跨國公司對我國外交造成的影響與反思

陳春雨

【摘要】隨著我國的開放力度不斷加大，外資企業在華的數量與日俱增。因此，跨國企業所帶來的外交問題勢在必行，我國應加大對跨國公司的監管力度，與跨國公司及其母國共同遵守和平共處五項原則，共同面對共同承擔、處理跨國企業在華所帶來的外交問題。

【關鍵詞】跨國公司 ?企業社會責任 ?外交

自改革開放以來，中國的經濟、文化等方面得到了快速的發展，大量跨國公司看準中國極具潛力的發展前景來到中國。時至今日，改革開放已有近40年，而中國儼然已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國;中國也成為了推動全球化發展的主力軍。中國經濟上的迅速發展離不開跨國公司的外資引入，而跨國公司作為外企進入中國，其主要作用除了在全球化背景下實現公司的利益最大化外，還存有一定的外交職能;就像一個人邁出國門，很多時候他的一言一行不僅代表自己，在某種程度上也能體現出國家的水平和素質。一個人是如此，跨國公司更是如此。

國際關系和國際政治經濟學學者羅伯特·吉爾平認為每家跨國公司都是其國內總部的獨特產物，反映了它的社會、經濟和政治價值觀念。筆者認為，吉爾平所說的社會與政治價值觀其實背后就是其跨國公司的國家與政府的支持與價值導向。而現在通過跨國公司來實現外交也是國際中比較常見的一種方式。

一、跨國公司的定義及作用

跨國公司又稱為多國公司、國際公司、宇宙公司等。70年代初，聯合國經濟及社會理事會組成了由知名人士參加的小組，較為全面地考察了跨國公司的各種準則和定義后，于1974年作出決議，決定聯合國統一采用“跨國公司”這一名稱。跨國公司在國際上并沒有一個統一的法律定義。起初，人們把跨國公司稱為“多國公司、全球企業、多國企業”等等。1983年，聯合國跨國公司委員會在擬訂《跨國公司行為守則》時所下的定義為大多數國家接受，其為：跨國公司是指由分設在兩個或兩個以上國家的實體組成的企業，而不論這些立體的法律形式和活動范圍如何;這種企業的業務是通過一個或多個活動中心，根據一定的決策體制經營的，可以具有一貫的政策和共同的戰略;企業的各個實體由于所有權或別的因素相聯系，其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動施加重要影響，尤其可以與其他實體分享知識、資源以及分擔責任。

跨國公司研究專家約翰·鄧寧認為：跨國公司就是從事對外直接投資、并在一個以上國家擁有或控制從事增值企業的機構。約翰·鄧寧在理論中突出強調“多國”這一地理概念。也就是在一個以上的國家建立下屬的分支企業和機構的國際經營企業。

從作用上而言跨國公司最主要的作用是以營利為目的實現利益最大化;除此之外跨國公司還有一個不容忽視的作用那就是外交作用。而跨國公司的外交作用亦有積極與消極之分，積極的外交作用以跨國公司為紐帶使其母國政府與其他國家在跨國公司的基礎上實現兩國之間的利益最大化與戰略合作共贏;而消極的外交則導致東道國過于依賴跨國公司在本國的發展，使其母國通過運用跨國公司壟斷性、依賴性等特點以經濟手段來擾亂東道國的政治、經濟與社會的發展。

二、我國作為東道國與跨國公司及其母國在外交上的關系

事實上我國作為東道國與跨國公司及其母國的關系是相互關聯的，跨國公司由于開展的是國際業務，在跨國的很多事情上更需要其母國的幫助，由母國出面與我國進行外交談判。比如進入我國市場的時間、在華建廠的選址、公司所涉及的政策規定等方面。首先我國引進外資希望跨國公司帶來的肯定是貿易增長、就業機會以及先進技術和資金等方面的支持，從而帶動我國經濟的發展、就業的增加、學習先進技術等。而跨國公司來到我國的首要目的就是利益最大化，通過運用我國的人力、物力等資源促進公司創收。跨國公司在華建廠或設立研發中心等與我國政府、政策的支持至關重要，所以就共同利益而言，我國與跨國公司的關系應該是非常和諧的。對于我國與跨國公司的母國之間的關系，羅伯特·吉爾平給出了如下觀點，他認為對于跨國公司的產生和成功來說，經濟因素固然重要，但是如果沒有一個有力的國際政治環境，它們也是不能夠存在的。

其中有利的國際政治環境一方面是指安全穩定的政治局勢，另一方面則是指兩國間的外交關系是否能給跨國公司創造一個有利的條件。很多發達國家希望在華建廠，開設跨國公司，以跨國公司對我國經濟上的作用建立兩國外交上的橋梁，通過經濟上的相互依存，以經濟帶動外交從而減少兩國政治、價值觀等矛盾。

三、跨國公司在中國的發展

由于歷史原因，中國錯過了兩次經濟全球化潮流，改革開放的提出使中國抓住了第三次經濟全球化潮流所帶來的機遇，國企走出去，外企引進來，政策的支持與開放使得1978年后成為了外企進入中國的第一次高峰期。

1991年蘇聯解體，冷戰正式結束，全球市場開始出現并得到發展，更多的國家將重心放到經濟建設中，改革開放后的中國成為了經濟全球化重要的一部分，面對變幻莫測的國際政治與經濟形勢，鄧小平于1992年南巡講話中說到：“抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟。”本次南巡講話進一步為外資企業、跨國公司進入中國創造了諸多有利條件，不斷擴大規模吸收外資。

2001年中國加入WTO世界貿易組織，進一步推進了中國全面融入全球經濟的進程。中國對外開放進一步擴大，讓更多的跨國公司進入中國，越來越多的外資企業和中國合作辦廠，越來越多的跨國公司選擇在中國投資。

四、中國外交的基本原則

中國在外交上一直奉行和平共處五項原則，和平共處五項原則最早由周恩來總理提出，即“互相尊重主權和領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利，和平共處”。

這五項原則是在建立各國間正常關系及進行交流合作時應遵循的基本原則。和平共處五項原則是中國奉行獨立自主和平外交政策的基礎和完整體現，被世界上絕大多數國家接受。

和平共處五項原則的外交政策可以運用到基于跨國公司的外交中，作為中國長期以來一直奉行的外交政策，使中國能夠立足于世界之林。作為跨國公司和其背后母國如果在中國能夠遵循和平共處五項原則那將大大減少利益與政策之間的摩擦以及東西方價值觀的沖突。

五、跨國公司對我國外交的影響

（一）跨國公司對我國外交的積極影響

跨國公司對我國外交的影響不僅表現在跨國公司與我國的關系，同樣能夠映射出跨國公司的母國與我國之間的關系。兩國建立在平等、信任、共同發展的基礎上才能給跨國公司創造一個良好的發展空間。

跨國公司進入我國對我國外交的積極影響不僅表現在經濟的增長和外資的引入，同樣可以帶動兩國關系往好的方面發展，對于我國而言合理運用跨國公司與我國的聯系首先可以提升我國的國際形象，在1978年10月，鄧小平副總理應日本首相福田赳夫的邀請訪問日本。在大阪，鄧小平一行參觀了松下電器公司茨木工廠，在這次訪問中，鄧小平對日本松下電器公司創始人松下幸之助說到：“松下老先生，你能否為中國的現代化建設幫點忙？”松下當即允諾：愿為中國實現現代化提供協助。他說：“世界繁榮的中心曾經由亞洲轉到歐洲，近百年來又轉到美洲，相信到21世紀，世界繁榮的中心將回到亞洲。日中兩國要加強合作，為世界的繁榮、和平和幸福做出貢獻。”從鄧小平訪日以及與松下幸之助的對話中可以看出中國作為引入外商投資最多的發展中國家，自改革開放以來，與世界各國，尤其是東、西方發達國家的經濟往來密切，國際合作不斷增多，在加強經濟交往與合作的同時也加深了國與國之間文化上的交流，增進了我國與東、西方發達國家間的相互了解與認識，使中國特色社會主義思想及傳統文化傳播出去。中國以跨國公司為基礎與東、西方的很多發達國家建立良好的合作關系與溝通渠道的同時，也逐步擺脫了建國初期很長時間內受到西方發達國家對我國封鎖的局面，1978年我國和日本簽訂《中日和平友好條約》。為政治經濟發展和社會主義現代化事業的發展創造了良好的國際環境。1980年美國也給予了中國最惠國待遇，并于2000年公開支持中國加入WTO。

其次，我國與跨國公司成功的合作，以及我國穩定的國內局勢、開放的平臺、對跨國公司在華負責任的態度大大提高了我國的國際地位及大國形象。1975年，羅伯特？吉爾平在《美國霸權與多國公司：對外直接投資的政治經濟學》中提出：“現代世界中的國際關系動力學在很大程度上是經濟與政治交互作用的結果"，經濟與政治之間的關系主要表現為財富與權力的關系。改革開放三十年來，中國的經濟持續快速穩定的增長，政治制度不斷的完善，綜合國力不斷增強，人民的生活水平持續的改進。隨著中國綜合國力的增強，中國在國際政治經濟舞臺上的地位越來越重要，對于跨國公司而言，隨著我國的不斷強大，在政策、國家安全等方面的提高，無疑能夠為跨國公司在中國提供一個廣闊的發展平臺，創造更多的機遇。2001年中國正式加入世貿組織，中國在一些國際或地區組織如：聯合國，APEC的地位和作用也越來越大，我國的和平共處五項基本原則等外交政策為越來越多的國家所認可，近年來我國提倡的和諧世界的觀念更是符合當今世界發展的潮流。中國經濟發展迅速，政治成熟，國家安全穩定這都展現出了我國的大國形象。

從跨國公司的角度來說，很多大型跨國公司均有企業社會責任部，而企業社會責任是跨國公司促進兩國外交關系可持續發展的重要舉措之一，首先企業社會責任即企業在創造利潤、對股東和員工承擔法律責任的同時，還要承擔對消費者、社區和環境的責任，企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對環境、消費者、對社會的貢獻。很多的大型跨國公司均設有企業社會責任部，如德國的大眾汽車、韓國的三星電子等，這些公司通過組織公益活動、募捐等方式回饋社會。據《企業社會責任藍皮書（2017）》發布的中國企業社會責任發展指數排名顯示，三星（中國）投資有限公司以92分的綜合得分連續5年排名外資企業第一，在社會責任這一單項上則被評為100分。

跨國公司在華對社會的回饋，從公司本身來講不僅能提升企業在華形象，還能促進消費，提升品牌認可度;如三星在華近些年，建立希望小學、為山區、貧困地區及災區進行捐款這些舉動不僅保證了三星在華的市場同樣得到了民眾的認可，以及政府的支持，使企業與我國建立良好的關系。

（二）跨國公司對我國外交的消極影響

1.跨國公司與我國政治制度的沖突

說到跨國公司與我國政治制度的沖突，首先想到的就是近些年的谷歌事件。谷歌（Google）是一家位于美國的跨國科技企業，2005年7月，谷歌（Google）宣布將在中國設立研發中心隨后進入中國。據美國《環球政客》網站報道，谷歌是時任美國總統奧巴馬競選陣營的第四大贊助者，且多名谷歌高管服務于美國政府。由此可見，谷歌作為跨國公司入駐中國不僅僅是外資引入同樣帶有一定的外交職能。谷歌事件即該公司因不愿遵守中國對網絡安全與信息方面的監管制度通過其官方博客宣布或將全面撤離中國市場;隨后其母國政府和西方少數媒體造成輿論，使其與中國政府出現外交困境。從整個事件來看，每次谷歌表態之后，美國政府也一定會有相關發聲，比如發出外交照會、聲明等甚至一度想要幫助谷歌上訴至WTO。顯然這不僅是谷歌這種大型跨國公司與作為東道國的中國在意識形態和價值觀上的一種較量，而是跨國公司背后母國與我國在外交上的博弈。縱觀整個谷歌事件，不難看出跨國公司對于外交的作用與影響。顯然美國作為谷歌這個跨國公司的母國，想借助谷歌在華的這一事件對我國的法律制度、價值觀、網絡環境等方面造成沖擊，而谷歌的做法作為一個在華跨國公司，其強硬的態度，無疑受益于背后母國的支持與意會。谷歌作為全球世界500強企業在商業和運營中是成功的，但不愿遵守中國的監管制度的態度與行為如果沒有背后國家的支持，那顯然是不現實的。通過谷歌事件不難看出跨國公司作為國家間的紐帶，很多時候不光僅僅代表著公司單方面的態度與價值觀，其在東道國的很多態度與行為更能映射出背后國家的意志與態度。因此作為跨國公司在東道國更應發揮積極作用，遵守東道國的法律制度與監管，促進兩國政治與經濟的和諧發展。

2.跨國公司與我國主權的沖突

據中國之聲《新聞縱橫》報道，近期總部位于美國的全球知名酒店萬豪國際集團在給中國會員發布的活動郵件中，將我國的“港、澳、臺”地區和“西藏”單獨列入“國家”一欄，此事引起我國各界與民眾的強烈不滿。除此之外達美航空、美敦力公司等多家各領域知名跨國公司均在官網、宣傳材料中出現這一問題。萬豪國際集團是全球首屈一指的酒店管理公司，業務遍及美國及其它67個國家和地區管理超過2，800家酒店，提供約490，500間客房。該公司的總部設于美國首都華盛頓，很難想象，規模龐大體系完備的跨國公司會在郵件、網頁中出現這種類似的問題，那到底是母國監管不利還是有意而為之呢。筆者認為作為跨國公司或跨國公司的母國，首先應尊重東道國的主權和領土完整，在此基礎上應遵守東道國的法律制度、配合監督管理。只有這樣跨國公司才能在東道國長久立足，共同謀求經濟上的發展。

六、跨國公司影響我國外交關系的應對

（一）肯定跨國公司對我國外交的積極作用

商務部新聞發言人高峰表示，黨的十八大以來，我國利用外資規模保持穩定，在全球跨國直接投資下降2%的大背景之下，2016年我國實際利用外資達到了8644億元人民幣，同比增長3%。2013年到2016年，全國累計新增外商投資企業10.1萬家，實際引進外資5217億美元。我國引進外資已連續25年位居發展中國家首位。

從數據來看，首先應該肯定跨國公司確實對我國經濟的增長與發展做出了一定的貢獻;事實證明跨國公司在東道國積極的作用不僅可以實現國家間經濟的穩步增長，還可以以跨國公司為紐帶，增進兩國間的友誼，在和諧發展的基礎上實現互利互惠。

（二）正視跨國公司對我國外交帶來的負面影響

首先盈利一定是跨國公司進行跨國投資經營的首要目的，與此同時一定要看清其背后的東、西方發達國家通過跨國公司想要在我國的真實意圖;一些跨國公司引入我國后，本身就帶有一定的政治目的與意圖，例如在我國投資建廠會對當地的環境造成污染;借助跨國公司網站、宣傳材料等側面宣傳、煽動我國民族分裂等行為，這些背后的意圖都將使我國的外交處于被動的狀態。

隨著我國的開放力度不斷加大，外資企業在華的數量與日俱增。因此，跨國企業所帶來的外交問題勢在必行，我國應加大對跨國公司的監管力度，與跨國公司及其母國共同遵守和平共處五項原則，共同面對共同承擔、處理跨國企業在華所帶來的外交問題。

七、總結與反思

綜上所述我國在外交上一直以和平共處五項原則為基本原則，在和諧共進的基礎上不光加大經濟上的往來，并可以通過跨國公司加強兩國的交流。雖然一些發達國家仍會通過跨國企業在華的影響力從政治、利益、意識形態及價值觀等方面對中國進行一定的打壓與抑制。但通過跨國公司與我國經濟上的互動往來和利益上的相互依存，導致跨國公司背后的母國與我國將經濟和外交密切聯系在一起，使更多的國家首先把經濟、發展因素放到首位，減少兩國間的矛盾與沖突。跨國公司基于利益最大化的考慮，同樣會給其母國施壓從而創造在華一個有利的生存和發展的空間，我國應充分重視并利用其跨國公司與母國政府之間的博弈從而減少中國與西方發達國家之間不必要的公開摩擦，有助于中國與西方國家關系長期穩定的發展。

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