基層政府人力資源思想狀況分析及對策

佐安學

【摘要】針對當前基層政府人力資源現實問題，筆者試圖通過對街道層級公職人員思想狀況的深入調查研究，分析問題根源，探索出一條科學務實、行之有效的基層政府人力資源管理和公職人員隊伍建設途徑。

【關鍵詞】人力資源 思想狀況 基層政府 分析對策

目前，全國縣級以下機關單位達到 4萬個以上，截止目前，全國公務員總數已達1200余萬人，縣級及以下工作的政府機關公務員占比超過 70%，即縣級及以下工作的公務員數量達到八百萬以上，若加上各類職員、雇員、聘用人員，基層公職人員的數量遠超過八百萬。他們在黨政機關和事業單位承擔著社會管理的主要職責，是聯系群眾的重要紐帶，也是我黨的執政根基，他們的執行力、思想狀況與政權穩定和百姓利益息息相關。當前，隨著我黨執政理念的轉變，新常態下，基層公職人員受福利待遇偏低、晉升通道狹窄等不利因素影響，人員流失、士氣回落、效率不高等諸多問題日益突現，隊伍執行力和穩定性面臨前所未有的深刻考驗。與此同時，面對“新常態”下新的工作方式和任務目標，和不匹配的責任制度和薪酬保障，基層公職人員的工作積極性和穩定性面嚴峻考驗。

一、基層政府人力資源思想現狀

1.工作任務緊張繁重，讓基層公職人員精疲力盡

（1）工作任務繁重。一是工作強度大。近年來，需要基層政府抓落實的工作明顯增多，許多基層干部長期處于“白+黑”、“5+2”、“全天候”的工作狀態，手機 24小時不敢關機，長時間得不到放松和休息。據問卷調查顯示，“工作任務繁重”是工作壓力的首要來源，有 87.7%的公職人員認為平時工作量非常飽和、甚至長期處于超負荷狀態。有 75.6%的基層公職人員反映平時加班較多;二是工作人手不足。以深圳原特區外為例，工作量大的同時人員編制得不到保證，大部分街道都存在企事業人員“混崗”現象，有的部門甚至除了領導班子成員，其他所有工作人員都是非公務員編制，這種“同工不同酬”現象在一定程度上也造成了不平衡感。

（2）工作難度加大。隨著基層政府職能重心不斷由管理向服務轉變，基層干部除完成上級下達的剛性任務外，還要為群眾解決各種現實問題。在改革發展中遺留的歷史問題，與社會轉型時期產生的新型矛盾相互交織，群眾維權意識增強，各類訴求增多，對基層政府及干部不信任、不服從、不配合的情況日益增多。以深圳某街道辦事處調查數據為例，該街道辦有 72.0%的公職人員認為基層工作較難開展，其中有 22.9%的認為“非常難做”。有 54.9%的公職人員認為與群眾的關系處理的一般，存在溝通不暢的現象。

2.權責制度設計不明晰，讓公職人員如履薄冰

街道一級基層單位承擔的事權，讓基層干部如履薄冰。基層事務復雜繁瑣，但上級政府及其職能部門往往將大量考核指標與任務擠壓到鎮與街道，但相應的財權、人事權、執法權等卻未匹配到位。據調查數據顯示，某街道辦有 53.7%的基層公職人員認為工作崗位存在事、權、責不對等，而這種不對等現象在科員和科級正、副職中表現的尤為突出。

3.不完善的薪酬福利制度，讓公職人員產生失落感

隨著物價水平和生活水平的提高，大城市特別是北上廣深等一線城市的生活壓力進一步增大，而基層公職人員的收入水平卻沒有得到提升。調查顯示，深圳某街道辦基層公職人員對薪酬福利滿意度較低，有 82.9%的公職人員對自己的薪酬福利表示不大滿意，相對于目前深圳的物價水平和生活水平來講，基層公職人員的薪資水平相對較低;基層公職人員在與親朋好友或其他職業群體對比職務、收入、住房時，時常感到自己付出多、擁有少，失落感強烈。由于基層公職人員深處一線，與群眾聯系最為密切，而目前的車補無法滿足工作需要。現行車補按級別發放，這就形成了“干事和不干事一樣，下基層多的干部不夠用，下基層少的照樣拿”的局面。

4.有待優化的晉升機制，讓公職人員對職業前景迷茫。

目前，基層公職人員職務職級“天花板”尚未改變。一些干部長年在相同的部門或崗位缺少交流，有的職級或職稱又受到職數限制，部分基層干部感到“經濟上收入低，仕途上沒前途”，進而產生“退休還早，晉升無望”失落情緒。部分高學歷、高職位的年輕公職人員跳槽概率較大，隊伍穩定性亟待加強。

二、改善基層政府人力資源思想狀況的對策建議

針對當前基層政府人力資源思想狀況，提出如下對策建議：

一是要構建齊抓共管的工作格局。進一步理順工作關系。以權責劃分、簡政放權為重點，在權力下放的同時充分考慮基層的承接能力，讓基層接得住、管得好。事權下放與財權、要素配置權同步，著力理順區、街道財政分配關系，強化基層財力保障，讓簡政放權紅利真正惠及基層。

二是要營造權責分明的辦事環境。通過深化行政體制改革，準確定位區、鄉鎮、街道職能，優化組織結構，理順權責關系，保證權力與責任對等。從基層實際出發，完善科學化、差別化、合理化的考評體系。

三是要加大薪酬的激勵作用。建立健全工資和績效掛鉤機制，更好地發揮薪酬激勵作用，創新薪酬福利制度，適度調整工資結構解決基層公職人員待遇問題。

四是要大力推進人事制度改革。積極推行公務員職務與職級并行制度改革，加大競爭上崗和績效考核力度，實現優升劣汰，捅破基層公職人員職級晉升“天花板”，打破“有進無出”，手捧“金飯碗”的局面，真正實現公務員隊伍的高配置效率。

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