利用飛地經濟模式促進阿拉善經濟發展

【摘要】伴隨著市場經濟連續不斷地迅猛發展，地方政府慢慢將招商引資看成推動經濟發展的重要方式，更多地方政府也看重了這一點。迄今為止，各?。ㄗ灾螀^）、市（盟）的經濟發展主要受招商引資影響，推動了就業和地方收入，并獲得諸多經驗教訓。故此，分析并研究地方政府招商引資中的漏洞極為重要，利于轉換地方政府的職能，創新模式和規范的行為，在不同地區合理、創新和科學的招商引資，探索適合阿拉善地區的方式方法，利用好“飛地經濟”模式，確保和諧、快速、健康和穩定發展當地的經濟。

【關鍵詞】招商引資 ?阿拉善 ?飛地經濟

一、阿拉善盟招商引資存在的問題分析

（一）自然原因影響

內蒙古西部的阿拉善盟，地處三大沙漠邊緣，缺乏水資源。因阿拉善盟地處沙漠腹地，雖然近年來交通狀況有所改進，但仍未得到徹底解決，交通和物流期待改善。因此，水不足、行不便的原因嚴重影響了阿拉善盟的經濟發展與招商引資。

（二）招商引資項目落地條件不佳

一是園區配套不佳，基礎設施在硬環境方面建設落后已成為限制招商引資的主要原因，由于阿拉善盟園區分布較散，無聚集效應，配套設施不夠完善，工業園區基礎設施建設總體步伐落后，水、電、路等基礎配套設施層次低，投資不夠，產業快速發展的支撐能力弱，綜合服務功能不強，承接招商引資項目能力弱，目前4個自治區級開發區，阿拉善盟重點發展阿拉善經濟開發區，但與一些國家級工業園區相比配套服務還是不夠好，其他園區硬件配套問題嚴重制約了項目落地。二是行政審批不優，行政審批程序較發達地區和周邊其他省市還有差距，有些部門在軟環境方面辦理企業審批手續時，缺乏服務意識與全局意識，導致企業辦理前期手續耗時長，嚴重阻礙了項目落地。

（三）招商引資整體質量不高

受以往急于求成的慣性思維影響，仍然存在為招商而招商的情況，缺乏一些實力雄厚、影響力大的企業和項目引入，距經濟高質量發展的目標還有一定差距，在優化招商項目，調整招商項目產業結構方面還需提質升級，在精準招商方面很多旗區還很欠缺，所有東西一把抓，帶來的結果是質量差，缺乏發展后勁，造成了一些“未完工程”、“手指工程”等有礙地方經濟發展的現象。

（四）方式方法不夠科學有效

對投資者的實力、研究的規模和經營管理等條件的考察不夠深入，研究招商引資的力度欠缺，招商引資人員缺乏系統培訓，談判過程中有異議的不能打破常規，作出有效的解決方案，使一些項目進展緩慢。傳統的招商引資方式效果不佳，新途徑尚未把握，也影響了招商引資工作。

（五）缺乏招商引資優惠政策優勢

近年來，面對國家對各種稅收和土地優惠政策的整頓和取消，過去依靠政策、土地和資源優勢進行招商的局面不復存在，投資者決策時，招商引資環境的好壞變成主要原因，相較周邊盟市，阿拉善盟未出臺獨具特色的招商引資優惠政策，僅憑現有的資源優勢，難以吸引客商投資。

二、利用“飛地經濟”模式，助力招商引資工作

為實現優勢互補和產業集聚，促進區域經濟協調發展，在資源稟賦和經濟發展存在差異的行政地區之間以產業項目批量轉移為主的跨區域合作，這種模式將在一定程度上解決阿拉善盟招商引資工作中的問題。

（一）遵循原則

“飛地經濟”模式應遵循政府引導、市場運作的原則，政府加強統籌協調，完善組織管理架構，健全議事協調機制，加強跨區域政策銜接，提高公共服務質量，遵循市場規律，引導企業積極參與，發揮行業協會作用，著力提升合作園區開發建設、經營管理的市場化和專業化水平;應遵循優勢互補、合作共贏的原則，充分發揮各地區比較優勢，促進土地、技術、管理等資源優勢互補和優化配置，促進合作各方良性互動、互利共贏;應遵循平等協商、權責一致的原則，強化合作發展理念，從合作大局和長遠發展出發，實現權利與責任對等。

（二）保障措施

一要加強組織領導，建立健全組織機構，保障“飛地經濟”模式的順利開展，各級各部門要牢固樹立全盟“一盤棋”思想，為企業和項目落地、建設、運營提供優質高效服務，加強宣傳報道和輿論監督力度，努力為“飛地經濟”發展創造良好環境。二要加強督查考核，定期開展專項督查，及時發現問題，督促整改落實，完善考核評價機制，形成推動“飛地經濟”發展合力。三要提升工作效率，項目經“飛出方”地市級政府發改和工信審核、批準、備案的，能評、安評等證照齊備的，“飛入方”政府相關部門對項目報批（報備）手續均予以認可，環評應進行重新評估、監測后再進行認定。四要加強土地集約節約利用，國土資源管理部門在編制土地利用年度計劃時，要保障“飛地經濟”園區工業用地指標，按產業用地政策供地，工業用地“招拍掛”出讓底價按工業用地最低價標準和土地差別化供地政策綜合確定。多措并舉保障“飛地項目”各項基礎配套到位。

通過以上原則的確立和措施的保障，“飛地經濟”模式在阿拉善盟具備實施條件，能夠有效地解決園區分散的問題，能夠為項目的落地提供更多的選擇，能夠調動大眾招商的積極性，能夠促使各旗區各部門形成“合力”，從而有效助力阿拉善盟招商引資工作。

三、加大投資規模，實施精準招商，大力強化發展后勁

把擴大有效投資和消費需求作為穩增長的重要保證，夯實經濟增長基礎。

加快重點工程建設，夯實園區基礎建設。對重大項目盟發改委進行跟蹤監測，盟領導具體負責主抓大項目，及時發現解決項目實施過程中存在的問題，保障重點項目的順利實施。強化政府投資項目的敦促管理，簡化優化項目審批程序，實現網上審批與并聯審批。

加大招商引資工作力度。在新興材料、裝備制造、礦產資源高端開發、石材加工、新能源、新農業、第三產業和高新技術產業項目引進方面做出努力。針對“長三角”、“珠三角”和“環渤?！钡戎黧w目標市場，探究其他資本豐富地區，精準把控市場需求和趨勢，提升招商引資的針對性和實效性。

四、結束語

招商引資的方法和理念要與時俱進，做好新時代下的新招商引資的核心準備，促進發展地方經濟。

參考文獻：

[1]周麗潔.中西部開發區招商引資的現狀與對策探析[J].湖南社會科學，2005.

作者簡介：谷青（1987-），女，漢族，山東魚臺人，中級經濟師，碩士研究生，阿拉善盟貿易促進會，經濟（工商管理）。