談?wù)剬?duì)高校招標(biāo)采購(gòu)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的看法

【摘要】目前，多數(shù)高校采取社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，然而招標(biāo)采購(gòu)潛在的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，如何合理的控制和預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)將是當(dāng)下乃至今后，各高校應(yīng)積極面對(duì)和解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校招標(biāo)采購(gòu) ? 腐敗風(fēng)險(xiǎn) ? 防控

招標(biāo)采購(gòu)是一種公認(rèn)的降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)方式，并且招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)最通用的方法之一。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐工作的進(jìn)行，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，加之市場(chǎng)的不確定因素都可能給高校招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)種種風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控非常重要。

一、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）高校招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范

招標(biāo)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：招標(biāo)信息公開(kāi)度不夠、招標(biāo)過(guò)程隨意性大、招標(biāo)周期較短等。雖然高校招標(biāo)采購(gòu)資金的來(lái)源廣泛且資金數(shù)量大，但由于高校的主要職能是教學(xué)科研，所以招標(biāo)采購(gòu)?fù)粫?huì)引起高校管理層的關(guān)注。盡管目前很多高校都有了專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，但是很多由后勤部門(mén)或行政部門(mén)一些職能相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行代管。招標(biāo)采購(gòu)逐漸成為一種形式，其流程也越來(lái)越簡(jiǎn)化，造成了圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理的問(wèn)題出現(xiàn)。此外，由于招標(biāo)信息發(fā)布不到位、信息描述不準(zhǔn)確，減少了投標(biāo)人的數(shù)量，公開(kāi)的招標(biāo)極有可能變成邀請(qǐng)招標(biāo)甚至存在暗箱操作的情況。

（二）高校招標(biāo)文件編制不合理

招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)工作的核心要素之一。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制發(fā)揮著重要的作用，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)工作的重要依據(jù)。招標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平要求較高，招標(biāo)文件的質(zhì)量，在一定程度上關(guān)系著整個(gè)工作能否順利進(jìn)行。但在高校招標(biāo)文件方面，如果采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化水平不到位，在編制招標(biāo)文件通用要求與專(zhuān)用要求時(shí)容易造成信息的遺失或缺漏，存在著招標(biāo)文件違背準(zhǔn)確性、公平性原則等問(wèn)題。招標(biāo)文件編制不合理表現(xiàn)為技術(shù)指標(biāo)不全、不準(zhǔn)確或者指標(biāo)存在傾向性，如學(xué)校的一些部門(mén)提交申請(qǐng)時(shí)，明確指定特定品牌，使高校招標(biāo)工作無(wú)法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不完善

對(duì)投標(biāo)人的資格審查是招標(biāo)采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)之一。招投標(biāo)資格審查是按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)候選人進(jìn)行資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況及技術(shù)水平審查。我國(guó)高校招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中缺少系統(tǒng)的審核體制，這主要表現(xiàn)為對(duì)投標(biāo)商資格審查工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)投標(biāo)商資格審查難以落實(shí)，缺少專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程。因此，高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不夠完善，將會(huì)對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。

（四）高校評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)化不足

在實(shí)際工作中，由于高校的招標(biāo)采購(gòu)工作往往都是招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，工作小組的領(lǐng)導(dǎo)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤、資產(chǎn)等部門(mén)的人員組成，部門(mén)代表組成的評(píng)標(biāo)小組并不具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，也無(wú)法保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性。高校評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)化不足的問(wèn)題，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購(gòu)工作頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，在一定程度上對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及科研教學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。

二、高校招標(biāo)采購(gòu)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性與現(xiàn)實(shí)性

（一）是貫徹黨的十九大精神的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性勝利、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”之所以得出這一論斷，是有重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要時(shí)間，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為管理國(guó)家、有效治理腐敗的效能需要一個(gè)過(guò)程。無(wú)論是全面從嚴(yán)治黨的要求，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，亦或是國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的客觀需要，都需要進(jìn)一步將腐敗存量和增量一并清零，我國(guó)遏制腐敗的體制、機(jī)制、法律、法規(guī)體系也需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。其次，在反腐斗爭(zhēng)的制度建設(shè)方面尚存在不完善的地方。國(guó)內(nèi)有大量的針對(duì)黨員干部反腐防腐的法規(guī)條款，但制約行賄者的法律規(guī)章相對(duì)缺乏，行賄者拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的行為得不到及時(shí)有效的治理。在“重受賄輕行賄”的立法理念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶匈V與受賄并重懲罰”之前，一些行賄者依然故我，借社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體系尚未完善之際，不惜以身犯險(xiǎn)，以低成本拉攏腐蝕體制內(nèi)的黨員干部，獲取高額回報(bào)，滋生體制內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的社會(huì)土壤。第三，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)矛盾的這一表述，從一個(gè)側(cè)面證明我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中的公平或公正問(wèn)題尚未得到圓滿解決，存在發(fā)生腐敗的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性條件。分配不均衡，貧富差距過(guò)大，收入相對(duì)較低的機(jī)關(guān)干部，容易產(chǎn)生在正當(dāng)收入之外的補(bǔ)償心理。收入分配均衡和公平性問(wèn)題，不是短時(shí)間里輕易能夠解決的，黨員干部將長(zhǎng)期面臨此種考驗(yàn)。人類(lèi)與腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的歷史性難題，中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)也具有持久性曲折性復(fù)雜性。反腐敗與人類(lèi)對(duì)抗疾病的斗爭(zhēng)一樣，永遠(yuǎn)在路上。

（二）是高校反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)報(bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)曾多次發(fā)文談高校反腐。2015年12月，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文《還高校一片廉潔天空》;2016年2月，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文《反腐讓高校回歸凈土》;2017年1月，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文《高校反腐決不能失守》;2019年3月，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文《加大高校正風(fēng)反腐力度》。其中，《還高校一片廉潔天空》一文中稱：最近，有媒體初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，共有100余名高校負(fù)責(zé)人因違紀(jì)違法被立案查處，意味著平均每月約3名高校負(fù)責(zé)人被查處。這里邊，既涉及“985”“211”知名高校，也包括地方一般院校。無(wú)論是頻率還是廣度，高校反腐的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)都引起了廣泛關(guān)注。曾幾何時(shí)，大學(xué)被人們譽(yù)為象牙塔，是許多人心目中的一方“凈土”。然而，近年來(lái)不斷發(fā)生的高校腐敗案，卻一再警示人們，教育領(lǐng)域絕非清凈之地，教育部門(mén)也不是清水衙門(mén)，“象牙塔”里蛀蟲(chóng)造成的危害，切不可掉以輕心。

當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)存在思想認(rèn)識(shí)虛化、監(jiān)督職能弱化、制度機(jī)制空化等問(wèn)題.在全面從嚴(yán)治黨要求下，高校黨委要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作的主體責(zé)任，深入推進(jìn)高校黨的紀(jì)檢體制改革，建立健全二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍。

三、高校招標(biāo)采購(gòu)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的主要措施

（一）設(shè)立采購(gòu)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程

設(shè)立采購(gòu)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作，有利于高校招標(biāo)采購(gòu)工作順利進(jìn)行。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)為學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作提供規(guī)范的規(guī)則和服務(wù)平臺(tái)，例如，設(shè)計(jì)出符合學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)制度及編制招標(biāo)文件范本，使學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作可以有所依據(jù)，依法組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，做到采購(gòu)工作形式合法，采購(gòu)過(guò)程透明、公正。設(shè)立采購(gòu)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，是解決高校招標(biāo)采購(gòu)工作問(wèn)題的一部分非常重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

采購(gòu)人員過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行高校招標(biāo)采購(gòu)工作時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)人員只有具備良好的職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)、良好的知識(shí)儲(chǔ)備等，才能通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)文件，確定招標(biāo)采購(gòu)中一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。防止由于招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范、招標(biāo)文件指標(biāo)不清晰等問(wèn)題，對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)參照采購(gòu)內(nèi)容與數(shù)量決定采購(gòu)人員的結(jié)構(gòu)與編制，定期組織集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)采購(gòu)人員參加“招標(biāo)師”等職業(yè)水平考試。

（三）建立合格的供應(yīng)商庫(kù)

建立合格的供應(yīng)商庫(kù)，可以有效地完善招標(biāo)資格審查難度較大的問(wèn)題。建立合格的供應(yīng)商庫(kù)通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，以客戶反饋、市場(chǎng)調(diào)研的方式作為發(fā)展策略，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行淘汰選擇，留下信譽(yù)較好、產(chǎn)品質(zhì)量較好、售后服務(wù)較好的供應(yīng)商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標(biāo)采購(gòu)工作如果對(duì)應(yīng)著合格的供應(yīng)商庫(kù)，就不必花費(fèi)大量的時(shí)間去不斷考察新的供應(yīng)商，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的需求，準(zhǔn)確選擇商家，有利于更好地開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作。因此，結(jié)合高校招標(biāo)采購(gòu)的工作，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)很重要。

（四）建立合理的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/p>

高校在招標(biāo)采購(gòu)工作中建立合理的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓谴_保招標(biāo)采購(gòu)工作公開(kāi)、公正評(píng)標(biāo)的前提。首先，高校應(yīng)從招標(biāo)采購(gòu)的需求出發(fā)，分類(lèi)建立工程、貨物及服務(wù)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的要求嚴(yán)格執(zhí)行，以便可以更好地解決評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題。對(duì)于短時(shí)間內(nèi)建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煊欣щy的高校可以適當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)共享的方式進(jìn)行科學(xué)的評(píng)標(biāo)工作。其次，建立合理的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤€需要積極聘請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)接，建立符合實(shí)際工作需求的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取制度，并在學(xué)校監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下做好相關(guān)工作的保密措施，確保評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和保密性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校招標(biāo)采購(gòu)工作起步較晚，制度建設(shè)尚需完善，實(shí)際工作中還存在一些不足。其中，人為因素是造成招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。為發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，高校應(yīng)按采購(gòu)實(shí)際需要制定采購(gòu)流程，提高采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格把控供應(yīng)商進(jìn)出等措施，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購(gòu)工作途徑，合理降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：趙曼麗（1985-），女，重慶市巴南區(qū)，經(jīng)濟(jì)碩士，主要從事招標(biāo)采購(gòu)工作。