檔案中介服務機構規范化管理問題思考

雷勉珊

【摘要】檔案中介服務機構近年來得到了大力的發展，但是仍然處于初級階段，各個方面并不成熟，服務質量與管理都存在一定的問題，因此實現檔案中介服務機構的規范化管理具有重要的意義。本文首先闡述了檔案中介服務機構的管理現狀，并對一些問題的產生原因進行了分析，進而提出了改進的措施和建議，以期對檔案中介服務機構的健康有序發展提供參考。

【關鍵詞】檔案中介服務機構 ?行政體制改革 ?市場化和商業化 ?規范管理 ?建議

檔案中介服務機構是指公民、法人或者其他組織依法設立的從事檔案用品加工，檔案裝具、檔案專用設備出售，檔案整理、保管、修裱、縮微、鑒定、評估、咨詢以及檔案數字化等服務機構。1992年，浙江省建德市檔案事務所和湖州市檔案事務所分別成立，是我國最早的檔案中介服務機構。我國檔案中介服務機構是在建立服務型政府的行政體制改革大背景下成立發展起來的。行政體制改革要求簡政放權，實現職能轉變，一部分社會管理和服務職能轉給中介機構承擔。檔案中介機構在此轉型過程中獲得了較大的發展，但與此同時，也產生了諸多問題。中辦發【2014】15號文件《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》提出：“規范并支持檔案中介機構、專業機構參與檔案事務。”因此，制定和實施相關規范性文件，是促進該行業健康發展的關鍵。

一、檔案中介服務機構的現狀

當前，檔案中介市場由于行政化管理體制的慣性和商業化發展的不充分，存在著許多不規范的地方：

首先，檔案中介服務機構沒有權威的評級資質體系。檔案中介服務機構在國外不僅是規模可觀，而且是一個高度專業化的機構，需要一定的資質和標準才能從事。而我國目前的專業要求只有在地的備案要求，而實際上的評級認定沒有形成的行業權威和體系，這就導致從業門檻過低，專業化能力不足，市場開拓和技術創新能力也得不到社會、市場和業內的重視。

其次，缺乏規范的管理標準。檔案管理當前沒有統一的執業標準，一是沒有統一的軟件系統標準，檔案管理、調閱及開發利用就無從著手或者是重復建設;二是檔案保管方式老舊，資料數據的保密性能無法保障。檔案中介機構現在是作為市場主體，其對客戶資料的保密義務和保管責任沒有統一的行業規范來管理。

最后，是與客戶的合作合同沒有統一的范本，都是依靠各個機構和客戶的個別約定，沒有行業的統一業務指引，這就造成業務過程中過高的協商成本，也無法保護客戶和機構的合法權益。

二、檔案中介服務機構規范化管理的必要性

一是有利于檔案中介服務機構行業法規和政策體系的建立和健全。現階段我國檔案中介服務機構的立法明顯比實踐滯后，法律法規不健全，主要表現在：國家層面的法律法規未制定關于檔案中介服務機構的條款;地方檔案中介服務機構的立法先行展開并取得了一定的成果，但是專門性、針對性的地方性法規并不多見，條文較少，尚不能滿足現實的需要。所以不斷對檔案中介服務機構的行業法規、政策體系進行完善極為迫切。

二是有利于保證國家檔案資源的完整、安全、齊全、保密，讓檔案事業得意健康有序地發展。聘請的社會檔案中介服務機構中，很多屬于國家檔案局9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》確定的檔案進館單位，這些單位的檔案業務直接關系到各級國家綜合檔案館的館藏結構與質量，因此加強對檔案質量的管理，才能確保國家檔案資源的安全。

三是有利于促進檔案中介服務機構的發展，提高服務水平。我國現階段的檔案中介服務機構發展水平遠落后于發達國家，主要與我國檔案中介服務機構起步晚、地區發展不平衡、缺乏健全的管理機制等有關，只有完善法制環境，實現規范化管理，才能提高行業的發展水平。

三、推進檔案中介服務機構規范化管理的對策建議

檔案中介服務市場和機構的困境，其根源在于對檔案中介服務市場在行政體制改革下的認識模糊，沒有堅決地實現商業化和市場化動作，繼而在整個市場建設中動力不足，主體性不明確。而其應對策略就是加強規范化管理，推進市場法制化建設，主要從以下幾個方面著手：

（一）加強行業立法，規范市場行為

檔案中介服務機構的自我管理也需要規范化管理，把內部運營建立在合規的前提下。要推動行業立法，現在，各地的地方性法規存在著較大差異，這對建立統一開放的市場和開展公平的市場競爭都是嚴重的制度性障礙，我們需要推動全國性的法規條例來規范整個行業的市場秩序。同時，我們要加強行業自律，行業資質的評定和考核，最終的方向也應當是行業協會進行管理。

（二）加強行業開放和市場競爭

檔案中介服務機構發展中的種種不規范行為和行政管理機構已沒有直接的關系，其官方色彩不過是改革過程中的一種歷史慣性和認識模糊。但在市場角度卻存在著很多問題，首要的問題是全國市場的分割和地方壁壘問題。在市場經濟已經充分發展的今天，在這個領域仍然存在著地區壁壘和制度障礙，這是與行政體制改革和經濟發展趨勢背道而馳的，是注定要被歷史淘汰的。我們必須在市場中引入競爭機制，打破種種制度性保護和屏障。檔案中介服務市場還要通過地區間合作，推動全國統一市場的形成，徹底打破地方保護主義的壁壘，進而完成自身的發展和轉型改造。

（三）加強機構本身的標準化和信息化建設

檔案中介服務機構主要的工作內容是針對檔案，而這正是信息化和計算機管理發揮功能的優勢領域。在信息化和計算機技術飛速發展的今天，檔案管理的信息化是必然的選擇。而信息化的發展還不僅僅在于檔案的電子化，還體現在通過軟件系統對檔案實行全面管理和內部控制的全過程進行信息化管理，這就促使檔案中介服務機構本身要對其管理流程進行梳理，并實標準化，以適應現代信息管理的要求。

四、結束語

我國的檔案中介服務市場是行政體制改革過程中發展起來的，但由于檔案中介服務的改革時日尚短，還存在著區域的差別和歷史的慣性，社會上仍然存在著一些錯誤的認識，導致其市場化、商業化程度不高，行業內的規范化管理程度不高，出現了諸多問題。解決這些問題，歸根到底是要實現規范化管理，機構加強自身的標準化和信息化水平，針對市場需要開發針對性的產品，提升服務質量，挖掘新的市場潛力，真正走上市場化道路。

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