關于某市基層文物保護的思考

李何斌

【摘要】基層在文物保護中的地位和作用是不可或缺和替代的。但現實中，縣（區）級文物保護工作弱化、軟化、邊緣化的現象比較普遍，大都成了本地區文物保護的“凹地”。

【關鍵詞】基層文物保護 困境 對策

據第三次全國不可移動文物普查顯示，某市共登錄不可移動文物2116處，其中全國重點文物保護單位26處、省級重點文物保護單位56處、市級文物保護單位212處，縣（區）級文物保護單位234處，文物遺產品類繁多、價值顯赫、特色鮮明，是無可爭辯的文物大市。但同時也要意識到，這些不可移動文物大多散落在縣（區）以下的農村地區或城鄉結合部，田野文物、傳統村落、考古大遺址等大多遠離城區。

一、基層文物保護工作的困境

1.消失。在新農村建設、城區改造、房地產開發、當地的重點建設工程等過程中，未核定為文物保護單位的不可移動文物，有的甚至是市、縣級文物保護單位存在消失的現象。

2.損毀。文物為建設讓路現象十分普遍，有的隨意改造或遷移文物保護單位，有的還未劃定并公布文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。文物遭火災、拆除、損毀的問題屢屢出現。文物年久失修破爛不堪的問題在基層更是突出。

3.被盜。地下文物在施工中被毀或遭盜搶、田野文物被偷盜、古墓葬被盜掘、古建筑構件被偷走等問題，大多發生在縣（區）以下的村鎮和街道，且有越來越瘋狂的趨勢。

4.閑置。文物保護單位展示和利用情況不容樂觀，有的文物保護單位維修好后，要么無法利用長期閑置，要么展覽陳舊觀眾寥寥。由于對文物保護單位的不當利用也造成了對文物的損毀，甚至滅失。

二、基層文物保護工作的困境的成因

1.機構缺人員少。依據相關法律法規要求，縣（區）級政府作為文物保護的主體責任者，面對如此繁重的文物保護任務和嚴峻的文物安全形勢，理應設立健全的職能部門和管理機構。但實際情況是，某市各縣區名義上都有文物管理機構，但職能不一，功能不強，甚至有名無實。11個縣區文物管理機構中有6個是獨立的副科級單位，有2個是獨立的股級單位，有3個名義上獨立但實際上是文體廣新局內設的股級機構。全市26處國保單位，成立專門管理機構的僅有7處。人員普遍缺少，大多縣區文物管理機構人員在5人以下，專業人員更是不足。部分縣區文物管理機構甚至出現無負責人、無辦公場所的癱瘓局面。

2.數量多手段少。在一個縣（區）范圍內，文物保護單位、未核定為文物保護單位的不可移動文物、傳統村落等數量較多，有的縣（區）多達幾百處，尤其是田野文物及大遺址，地理位置偏僻，在人員少、專用交通工具缺的情況下，文物日常安全巡查工作困難重重，有時文物被盜、被破壞很長時間才被發現。重點文物保護單位和博物館的安全防范力量和設施都比較薄弱，主要靠有限的人力去看管，安全監控、消防、防雷及科技手段運用很少。

3.維護難經費少。縣（區）一級懂得文物保護專業的人才奇缺，經濟欠發達地區也難留得住人才，對文物進行日常維護都比較困難。文物保護法要求：縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。可現實中，大部分縣（區）沒有正常的文物維修經費，也沒有館藏文物的預防性保護及文物征集專項經費。

4.地位低話語少。作為縣（區）級文物行政部門或文化部門，面對政府的“一把手”工程、強勢部門招商引資項目、重大民生工程等，文物行政部門顯得地位低缺少話語權，有時甚至連發表意見的機會都沒有。依據相關的法律法規，凡涉及到文物保護單位本體或未核定為文物保護單位的不可移動文物、地下文物、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶等建設行為都應在事前征求文物部門意見，但現實中，大量文物被毀、“兩線”范圍內的非法建設、文物保護單位周邊環境或歷史街區遭到嚴重破壞，文物部門的意見根本無人采納，吶喊聲也顯得蒼白無力，有時甚至還要背“黑鍋”，受冤枉氣。

三、加強基層文物保護工作的對策

1.職能機構不能無。縣（區）級文物保護的主體責任要有專門的職能機構去落實，在政府部門中應當設立相關科室。在下一輪的文化體制改革中，該科室只能加強不能削弱，否則做好文物保護工作只能是一句空話。那種借用或擠占文物保護管理人員編制的做法，也只能使文物保護工作弱化。文物保護工作專業性比較強，必須要有相對穩定的專業人員從事此項工作，縣（區）級黨委、政府應重視文物保護人才隊伍建設。

2.依法查處不能軟。縣（區）在人員編制十分緊張的情況下，可以考慮采用文化執法機構的共建共用模式，并將文物行政執法職能納入其中，與文物行政管理力量協調使用。面對文物違法主要是法人所為查處難度大，大多縣（區）文物行政執法基本沒開展的現狀，基層政府應高度關注文物行政執法工作，對文物違法案件查處不能軟，這是確保文物安全的重要手段。

3.群防共管不能缺。縣（區）專門從事文物管理的力量十分有限，不能全靠文物部門去做文物保護工作，必須讓相關職能部門都依法承擔起文物保護職責，發動社會力量參與文物保護工作，成立文物保護志愿者隊伍，對重點文物聘請義務看護員，加大文物法制宣傳，讓全社會都來關心和支持文物保護，形成群防共管人人參與的良好氛圍。

4.經費保障不能少。目前，按照屬地管理分級負責的文物經費保障體制，縣（區）文物數量多、狀況差、經費少，急需搶救的文物又較多，有不少地區就是因為正常的文物維修經費缺，許多文物就這樣坍塌滅失了，館藏文物也因經費不足無法進行預防性保護。作為縣（區）政府應將文物保護所需經費納入每年的財政預算，重點給予保障。

5.責任落實不能虛。縣（區）級政府要按照分級管理層層落實的文物安全管理要求，將文物保護責任分解到鎮和街道、村和社區，明確責任單位、責任人和舉報電話，聘請田野文物的義務看護員。把文物保護工作納入各級政府績效考評體系，加大培訓和宣傳，做到獎罰分明。

6.基礎工作不能松。基層文物保護力量薄弱，基礎工作容易放松。如，文物保護單位的“四有”工作不到位，保護范圍和建設控制地帶不及時劃定并公布，重大建設工程項目不按規定實施考古調查，文物安全設施不完善，日常巡查沒人做等等，作為縣（區）級政府要高度重視文物保護的基礎性工作，切實做好本地區的文物保護與利用工作。