落實國企國資改革要求，力推城投公司改革轉型步入快車道

顧俊

一、遵守國企國資改革發展總要求

城投公司如何改革和轉型，中央對國企國資改革有非常明確的要求。一要遵循國企國資的改革要求。對此，中央有一個系統性改革部署和要求，即“1+N”的改革文件體系?！?”就是2015年黨中央、國務院發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》，“N”是指相關配套的一系列文件或改革措施。配套文件中有很多的事項需要落實，并不是說完全由國務院國資委來管所有改革事宜，實際上是國務院各部門各有分工，既包括混合所有制改革，也包括國有資本投資公司和運營公司的分類改革。二要遵守投融資體制的改革要求。根據2018年的統計數據，2017年基礎設施建設投資增速是19%，而2017年前10個月，投資增速出現下降趨勢，2018年前10個月基建投資增速不到5%，只有3.7%，地方的基建投資增速絕對值甚至下降了，說明城投公司的業務少了很多。造成這種情況的原因是多方面的，包括對PPP項目清理，包括中國人民銀行等部門頒布的資管新規的影響等。但從城投公司來看的話，中央關于投資體制的改革，特別是強調投資在經濟發展中的地位和作用，無疑也會直接影響城投公司的發展。中央對投資所要發揮的作用的新提法是要發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。所謂優化供給側結構改革的意思，就是投資的重點是要把最短的“木板”補齊，就是我們的投資要補短板、強弱項。這個短板補齊之后，整個經濟體的供給能力才會得到很大提升。

二、找準城投公司轉型定位發力點

從大的背景來講，城投公司的轉型一定要站在整個地方基礎設施的投融資模式轉型的大背景下去思考。在這個投融資模式轉型的大背景下，怎么尋找城投公司新的定位，尋找新的發展方向，如何謀劃或選擇適合投資的項目，除了有能力化解企業的存量債務和改善公司企業法人治理結構之外，城投公司最重要的是要謀劃好投資項目，把項目謀劃好，用增量項目去帶動存量資產，從而實現轉型和可持續發展在推動地方基礎設施的投資模式轉型方面。

三、加快城投企業產業發展著力點

一是投資新基建，奠定新經濟發展基礎。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”政策定位，依靠投資傳統基建來拉動地方經濟發展的邊際效益已經很小，大基建已經進入精準“補短板”的階段，而信息技術正在加速重塑一切，釋放新的經濟增長動能，城投企業不僅繼續要在城際交通、市政基礎等領域的關鍵環節上發力，還要聯合重點互聯網巨頭，組建專項運營公司，高效發揮投融資功能，以發展具區域特色的應用場景為目標，加強人工智能、工業互聯網、物聯悶等新型基礎設施建設，建立數字經濟公共支撐平臺，聯合政府加快城市資源資產數據化，部分開放政府數據，在智慧交通、智慧養老、智慧旅游、智慧就業、智慧教育等民生領域突破。

二是布局新產業，夯實發展持久動力。產業永遠是一個區域發展動力的根本來源，產業的質量決定了區域經濟的發展質量。“推動制造業的高質量發展”是2019年國家的首要工作。城投企業要抓住產業集聚化、鏈條化和生態化發展趨勢，深入了解本地產業發展態勢，聯合本地產業龍頭，在產業鏈薄弱環節發力，緊抓招商和創新兩大工具，通過招商補鏈強鏈，通過創新激活生態，重點建設共性技術研發平臺、產業公共測試平臺、創新孵化載體等產業轉型升級支撐體系。城投企業的未來收益在于通過產業投資分享產業增長的超額收益。也要看到產城融合發展的趨勢，站在推動城市整體高質量發展格局，將城投的戰略與產業戰略、城市戰略、區域戰略、國家戰略全面對接，形成城動而產業動而城市動的態勢。

三是運作新新資本，提升地方國資能級。資本運作應該成為城投企業的看家本領。城投企業原有的功能定位是投融資功能，新的定位也依然是投融資，經營產業非城投所長也沒有必要，但是前后功能定位的內涵完全不同，前者是被動的通道式功能，后者是主動作為推動供給改革的功能，城投企業要打造新基建和新產業并重的投資布局，依據投資需要優化融資機制，最終要構建市場化、高效、可持續的長效投融資機制。以歷史經驗看，資本市場低迷的時候正是借助資本運作展開產業重構的大好時機，2019年A股市場大量優質上市標的將進一步浮現，城投企業要站在產業戰略高度，不要過于計較股價高低，選擇能夠形成戰略協同的上市公司進行控股型收購，借助該上市公司平臺進一步整合域內優質資源進行整體上市。城投企業也要義不容辭地發起設立紓困基金、產業引導基金、扶持基金等形式的基金托底域內優質公司，要相信我國發展仍處于并將長期處于重聯要戰略機遇期，城投企業的付出一定會有長久的豐厚回報四新開放，融入更廣闊的格局中國40年的成就源于改革開放，中國未來的成就也將來源于進一步的改革開放，2019年國家將加大力度推動全方位對外開放。城投企業既要看到面向全球開放的機遇，也要看到國內“推動區域協調發展”帶來的機遇”重要節點的城投企業可以攜手政府和本地優秀民企，更加深帶一路”層次地參與到全球產業鏈分工和創新鏈條中去，加快企業的國際化進程。欠發達地區的城投企業要想盡一切辦法融入中國未來十年最具發展潛力的京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大區域經濟體中去，或者稍次之的成渝經濟圈和中原城市群中去，為自己的未來打開發展空間。

四是創新新機制，釋放城投人的激情。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，偉大的事業都是人干出來的。2019年，加快國資國企改革依然是加快經濟體制改革的重要內容。城投企業作為其所在城市的較大國企，聚集了一批在本地最為優秀的人才隊伍，但是人才的積極性、創造力遠遠沒有發揮出來。2019年，城投企業首先要從收入分配機制方面做出突破，形成從母公司到二級子公司，再到三級子公司等自上而下、梯級放開的分配機制，越是靠近業務一線，分配機制越要靈活，在充分競爭領域實施混合所有制和股權激勵機制，激發市場經濟環境中最為寶貴的企業家精神。也通過靈活的機制再延攬一批更為優秀的人才，把城投企業打造成人才實現自我價值的最好平臺。