淺析我國民事訴訟簡易程序

李連同

【摘要】簡易程序因其簡便快捷的特點，在民事訴訟中被廣泛應用并發揮著日益重要的作用。但我國仍存在著簡易程序的司法實踐與立法不相適應的情形，亟需在立法構想與司法實務工作中得到改良。

【關鍵詞】民事訴訟 ?簡易程序 ?完善

一、引言

民事訴訟簡易程序作為我國民事訴訟程序的重要組成部分，在我國法律體系中是審理民事訴訟第一審案件時適用的一種審判程序，具體來說，它是指基層人民法院及其派出法庭審理簡單的民事案件，以及非簡單之民事案件的當事人基于程序選擇權所適用的簡便易行的訴訟程序。一方面，簡易程序建立在普通程序的基礎上，以普通程序為藍本;另一方面，簡易程序在民事訴訟制度設計中具有獨立的地位，不依賴于普通程序，在審理第一審民事案件時與普通程序地位相當，是方便當事人訴訟、提高訴訟效率，節省司法資源的重要制度。

二、我國簡易程序運行中存在的主要問題

近年來，簡易程序在司法實踐中得到了越來越廣泛的運用，很大程度上達到了制度設計的目的。但仍存在以下幾方面問題：

（一）簡易程序適用范圍被任意擴大

為了提高效率，簡易程序適用獨任制審理案件，但獨任制與并非與簡易程序存在必然的對應關系。大陸法系各國基層法院普遍適用獨任制，獨任法官既可以主持簡易程序，也可以主持普通程序。而我國《民事訴訟法》 將簡易程序與獨任制簡單對接，造成現階段基層法院辦案力量嚴重缺乏的情況下，簡易程序的適用范圍被任意擴大。筆者認為，從我國司法實踐的現實需求及世界范圍內的發展趨勢來講，簡易程序的適用范圍固然應當擴大，但實現這一目標的正確做法應是從立法進一步明確簡易程序的適用條件入手。

（二）簡易程序與普通程序轉換機制不完善

與大陸法系的許多國家和地區將民事訴訟簡易程序的案件由專門的簡易法院和法官管轄的規定不同，我國基層人民法院中，同一法官需同時承擔審理普通程序和簡易程序案件的雙重任務，簡易程序普通程序化和普通程序簡易程序化的現象并存。簡易程序轉入普通程序本是有嚴格的法律要求的，可當前狀況卻呈現出程序轉入隨意、非正當及不安定的情況，簡易程序的便捷性未得到體現，普通程序的嚴肅性也受到影響，法律應當具備的公正性變得蕩然無存。

（三）具體程序規定不夠完善

《簡易程序規定》相比以前的司法解釋，在訴訟程序的規定方面已經有了很大的進步。這些具體訴訟環節的規定對簡易程序的簡易化和正當化構建起到了十分重要的作用。但這些規定還不夠完善，如對二審案件簡易程序的適用問題、調審分離問題、審前程序的完善問題等均未涉及。而這些問題關系到簡易程序高效率審結案件功能的發揮，涉及當事人在簡易程序中程序權利保障，故如能進一步完善上述訴訟程序的具體規定，則對于保障簡易程序的簡易化和正當化，充分發揮簡易程序的功能以適應司法實踐的現實需求，無疑具有十分重要的意義。

三、我國簡易程序完善的建議

（一）明確專門適用簡易程序的組織機構

在適用簡易程序的組織機構問題上，我們可以借鑒其他國家的立法規定，規定專門適用簡易程序的組織機構，并增設專門審判人員，這無疑是規范簡易程序適用的有效辦法。在理論界，有學者提出以下建議：除法律規定不得適用簡易程序的案件外，基層人民法院審理民事案件，一律適用簡易程序。此建議實際上是效仿國外的做法，將基層法院直接改造為簡易法院，專門受理金額較小、案情簡單的日常民事糾紛。筆者認為，此建議符合我國基層法院案件審判實際，可將我國基層法院定位為簡易法院，主要審理簡單民事案件。

（二）擴大簡易程序的適用范圍

一是要明確并擴大簡易程序適用的案件范圍。根據我國目前的立法狀況和各地簡易程序適用的司法實踐，我國簡易程序適用案件的范圍可以依據訴訟標的金額和案件性質進行明確規定，同時賦予當事人程序選擇權：明確以訴訟標的金額作為適用簡易程序的一般標準;明確規定應當適用簡易程序的案件和不得適用簡易程序的案件，同時賦予法院在適用簡易程序方面一定的自由裁量權;賦予當事人選擇適用簡易程序權利的同時，規定當事人應以書面形式行使該項權利。同事，為貫徹方便當事人訴訟原則，如雙方當事人能共同到法院要求解決糾紛，也可以在法官面前口頭達成一致，由法院記入筆錄。二是要明確并擴大簡易程序適用的法院范圍。根據我國現行《民事訴訟法》關于級別管轄的規定，基層法院以上級別法院審理的一審案件多為訴訟標的金額較大、在本轄區或在全國有重大影響以及重大涉外案件。這些案件一般案情較為復雜，需要給予充分的程序保障，因此不宜適用簡易程序。而對于上訴案件，筆者認為，如一審適用了簡易程序審理，且當事人認為二審仍然適用簡易程序能夠達成一致意見的，可以繼續適用簡易程序。此外，根據部分二審案件自身的特點，即使一審未適用簡易程序審理，或者當事人就二審繼續適用簡易程序無法達成一致意見的，也可以適用簡易程序進行審理。

（三）規范簡易程序向普通程序的轉換

在完善簡易程序的相關立法中應明確規定，如在訴變更、追加及反訴提出后，案件爭議的數額或性質超出了法律規定的范圍，但如若未違反禁止性規定，且雙方當事人同意繼續適用簡易程序，或一方雖然不同意，但未提出異議并參加庭審的，仍應繼續適用簡易程序。如任何一方當事人提出異議，經法院審查案件確實不符合簡易程序適用范圍的，應裁定改用普通程序。將此程序選擇權賦予當事人并明確規定轉換的條件，既可以保障當事人選擇利用簡易程序的權利，又可以防止其濫用選擇權，惡意拖延訴訟;也可以起到防止法院隨意進行程序轉換規避審理期限，從而促使其提高訴訟效率的良好作用。

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