我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展動向及政策建議

劉 禎 孫啟新 段俊虎

（科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心，北京 100045）

1 引言

我國科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是我國經濟社會全面開放的產物，自1987 年第一家孵化器成立以來，我國孵化器已走過30 多年的發(fā)展歷程。30 多年來，我國創(chuàng)業(yè)孵化取得了舉世矚目的成績，創(chuàng)業(yè)孵化載體數量躍居世界第一，創(chuàng)業(yè)孵化體系不斷完善，孵化服務能力持續(xù)提升，優(yōu)質企業(yè)和創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化在全社會蔚然成風，走出了一條獨具特色的中國創(chuàng)業(yè)孵化之路。

為系統(tǒng)梳理我國孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，筆者通過科技部火炬統(tǒng)計相關數據，結合各省雙創(chuàng)發(fā)展的相關資料和實地調研，總結梳理了我國孵化器的發(fā)展動向及存在問題，從而給出政策建議，為國家和地方政府持續(xù)推動我國孵化器健康發(fā)展提供參考。

2 科技企業(yè)孵化器的概述

2.1 科技企業(yè)孵化器的內涵

世界上第一家企業(yè)孵化器誕生于美國，在20 世紀50 年代于紐約州巴達維亞市建立。該孵化器因其在促進就業(yè)和技術成果商業(yè)化方面的顯著作用而引起美國社會關注，并使企業(yè)孵化器得到迅速發(fā)展[1]。1987年，聯(lián)合國科技發(fā)展基金組織主席、企業(yè)孵化器專家魯斯坦·拉卡卡將企業(yè)孵化器的概念引入中國，同年，我國第一家孵化器——武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)者中心誕生[2]。該孵化器成立之初即以支持、扶持各種類型的民辦機構開發(fā)新技術產品為宗旨，為從事新技術開發(fā)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需的綜合服務。發(fā)展至今，科技企業(yè)孵化器的內涵更加豐富，功能更加完善。2018 年12 月14 日，科技部印發(fā)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，明確指出科技企業(yè)孵化器是以促進科技成果轉化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專業(yè)化服務的科技創(chuàng)業(yè)服務機構，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

2.2 科技企業(yè)孵化器的分類

關于孵化器的分類，不同學者從不同角度進行了劃分。馮健[3]認為，當前我國科技企業(yè)孵化器有兩種類型，即政府主導設立的非營利性孵化器組織和私人創(chuàng)辦的營利性孵化器。劉香吉[4]等從孵化模式入手，將孵化器分為純平臺型、風險投資型、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)型、全鏈條孵化體系型及政府與市場分工合作型孵化器等五種類型。目前較為廣泛使用的分類方式，是按照孵化器提供的孵化服務是否圍繞某一專業(yè)領域劃分為專業(yè)孵化器和綜合孵化器。在目前科技部的孵化器管理體系中，也采用了這一分類方式。

3 科技企業(yè)孵化器發(fā)展動態(tài)

3.1 科技企業(yè)孵化器發(fā)展的總體態(tài)勢

30 多年的發(fā)展實踐中，我國科技企業(yè)孵化器大致經歷了三個發(fā)展階段，分別是1987-1999 年的探索發(fā)展階段、2000-2013 年的蓬勃發(fā)展階段和2014 年至今的迅猛發(fā)展階段[5]。特別是2014 年國務院大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 以來，科技企業(yè)孵化器數量年均復合增長率達到28.9%，遠高于第二階段的18.4%，在前期較高的基數上實現(xiàn)進一步快速增長。

圖1 1987-2018年我國科技企業(yè)孵化器數量變化

2018 年，國務院印發(fā)了《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)” 升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32 號），繼續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更高水平、更深層次邁進。從中央到地方的高度重視，也進一步促進了全國孵化器向高水平發(fā)展。截至2018年底，全國孵化器總數已達4849 家，在孵科技型中小企業(yè)20.6 萬家，同比增長17.7%。在孵企業(yè)科技含量進一步提升，擁有有效知識產權超過44 萬件，當年知識產權申請數為26.81 萬件，同比增長40.4%，當年知識產權授權數為13.78 萬件，同比增長45.37%。在孵企業(yè)得到社會資本的認可，在中小企業(yè)融資難的總形勢下，孵化器內當年獲得投融資企業(yè)數量占在孵企業(yè)的比例與上年度基本持平，平均每家在孵企業(yè)當年獲得風險投資額同比增長11.76%。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用進一步發(fā)揮，在孵企業(yè)吸納人員達290.11 萬人，其中吸納應屆畢業(yè)大學生28 萬人。孵化器已成為傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級和新興企業(yè)快速成長的重要手段和一致選擇。

3.2 科技企業(yè)孵化器發(fā)展新動向

3.2.1 布局孵化器成為企業(yè)發(fā)展的新路徑。湖北、浙江、安徽、江蘇、北京、天津、上海、山東、廣東、陜西等地區(qū)的傳統(tǒng)企業(yè)或新興企業(yè)不約而同的選擇科技企業(yè)孵化器作為切入點，或推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，或迅速搶占新興市場。傳統(tǒng)企業(yè)方面，武漢愛帝集團通過一個品牌、兩大園區(qū)、八大平臺的體系建設，打造具有開放式、全生態(tài)、產業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化體系，探索出由傳統(tǒng)服裝產業(yè)向時尚產業(yè)轉型的新路徑。寧波博洋集團以“設計團隊參股+博洋控股”方式打造專業(yè)孵化器，使博洋品牌裂變孵化出DESSO、果殼、羅圣創(chuàng)意設計等30 余個創(chuàng)業(yè)品牌。新興企業(yè)方面，安徽華米科技打造華米硬客公園，專注于培養(yǎng)和投資智能硬件領域創(chuàng)業(yè)項目，目前集聚了40 多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊，通過“抱團” 發(fā)展迅速搶占新興市場。南京甄視智能科技有限公司聯(lián)合山西大數據產業(yè)研究院、上海交通大學等單位，投建人工智能產業(yè)孵化器，孵化培育AI 關聯(lián)產業(yè)，在孵企業(yè)在細分領域對其形成有力延伸和補充。

3.2.2 創(chuàng)業(yè)孵化與研發(fā)機構深度融合發(fā)展。隨著科技成果轉化體制機制的不斷創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)理念的深入人心，科研人員對科研成果的追求也不再停留在研究層面，更多的開始考慮和產業(yè)相結合，新型研發(fā)機構由于體制更加靈活，同時貫通基礎研究、應用開發(fā)、產業(yè)化、企業(yè)孵化等各環(huán)節(jié)，具有極強的產業(yè)帶動力，因此得到地方政府的普遍重視。廣東省出臺《廣東省科學技術廳關于新型研發(fā)機構管理的暫行辦法》，鼓勵和促進新型研發(fā)機構發(fā)展，2018 年廣東省219 家新型研發(fā)機構擁有有效發(fā)明專利1.1 萬件，成果轉化及技術服務收入達到620 億元。陜西在全省范圍內推廣以中科院西安光機所和西北有色院為代表的“一院一所” 模式，發(fā)揮科教資源和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，支持中電科20 所、39 所、中聯(lián)西北院等多家院所和兵器集團、陜煤集團、西電集團等企業(yè)打造專業(yè)孵化器，成為成果轉化和企業(yè)成長的新路徑。

3.2.3 有針對性、可操作性和專業(yè)化的孵化服務成為亮點。孵化服務不再停留在組織活動、開展培訓的層面，而是從企業(yè)本身的需求出發(fā)，整合孵化器的各類資源，為其提供更有效的服務。2018 年，孵化器開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的場次同比下降15.86%，但創(chuàng)業(yè)導師對接企業(yè)的數量同比上漲34.45%，由此也反映出孵化器對在孵企業(yè)的服務由“重活動” 向“重效果” 方向轉變。上海漕河涇技術創(chuàng)業(yè)中心通過盤活開發(fā)區(qū)內83 家國際500 強企業(yè)，聚焦AI 技術、智能物件、大數據與智能分析、信息安全等領域，以“精準融資”和“場景落地” 為雙核心，構建“媒體+法律+財稅+人力” 服務體系，累計培育科技企業(yè)400 余家，成活率超過90%。哈爾濱創(chuàng)業(yè)投資集團整合旗下7 家孵化器和4 家基金公司，打造“孵化+投資+增值” 一站式服務，累計完成項目投資26 項，投資總額超過7000 萬元，帶動機構跟投2 億元。

3.2.4 在孵企業(yè)科技含量和盈利能力不斷提升。在孵企業(yè)的科技含量不斷增強，平均每家在孵企業(yè)的當年知識產權申請數達1.3 件，同比增長19.27%；平均每家在孵企業(yè)收入為404.94 萬元，同比增長12.29%；平均每家在孵企業(yè)當年獲得風險投資額30.58 萬元，同比增長11.73%。騰訊孵化的蔚來汽車專注智能汽車領域，2018 年9 月在美國紐交所成功上市，市值超過60 億美元。青島工研院孵化的融智生物科技公司，研發(fā)出國內首個大分子檢測分析質譜儀并成功推向市場，目前已獲第三輪2億元融資，企業(yè)估值超10 億元。廈門海滄生物科技公司孵化的艾德生物，專注于腫瘤精準醫(yī)療診斷，其研發(fā)的腫瘤伴隨診斷試劑成功在全球50 多個國家和地區(qū)得到廣泛應用。

4 問題及建議

4.1 存在問題

專業(yè)孵化器占比仍然較低。全國4849 家孵化器，其中專業(yè)孵化器1429 家，占比僅不到30%。從根本上分析，一方面是專業(yè)孵化器的技術門檻較高，需要有既懂技術、又懂服務的專業(yè)人才來運營和管理孵化器。另一方面，專業(yè)孵化器的資金門檻高，前期對公共技術服務平臺的投資大，回報周期長，導致專業(yè)孵化器占比一直較低。因此，還需要相關政策的引導和傾斜，進一步鼓勵專業(yè)孵化器發(fā)展。

4.2 政策建議

4.2.1 鼓勵發(fā)展專業(yè)孵化器。加大專業(yè)孵化器建設力度，推進高新區(qū)、特色產業(yè)基地內合理布局專業(yè)孵化器，支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；引導高校、科研院所等圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)孵化器，促進產學研結合，加快科技成果轉化；支持行業(yè)龍頭企業(yè)開放資源和平臺，圍繞產業(yè)共性需求和技術難點，發(fā)展新型研發(fā)機構等專業(yè)孵化器；促進一批綜合技術孵化器轉型為專業(yè)孵化器，面向細分市場實施精準孵化；新建孵化器應結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向與當地技術、市場等優(yōu)勢資源，建設專業(yè)孵化器。

4.2.2 提升孵化器投融資功能。推進技術孵化和投資孵化融合發(fā)展，明確孵化器孵化基金的功能和定位，引導其切實投向在孵企業(yè)，幫助在孵企業(yè)發(fā)展。引導地方和社會機構針對不同成長期企業(yè)設立不同階段基金，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資金的需求。強化科技與金融深度融合，建立多層次、多渠道的創(chuàng)新投入機制，促進金融資本鏈與科技創(chuàng)新鏈融合共生、協(xié)同發(fā)展。

4.2.3 加強創(chuàng)業(yè)孵化服務體系建設。加快出臺孵化器服務規(guī)范，建立健全由服務內容、服務層次、服務流程等組成的多層次服務標準體系，指導和規(guī)范孵化器的建設和發(fā)展。建立完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器” 科技創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，實現(xiàn)從團隊孵化、企業(yè)孵化到產業(yè)孵化的全鏈條、一體化服務，促進科技企業(yè)迅速成長，加快形成產業(yè)集聚。加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，鼓勵孵化器建設專業(yè)領域公共技術服務平臺，為企業(yè)提供基本的技術研發(fā)、產品和工藝設計等服務和數據、軟件、裝備、設施等資源。

圖2 2018年我國科技企業(yè)孵化器專業(yè)分布情況

4.2.4 推動孵化器在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用。結合粵港澳大灣區(qū)建設，支持粵港澳地區(qū)的孵化器加強合作交流，鼓勵發(fā)展粵港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，促進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。圍繞海南自貿區(qū)建設需求，協(xié)助對接國內外創(chuàng)業(yè)孵化相關資源，支持海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設，助力海南產業(yè)結構升級。對接長江經濟帶發(fā)展需要，推動相關地區(qū)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體的“聚變式” 發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源高地，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。