基層公路部門財務預算管理研究

方林紅

【摘要】對于基層公路部門而言，財務預算管理已經成為影響公司長遠發展的關鍵。下面在詳細總結基層公路部門財務預算管理中存在的問題之后，對其中相關問題的解決措施進行了詳細的研究。從本文研究結果可知，在未來工作中，財務預算管理必須要充分考慮基層公路部門的特征，并配合現代化的管理手段，對諸多風險進行約束，才能提高預算管理水平。

【關鍵詞】基層公路部門 ?財務預算 ?財務管理

近幾年我國公路總里程不斷增加，對公路職能管理部門的需求也在逐漸提高。在這種情況下，基層公路財務部門作為公路管理的主題，其養、管、征一體化模式將有所打破， 實行事企分離的運行機制。面對這種新要求，基層公路部門必須要充分了解市場經濟對自身發展的影響，通過開展財務預算管理的方法，實現自身的長遠發展。

一、基層公路部門財務預算管理現狀

（一）組織體系方面

在基層公路部門財務預算管理過程中，組織體系是保證各項財務預算管理措施順利落實的關鍵，并對相關措施的執行過程、考核結果等產生直接影響。也有學者研究認為，在現有的財務預算環節中，每個部門僅有預算執行權，只能按照財務部門的預算結果開展工作，而無法參與到財務預算的討論過程中，在這種情況下，將會導致各職能部門的需求無法得到滿足，最終影響了財務預算結果的實施。同時，從目前基層公路管理部門的財務收入來看，其主要收入可以分為兩點，分別為汽車養路費收入、部分地區的車輛通行費收入等，這些收入在公路系統內部普遍采用兩條線管理方法，并且其中的規費收入直接劃繳省財政， 撥款由條線根據預算統一撥付。在這種情況下，相關預算主要是在公路系統內部完成編制的，相關責任人在充分了解不同部門的預算要求之后，作出預算。但是在具體實施環節，這些預算沒有得到體現。

（二）日常公用支出的部分項目定額難以確定

對于基層公路單位而言，經常會出現日常公用支出情況，但是這部分的項目定額卻難以確定，突出表現為缺乏定額的基礎數據，受統計數據不完整、時間滯后等因素的限制，最終會導致核定的經費與具體支出情況出現較大的差異。例如，單位的會議、水電等項目的支出中，經常會發生上述問題。

（三）預算結果的反饋存在問題

基層公路部門作為我國公路管理的基層，承擔著各項基礎性公路管理工作，所面臨的工作很多。但是財務部門的預算往往是在上一年編制的，并在年初的某一時間下達到基層部門，在這個過程中就容易產生滯后性的問題。正如有學者所指出，公路系統部門的預算是在年初根據單位的大體方針與工作計劃所編制的，雖然與政府之間的計劃同步安排，但是具體預算信息下達到基層部門時，會出現幾個月的時差，很多具體的工作已經在開展，一旦預算出現了較大的波動，會直接影響基層公路部門道路養護等工作的開展，對部門的職能實現是不利的。

二、基層公路部門財務預算管理的實施路徑與方法

（一）面向未來，構建一體化的預算管理組織結構

對于基層道路部門而言，在財務預算管理過程中需要考慮上述諸多風險對預算結果的影響，因此在實施階段，首先需要全面推動預算組織建設工作的開展，根據現有經驗可知，基層公路部門在預算決策管理過程中，預算決策機構與執行機構之間必須要保證緊密的聯系，根據預算工作的開展要求，對其責任進行劃分識別。一般情況下，負責預算管理各項活動開展的部門為決策機構，其主要職能劃分為預算的考評、預算編制、預算審核等。而基層公路單位的各個執行部門，則主要負責各項預算指標的執行。但是在這種責任劃分的基礎上，必須要保證相互之間具有理想的信息交流能力，確保執行單位的各項意見可以被預算部門采納，這樣才能確保預算結果可以滿足各職能部門的功能實現。

同時從長遠角度來看，未來社會經濟發展將會對基層公路部門的預算管理能力提出更高的要求，所以為了可以滿足未來工作要求，還可以嘗試在現有預算管理組織的基礎上成立預算管理委員會，統籌負責預算工作中的各項事宜。

（二）強化預算工作的基礎管理

在預算管理環節，必須要以現有預算工作為基礎，通過量化工作的模式，了解基層公路部門財務工作的特征，在摸清家底的情況下，全面推動預算的基礎管理工作。

（1）確定人員經費。在預算管理中，工作人員需要詳細了解單位現有人員編制情況，并將其作為預算管理的重要依據上報至預算管理單位。這是因為在當前基層公路部門中，部分單位不僅有人事局核定的行政事業編制，還有很多企業編制的工作人員，若不能詳細了解單位的人員配置情況，將會直接影響預算工作的實施效果。所以為了避免這一問題的發生，首先需要認定人員經費，不僅要完善基層公路部門的工資數據庫，還需要根據地區的相關管理條例，對津貼等標準作出變薄。

（2）確定公用經費的基礎數據。在預算工作中，工作人員必須要詳細了解整個單位的財務工作特殊性，通過源頭管理的方法，對本單位的公共資源配置情況作出識別，并通過固定資產管理來提高預算管理能力。因此在下一階段工作中，必須要詳細掌握各項固定資產的數量變化情況，通過構建臺賬制度，定期對固定資產的損耗情況作出評估，這樣才能詳細了解本單位的資產變化情況，避免不良事件發生。在實施階段過程中，還可以將員工績效預期掛鉤，通過專人負責的方法，保證基礎數據的精準性，為動態管理的實施奠定基礎。

除此之外，在預算管理中工作人員不僅要將車輛保養管理作為其中的重點，還需要從基層公路單位的具體情況出發，對各項公共資源的使用情況作出監督與反饋，這樣才能為靈活調整預算奠定基礎。同樣，針對基層公路部門的各項辦公活動，必須要采用量化管理的方法，并以現有辦公條件水平，可以考慮適度增加;工作中注意收集各種原始資料，避免支出計劃的頻繁追加， 增加預算的可行性， 真正做到執行預算，增收節支，使管理效益和資金效益達到最大化， 完善預算定額體系。

（三）強化資金監管，實現預算控制結算

在預算管理中，基層公路部門需要將資金的執行監管作為其中的重點內容，根據部分基層公路部門的經驗可以發現，在預算管理過程中，可以將“預算控制資金結算”作為優化的重點內容，依照現有賬戶集中管理要求為切入點，在財務部門內部管理組織的基礎上增加資金管理單位，通過該單位來對各項預算資金進行監管，有助于預算目標的實現。

（1）資金監管的原則。在資金監管過程中，為了確保監管效果可以滿足預算管理要求，需要按照下列原則開展工作：集中化原則。基層公路內外的銀行賬戶做工藝管理，單位的各項資金做歸集，避免資金沉淀等問題發生;預算控制的原則。根據財務預算工作需求，對單位內的資金收支業務做集中處理，包括下撥的資金、資金上劃等，并對各項資金計劃的實現過程進行監督;效率第一原則。針對各項資金需要通過統一管理的方法，由預算管理人員對各種預算資金的執行情況作出評價，而單位的財務核算系統等直接與銀行對接，通過這種方法來保證資金處理效率。

（2）資金監管過程的實現。在資金監管環節中，需要對單位的各項資金進行歸集，在銀行開設“專門賬戶”的基礎上，將整個資金統一處理;針對單位的支出專戶、開立收入等，將其分別作為資金的歸集與支出賬戶，并在此基礎上，需要按照不同職能部門的業務性質情況，在資金管理中增設“內部銀行”賬戶，通過該賬戶來統籌處理本單位的各項存款、貸款等。

在實施過程中，各職能部門需要以特定的時間周期為切入點，發揮單位現有預算管理信息平臺的先進性，及時匯報各項預算的執行情況，而資金管理中心則需要根據各個職能部門的反饋，判斷其財務支出情況是否超出預算，或是是否存在超出預算的可能;對于已經超出預算的情況，則應該風險原因，判斷是否需要進行改進。

（四）確定專項支出

在財務預算中，專項支出應該保證科學性的原則，根據預算管理的要求，基層單位在工作中必須要根據公路道路管理的需求，對專項支出情況作出合理的規劃，這樣才能更好的滿足未來工作要求。因此在實施階段，必須要根據公路養護等主要工作的開展情況，明確基本建設支出與大型修繕項目的定量標準，正確區分大型修繕項目與日常公用經費中一般性的購置和日常修繕等。除此之外，還需要構建審批制度，對單位中各項重要業務作出事前預算與事后追蹤，并將其貫穿于整個項目管理中，確保資金最大化的實現。在必要的情況下，也可以通過明細各項項目的考核來促使預算目標的實現。

三、結論

對于基層公路部門而言，資金預算管理已經成為影響其長遠發展的關鍵所在，從本次研究結果可知，在未來資金預算管理階段，需要從現有資金管理體系入手，遵照預見性工作的要求，強化對預算過程的改進，這樣才能全面提高預算管理水平。

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