高校基建PPP管理模式探討

摘 要：高校基建PPP項目管理模式，是高校為了完善其基礎設施、提升公共服務品質，校企之間通過簽訂特許權協議從而形成伙伴式合作關系，雙方通過簽署合同明確各自的權利與義務，以保證合作目標的順利完成，達到比預期更為雙贏的結果。當前，高校基建PPP項目的發展癥結主要集中在如何統籌運用高校自籌資金、受贈資金和中央財政專項修購資金，有序推動校企合作、產教結合以促進高校基建PPP項目可持續發展。

關鍵詞：高校基建;PPP項目;管理模式

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.22.203

1 引言

近年來，我國高校基建PPP項目管理模式經歷了井噴式的發展，成效顯著。但與此同時，由于體制機制等各種限制因素，造成部分高校的PPP項目管理質量參差不齊、良莠不一。為了使PPP管理模式更好地服務于高校基建事業，2017年起，國家有關經濟部門連續密集發布了一系列旨在引導和規范PPP項目的政策文件，其范圍之廣、頻率之密、力度之大，是近些年來所罕見的，這既反應出國家對當前高校PPP項目存在問題的關注，也展現了決策層旨在建立和完善高校基建PPP管理模式的信心和決心。

2 建立符合基本國情的PPP項目模式

從2014年至今，PPP項目管理模式在國內各高校的基建融資投資與新校區建設等方面，取得了明顯的成效。然而在西方歐美等高校，PPP項目主要依靠的是法制化和市場化，其中尤以英國高校PPP項目管理最為完善。英國高等院校主要運用PPP模式進行融資和管理，加之社會資源市場化、國家法制化程度很高，因此推行起來較為容易。然而國內高校的發展歷程與英國高校的境況則完全不同，受體制與機制的限制影響較大，因此需要因地制宜，改良國外高校的PPP項目模式。這樣，使高校PPP項目模式不僅要符合我國的基本國情，同時也助推高校的建設與發展。

3 高校基建PPP項目資金風險管控要點

基建項目前期準備過程中，施工企業必須全面識別校方承諾的所有支付責任。而校方應該基于當前已經識別出的資金風險，主要包括工程直接費的墊付與補貼、不可避免風險費的承擔、必須配套設施設備的投入等，估算自身支付責任，并從目前學校的運維水平、財力狀況、整體負債所能承擔的最大風險力度，評判校企雙方的履約能力。

在這一時期，高校要對自身的財政承受能力進行論證，也要對建設項目是否物有所值進行評價，將一些風險適度的轉移給施工方，將項目風險發生的不確定性和風險發生可能導致的后果降到最低水平、提升公共服務品質。若未能在前期準備階段全面測算高校所能承受的債務水平，將會嚴重影響到項目的決策，進而影響基建項目建設過程中的校方履約支付能力，甚至會產生嚴重的財政支付風險。

另外，校企雙方還需嚴格審查合同中的各項條款，把合同約定與項目規劃、設計、施工方案兩相評比，對項目建設過程中是否會發生重大變更進行預判，避免因改變配套投入、調整付款方案和風險規避不善等原因致使校企雙方承諾變動，并影響各方的履約責任。與此同時，高校應將基建PPP項目的支付情況納入年度預算進行有效管理、跨年度支付工作要納入學校中遠期財政規劃，約束高校在基建PPP項目全生命周期內的履約行為。在項目建設過程中，建設主管部門應全程監管高校的承諾和支付行為，并對PPP項目的建設進程和資金運用進行跟蹤，利于管控項目的質量、進度和預算安排，此項措施也能有效預警財政風險并及時采取針對性措施。

4 抓住關鍵提質增效

高校基建PPP項目融資平臺的轉型、改善管理方式方法提質增效、妥善處理高校支付債務規避風險、項目竣工運營一體化是一個系統工程。國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平談到了融資平臺轉型問題。高校基建項目融資平臺的轉型必須堅持“不營利，不越位，不擠出”的三不原則。落實起來，就是公益服務不營利，保障高校的教學與科研;融資、籌資、投資范圍不越位，嚴格資金預算管理;尊重民間資本投資的特殊主體地位，不排斥、不擠出，大力引導校友捐贈資本和民間資本深度參與高校基建PPP項目，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動民間資本的管理經驗和比較優勢，強化吸引民間資本加大對高校投入。

針對規避高校支付債務風險和建設運營一體化的問題，回歸到PPP項目的流程上，必須重視PPP項目的預算管理，要著力于項目支出的合理性與預算分配的平衡性來把控PPP項目。預算管理要從項目前期可研階段入手，優化頂層設計;要從校企產教一體、要素整合入手，全過程進行預算管理。避免出現“項目只看項目，財務只看財務”的怪圈。打造良性發展的高校基建PPP項目生態鏈，運用新產業、新動能、新科技來支持基建項目的運維管理。從這個角度進行分析，預算管理才能實現全覆蓋、全掌控、全分析、全落實，如此高校基建PPP項目的提質增效才可能真正落到實處。

5 結語

隨著“2018年中國PPP項目投資論壇”的舉辦。意在貫徹和落實黨的“十九大”會議精神中“提質增效”的目標，緊緊圍繞高校基建PPP項目深化的資金管理熱點難點問題，一些高校基建管理人士進行了深度的探討。目前，國內各就高校如何高效的運用PPP項目管理模式，定期匯聚全國PPP項目管理平臺專業人士和優質社會資源，以服務高校建設發展為己任，圍繞PPP項目校方領域的頂層設計、產教結合、資金管理創新等開展實質性探討和應用，相信在未來，PPP項目模式將更好地服務于我國高校的建設與發展。

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作者簡介：彭科（1991-），男，四川成都人，本科，助理工程師，主要研究方向：高校基建管理、民航專業工程管理。