電信運營商推進智慧城市建設的方案

時鵬　王慧東　李偉強　曹辰輝

摘 要 智慧城市的發展給市場帶來了巨大的機遇，國內三大電信運營商紛紛進入市場進行布局。在推進智慧城市建設的過程中，存在項目開展的效率和資金投入問題以及項目實施效果不佳、商業模式不成熟等問題，本文針對這些問題，提出了電信運營商推進智慧城市建設的相應方案。

關鍵詞 電信運營商 智慧城市 方案

一、智慧城市的概述

智慧城市的提出，主要是為了解決城市化進程中出現的各種問題，比如管理低效、交通不暢、資源利用不足等，探索新的城市可持續發展路徑和模式。[1]智慧城市建設為互聯網公司帶來了絕佳的市場機遇，同時，國內三大電信運營商依托其通信網絡、資源、技術等優勢，紛紛加強了智慧城市建設戰略布局，并在網絡、數據和業務系統的服務之外，尋求新的利潤增長點和更優化的智慧城市建設方案。

二、中國三大電信運營商推進智慧城市建設的現狀

（一）中國移動利用三大技術布局智慧城市

中國移動在智慧城市的戰略布局上，以IoT為主導，依托其強大的移動大數據能力，充分結合物聯網、大數據、云計算三大技術，生成各種行業的解決方案，如醫療、交通、家居等。例如，中國移動的云開放平臺——OneNET平臺，截至目前，連接數已超過5000萬個；中國移動的“移動云”以4個國家級的一級數據中心為核心，以31個省級數據中心為補充，完成了全國聯通的整體化布局。

（二）中國聯通構建“4+N”新型智慧城市體系

中國聯通在智慧城市上的布局，提出了以數據開放為核心的“4+N”體系理念，即：一張天空地一體的感知網絡；一個可擴展的云計算數據中心；一個共享開放的大數據平臺；一個高效的運行指揮中心；N個數據驅動的智慧應用。中國聯通以云基、網連、數智為基礎，提出智慧城市數字“神經體系”建設思路，意在建設全制式、全要素、全時空、全態勢的城市智能體系。

（三）中國電信通過“一網、一云、一平臺”構建智慧城市管理平臺

中國電信提出以“一網、一云、一平臺”為核心的智慧城市建設，即一張城市泛在感知網、一朵城市安全承載云和一個“聚數生智”的智慧城市管理平臺。依托該平臺構建城市智能應用生態圈，開放部署“政府管理透明高效、城市治理精準精細、惠民服務無處不在、基礎設施集約管控、產業經濟融合創新、城市數據安全防護”六類智慧應用。

除以上布局之外，三大運營商已圍繞5G投入實驗，在未來幾年內，力爭通過5G技術，優化IoT和AI等領域的體驗，推進新的智慧城市建設。[2]

三、電信運營商推進智慧城市建設存在的問題

近幾年，隨著各地政府對智慧城市建設的加速推進，國內智慧城市數量快速增長，三大電信運營商在智慧城市建設的過程中，發揮了移動網絡和信息技術的優勢，獲取了市場機會和利潤空間，同時也存在不少問題。

（一）開展的效率和資金投入問題

目前我國的智慧城市建設是政府主導模式，優點是主觀性較強，在市長或者開發區區長等一把手的支持下，業務的進展效率非常高，缺點是社會其他主體參與率不高，建設的項目也通常無法針對實際發展中的需求變化及時更新。此外，項目需要的資金過大，大多數城市由于財力不足使項目陷入停滯。根據國家信息中心對220多個智慧城市項目的評估，項目的實際資金投入比例不到規劃投資規模的20%。

（二）項目實施效果不佳

從目前各地實施、運營智慧城市項目的情況來看，還沒有產生一個標桿項目，所有的效果還停留在理論層面，實際的成果并沒有創新突破，基本都是一些在已知范圍或單個領域內的信息化和數據的簡單融合，大多數項目主要是由早點入局占位的思想推動的。這從項目的投資方和建設方可以找到背后的原因：政府作為項目的主要投資方，一旦智慧城市負責人發生調動，繼任者放棄項目，項目就會陷入停滯狀態，而作為投資方和主要建設方的電信公司也因為現有的智慧城市的應用范圍太小、市場蛋糕不大而失去興趣。

（三）商業模式不成熟

從概念上來說，智慧城市涉及眾多領域，需要社會上多方力量共同努力才能順利完成。但國內目前的智慧城市建設，主要的模式是把傳統的行業信息化，由系統集成服務商牽頭，聯合某些行業的公司，一起完成政府制定的智慧城市規劃，這種模式缺乏有效的盈利模式，依靠各地政府的投資，因此這種模式實操性不強，推廣價值低。

四、智慧城市建設方案

（一）方案的總體思路

1.開放平臺匯聚智慧城市應用。開放的云平臺是智慧城市的核心，也是智慧城市各類應用服務的載體。一是構建具有擴展性的平臺，集成、服務、管理智慧城市應用；二是規范應用接口的標準，方便各類應用調用；三是整合并共享平臺數據；四是建設統一的云數據中心；五是建立和完善信息安全機制，確保智慧城市系統中數據傳輸與訪問過程的信息安全。

2.聯合政府打造標桿智慧城市。從發展戰略上來看，電信運營商應注重政府的主導作用，同時要利用本身的網絡優勢，主動與各個地方政府合作，尤其是應選擇通信基礎好、信息化水平高、政府支持力度強的城市作為主要試點，聯合產業鏈力量，共同在政務、交通、醫療等易于實現信息化的領域，通過集中資源和聚焦重點項目，打造體系化的精品工程，形成良好的口碑，打造“智慧城市”的標桿城市。

3.打造多元化的商業模式。在智慧城市業務拓展與服務上，電信運營商應另辟蹊徑，積極創新，采取多種手段相結合的方式。如利用網絡資源優勢，將智慧城市業務與基礎業務進行捆綁營銷，帶動傳統業務發展；借助一些智慧城市伙伴的渠道、產品優勢，聯合進行推廣，增強解決方案的整體優勢；加強媒體宣傳，通過智慧城市論壇、智慧城市巡展、智慧城市推介會等方式，提高運營商在智慧城市建設中的專業性，擴大影響力，實現合作共贏和協同創新。

（二）方案設計的內容

1.智慧城市的體系架構。智慧城市的體系架構可分為四個層次，如圖1所示。感知層是智慧城市的基礎，也被稱為智慧城市系統的“神經元”，通過各種感應設備和技術，采集原始數據；通信層通過高速率通信網絡，使智慧城市的各種信息互聯互通；數據層是智慧城市的核心，處理和挖掘海量數據，為各種應用提供服務；應用層是通過調用數據層的數據，利用相應的決策分析系統，為智慧城市的各類應用提供服務。各層與電信運營公司內部系統進行對接。[3]

2.智慧城市服務系統的開發與集成。智慧城市服務系統為城市的多個層面提供服務，是一個非常復雜的大型信息化系統，與傳統的政府信息系統相比，在開發、建設及運營上有所不同。按應用，智慧城市服務系統可分為12個子系統，如圖2所示。不同城市可根據實際財政實力，選擇合適的智慧城市服務系統開發與集成模式。比如由政府牽頭，電信運營商或集成商獨立投資、開發和運營，或者政府投資，委托第三方開發、運營等。

開發和集成智慧城市系統，需要做好以下基礎工作：

（1）建設智慧城市基礎網絡設施：加快對光纖網、無線移動網和廣播電視網的改造升級，達到智慧城市建設對基礎網絡的要求。

（2）建設智慧城市云計算中心：為城市中所有客戶提供網絡資源、安全保障和運維服務，實現集中建設、集中管理、集中運維。

（3）建設資源共享平臺（數據庫）：以信息中心建設為核心，健全信息更新維護與安全保障制度，加大各類公共基礎數據整合的力度，實現對各類數據增量采集、更新、關聯等維護操作，完成城市基礎數據、人口基礎數據等數據共享平臺的建設。

（4）建設城市公共信息平臺：建設數據服務系統、數據交換服務系統、目錄管理服務系統、運維管理系統等公共信息平臺，實現平臺上政府各部門、企業、公眾三者之間的信息共享。

3.關鍵技術的創新與合作。城市智慧化是未來的發展趨勢，物聯網的普及和進步是其重要的技術基礎。預計未來十年，全球物聯網將實現大規模普及，年均復合增速將保持在20%左右。此外，物聯網的發展也將帶給智慧城市市場更多的發展機遇。蜂窩技術4G、LPWA以及逐漸成熟的5G商用推廣，已經逐漸帶動物聯網設備成倍增長，有人預計LPWA移動M2M設備數占比將從2015年的4%提升至2020年的28%，而隨著5G網絡的逐步商用，又將會不斷挖掘和產生物聯網的其他功能。同時，新型物聯網終端、人工智能、數據分析等技術的成熟，也將提升物聯網應用的商業價值。

（三）方案的實現

1.項目的測試和應用。目前，在智慧城市建設中，多是以各種各樣的APP來體現，但同時，智慧城市的進一步推進也需要各種智慧服務的帶動。首先，電信運營商在布局寬帶網絡及4G/5G規劃時需綜合考慮智慧城市未來發展的特點，建設好基礎網絡，為智慧城市的順利形成打下良好基礎。其次，電信運營商應通過自身的優勢，整合智慧城市產業鏈中的各方力量，有效推動智慧城市在城市各種領域的規?；l展，加速智慧城市應用的開發復制與推廣。對于需求較大、效益明顯且具有帶動性的應用領域，可以針對重點環節進行試點推廣，推進智慧城市發展。[4]

2.智慧城市服務系統功能的實現。從國際現有的智慧城市建設經驗來看，政務、金融、交通、醫療、物流、文教、能源、公共事業八大行業是其應用的重點，結合國內智慧城市的建設現狀，電信運營商應優先推進政府明確主導、需求剛性、技術和商業模式都較為成熟的重點業務，如城管、公交、校園等，發展遠程健康、移動定損、智能汽車、園區監控等熱門應用，同時應注重利用物聯網、云計算、移動互聯網等技術，推進應用創新，探索NFC、移動物聯、云存儲等技術在智慧城市領域中的應用。[5]

3.用戶體驗與反饋。根據智慧城市建設的實際情況，建立多層次監督考核評價體系，由政府與民眾共同參與評價，構建用戶體驗反饋的服務體系，促進智慧城市建設各環節的優化和創新，確保資源得到充分利用，最終實現公共利益最大化；積極接受社會監督，對智慧城市建設的相關信息要依法充分披露，在智慧城市建設中和建成后都要切實保障公眾知情權。

五、結語

智慧城市是一個可持續發展的主題，電信運營商需要立足于長遠發展，在尋求價值和利潤空間的同時，應注重基礎網絡服務建設，通過開放平臺，在政府的主導和推動下，聯合更多的社會力量，打造智慧城市標桿，探索有效的盈利模式，推動智慧城市健康發展。

（作者單位為中訊郵電咨詢設計院有限公司鄭州分公司無線通信設計一部）

參考文獻

[1] 韓風毅，胡議丹.加快推進新型智慧城市建設[N].吉林日報，2019-06-03（04）.

[2] 何遙. 5G物聯網融通智慧城市[J].中國公共安全，2019（Z1）：70-75.

[3] 任紅.構建基于運營商平臺的智慧城市體系[J].通信企業管理，2019（04）.

[4] 臧肖肖.徐州市智慧城市建設中的問題與對策研究[D].中國礦業大學，2017.

[5] 姜軍，蘇艷飛.我國智慧城市發展現狀與問題研究[N].北京建筑大學學報，2016-09（03）.

[6] 劉廣弘，張天.智慧城市建設中電信運營商的機遇和策略[J].郵電設計技術，2016（09）：53

-57.

[7] 李邐.基于移動網絡的智慧社區解決方案設計和實現研究[J].電腦編程技巧與維護，2017（15）：42-44.

[8] 樊敏.基于系統集成服務商的智慧城市商業模式研究[D].哈爾濱工業大學，2015.

[9] 崔小洛，姜曉潔.智慧城市及其物聯網系統設計[J].物聯網技術，2018（10）：57-58+61.

[10] 何遙.物聯網和智慧城市[J].中國公共安全，2018（07）：72-76.

[11] 英特爾中國.智慧城市的物聯網戰略[J].中國公共安全，2019（04）：58-59.

[12] 英特爾中國. 5G+物聯網：融通智慧城市[J].中國公共安全，2018（07）：80-82.

[13] 吳俊昭，陳煥.物聯網平臺在智慧城市中的作用[J].電子技術與軟件工程，2019（11）：55-56.

[14] 秦志中.云計算及物聯網技術在智慧城市中的應用[J].電子技術與軟件工程，2019（09）：252.

[15] 寧利立.智慧城市構建中云計算及物聯網的運用研究[J].智能建筑與智慧城市，2018（01）：20-21.