guó)人民及其常務(wù)委員是中央和地方預(yù)算、決算的監(jiān)督主體，擁有著審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案等權(quán)力。事實(shí)上僅靠全國(guó)人大的人大代表監(jiān)督和審查預(yù)算是不可靠的。政府預(yù)算具有較高的專業(yè)性，人大代表的知識(shí)背景不能滿足其專業(yè)性要求，不僅缺乏專業(yè)人士對(duì)政府預(yù)算表格、數(shù)據(jù)等做清晰的審核與解釋且人大對(duì)政府預(yù)算的討論僅有半天時(shí)間，就算是對(duì)預(yù)算內(nèi)容有所了解也未必有有建設(shè)性的意見(jiàn)或見(jiàn)解，因此導(dǎo)致了人大代表對(duì)預(yù)算草案只能選擇整體通過(guò)，無(wú)法對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行修正。

3.公眾預(yù)算監(jiān)督方面

拋去人大代表對(duì)預(yù)算審評(píng)中所存在的局限性，我國(guó)人民群眾對(duì)預(yù)算信息的監(jiān)督意識(shí)薄弱與相關(guān)知識(shí)匱乏也是一大缺陷。要求政府預(yù)算透明的居民僅占我國(guó)全體居民的一小部分，社會(huì)公眾對(duì)政府的約束力因而較弱。沒(méi)有公眾對(duì)預(yù)算透明的高要求，政府對(duì)預(yù)算信息的公開(kāi)就有一定的彈性，政府對(duì)外界公開(kāi)的預(yù)算信息就可能存在不全面、不完整的缺點(diǎn)。

四、結(jié)論與建議

提高政府預(yù)算管理透明度不僅是我國(guó)預(yù)算管理制度發(fā)展的需要，也是國(guó)際范圍上的必然趨勢(shì)。政府預(yù)算從其來(lái)源與支出目的上就是取之于民，用之于民，所以預(yù)算公開(kāi)與民眾監(jiān)督是預(yù)算整個(gè)過(guò)程中必不可少的一環(huán)。

1.培養(yǎng)公民參與意識(shí)

中國(guó)公民對(duì)于預(yù)算的參與意識(shí)薄弱，導(dǎo)致政府預(yù)算透明缺乏社會(huì)壓力，只有提升公民的參與意識(shí)，才能使政府在社會(huì)壓力下逐步提高預(yù)算信息透明度，改善政府與公民間信息不對(duì)稱性的現(xiàn)狀。政府應(yīng)主動(dòng)與媒體結(jié)合，大力宣傳公民在民主政治中的權(quán)力與義務(wù)，普及中國(guó)民眾的預(yù)算知識(shí)，讓民眾意識(shí)到個(gè)人與國(guó)家之間的聯(lián)系，保障每個(gè)公民的權(quán)力，這不僅利于政府預(yù)算的發(fā)展，也與公民切身利益密切相關(guān)。

2.改善預(yù)算信息質(zhì)量

針對(duì)我國(guó)基層政府預(yù)算信息未能全部公開(kāi)、公開(kāi)內(nèi)容粗略的問(wèn)題，政府官員需要意識(shí)到自己在社會(huì)中的地位以及承擔(dān)的責(zé)任，美國(guó)的預(yù)算報(bào)告會(huì)公開(kāi)在各個(gè)部門相應(yīng)的網(wǎng)站上，公眾可以隨時(shí)隨地、免費(fèi)地獲得與預(yù)算報(bào)告相關(guān)的預(yù)算文件，且每份預(yù)算文件都有詳細(xì)注解和對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的解釋。總之，我國(guó)的各部門在預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中，公開(kāi)的預(yù)算支出應(yīng)包含各種科目，做到詳密周全，且預(yù)算報(bào)告要包含量化了的經(jīng)濟(jì)收入和支出需要等預(yù)算信息，從政府對(duì)資源的分配、行政規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)等角度為社會(huì)公眾提供一幅完整具體的財(cái)政分配畫面。解決公眾獲取信息的途徑后，公眾還需要具備識(shí)別預(yù)算數(shù)據(jù)所反映經(jīng)濟(jì)信息的能力，發(fā)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)背后是否包含問(wèn)題，并且針對(duì)問(wèn)題提出自己的質(zhì)疑進(jìn)而發(fā)表建議。這就要求政府在披露預(yù)算信息的同時(shí)，盡可能的向民眾表達(dá)政府在何時(shí)、何地、以什么方式做什么、有什么成效等，讓公眾獲取清晰的預(yù)算信息。

3.建立健全預(yù)算公開(kāi)反饋機(jī)制

各政府部門機(jī)構(gòu)對(duì)公眾所提出的建議與疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)立即作出反應(yīng)，給予及時(shí)準(zhǔn)確的答復(fù)，包含政府部門針對(duì)民眾提出的建議或者疑問(wèn)，讓公眾全程參與預(yù)算管理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。在地方添加便捷的意見(jiàn)反饋渠道，在中央設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理來(lái)自各地區(qū)的公眾建議與反饋信息，并在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前兩個(gè)月送往人大代表集中處理。

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作者簡(jiǎn)介：李威（1998--）男，漢族，河南信陽(yáng)人，單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，財(cái)政學(xué)。