貧困山區易地搬遷特色產業發展探索與對策建議

來久紅

摘 要 易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的手段之一，其根本在如何實現“換窮業”。在不斷完善和優化配套服務設施的基礎上，后扶產業發展關系著易地搬遷的脫貧成效，也為實施鄉村振興戰略提供了良好的參考依據。基于此，以典型深度貧困山區五峰縣為例，圍繞貧困山區搬遷后面臨的困難和問題，對五峰縣特色搬遷產業發展探索進行研究和分析，總結歸納易地搬遷產業發展的對策和建議。

關鍵詞 易地搬遷;后扶產業;貧困山區;特色產業;五峰縣

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.069

易地扶貧搬遷工程是脫貧攻堅的“頭號工程”，旨在將居住在交通不便、生產資料缺乏等“一方水土養不起一方人”落后地區的貧困群眾實施搬遷。經過三年的努力，目前易地搬遷工程建設已進入收尾階段，如何讓搬遷群眾在如期脫貧的基礎上得以長期穩定發展，是易地搬遷最難攻克的難點問題。

五峰縣作為湖北省九個深度貧困縣的典型山區縣之一，搬遷群眾中大多數都是祖祖輩輩種田為生，自給自足。搬遷后靠什么生活是脫貧攻堅最核心、最關鍵的問題，面臨搬遷后土地難以再分配、搬遷群體勞動力薄弱等實際困難，綜合考慮市場風險、群體風險等因素，五峰縣在易地搬遷安置點探索推進中蜂產業全覆蓋工程，幫助群眾發展新產業[1]。

1 特色產業發展的背景

深度貧困山區搬遷群體大部分是祖輩以務農為生，有的多年未走出深山，外界信息不通，思路不開闊。加之當前貧困農村青壯年都外出務工，老弱病殘等特殊群體比例相對較大，要帶動搬遷戶發展產業，就要充分發揮農村專業合作社的作用。在產業選擇方面，需要長短結合，既能短期得到收益，又要促進搬遷戶群體長遠發展，要綜合考慮搬遷后區域的特殊性，考慮搬遷群體的勞動能力。五峰縣立足于豐富的優質蜜源和良好的產業發展基礎，大力扶持中蜂產業重點龍頭企業和合作社，輻射帶動搬遷戶發展中蜂產業。

1.1 中蜂產業見效周期短

中蜂產業是當年即可收益的短期產業，每年可收成1～2次，成熟蜜一年產量在2.6～6.0 kg，收益在500～1 200元，平均凈收益約800元/群。蜂群在繁育旺季可每月分群（僅繁育不產糖），平均每年可自然分群（可產糖）1～2次，原始蜂群可成倍增長，后期發展穩定，屬于短期保收入、長遠有保障的產業[2]。

1.2 中蜂產業投入成本低

據測算，3～4蜂脾標準蜂箱成本價500～700元，市場價格在700～900元/群（含蜂箱），配套10群中蜂成本不超過1萬元，按照合作社帶動扶貧模式，搬遷戶自籌資金約2 000元，在搬遷戶和合作社承受范圍內，且地方政府前期投入相對少，輻射帶動壓力相對低，可基本實現搬遷戶“戶戶有產業、人人有收入”。

1.3 中蜂產業發展基礎好

五峰縣森林資源豐富，擁有蜜源植物面積6.7萬公頃左右，主要蜜源植物為五倍子、拐棗、天絲梨、枇杷以及各種開花的中藥材等，全縣養蜂自然容量為30萬群以上。培育種蜂繁育場11家，100群以上的標準化中蜂養殖示范場20家，蜂群達到5萬余群，搬遷戶基礎蜂群充足，遠未達到飽和程度[3];擁有一家產值過千萬的蜂具生產企業（五峰順山蜂業）和蜂產品線上線下營銷龍頭企業（五峰萬綠電子商務有限責任公司），龍頭中蜂及合作社30家，可為搬遷戶提高良好的技術培訓和后期服務，共擔市場風險。

2 特色產業發展的主要途徑

2.1 依托合作社帶動，合作模式要多樣

搬遷戶自身承擔風險能力和技術水平并不能滿足中蜂產業發展的要求，這就要依托合作社，采用“合作社+搬遷戶”分散自養、合作社托管“代養分成”兩種養殖模式，搬遷戶與合作社共同出資發展中蜂。對有蜜源的、有勞動力的貧困戶鼓勵分散養殖，由合作社提供技術培訓和跟蹤服務，指導搬遷戶蜂源越冬和蜂群分桶等;對技術和勞動力不足的群體，采用“代養分成”養殖模式，由合作社負責日常管理和養殖，搬遷戶可同步參與，學習養殖技術，按照“保底+分成”實現搬遷戶穩定增收。

2.2 開發利用原有資源，實現互助共贏

對于山區縣搬遷戶，原有生產資料相對偏遠、土地資源耕種條件相對差，但是作為蜜源植物培育卻有優勢，如何鼓勵搬遷戶將原有生產資料無償提供給合作社作為蜜源基地和養殖基地，這都需要各級政府出臺有關政策，一方面要合理利用原有生產資料，防止撂荒或者閑置，另一方面要考慮利用成本，合理開發和使用。五峰縣中蜂產業發展方案明確，搬遷戶要積極種植培育蜜源植物，合作社可適當給予補貼和優先用工等利好政策，政府可采用“以獎代補”方式支持合作社在安置點適宜區域建設養殖基地，有一定養殖經驗的搬遷戶可由合作社出資聘請為技術管理人員，務工增收，互助共贏。

2.3 優化資金投入，提高產業效益

要真正實現產業的長遠發展，搬遷戶的主動參與、合作社的帶動和政府的支持三者缺一不可。充分調動合作三方的積極性，采用“政府+合作社+搬遷戶”共同出資、共同管理的模式，三方形成利益共同體，優化資金投入模式，三方共同出資，促進搬遷戶參與，強化合作社監管，促進產業效益不斷提升[4]。

當前，五峰縣易地搬遷中蜂后扶產業探索取得了一定成效，1）解決了易地搬遷集中安置產業空心化的問題。易地搬遷安置點基本實現中蜂產業全覆蓋，實現了搬遷戶“有產業、能發展、可脫貧”。2）為搬遷戶和合作社帶來了實實在在的收益和發展。提高搬遷群眾的滿意度，促進和幫助合作社積極投身脫貧攻堅，倒逼企業及合作社不斷優化服務、創新發展。3）為山區縣易地搬遷產業發展提供了實踐參考。通過不斷探索，積累了產業發展經驗，為產業發展提供了可行可復制的模式。

3 易地搬遷產業發展的對策和建議

3.1 統籌盤活零散資源，促進產業提質增效

要采用有效的激勵或者合作手段，合理科學利用搬遷戶原有生產資料，如在原居住地種植經濟林木、中藥材、蜜源植物等，確保原有生產資料實現資產收益;更要創新思維模式，讓有帶動能力的合作社或者由政府成立后續扶持平臺，統籌盤活遷出區的資源，促進零散資源集中化，優化搬遷戶和合作社的合作模式，注重產業融合發展，逐步探索適宜山區的“蜂花藥果旅”融合發展路徑。

3.2 強化產業跟蹤管理，促進雙方合作共贏

1）要在發展易地搬遷產業的同時，關注農村產業經營主體的長遠發展，在實現脫貧摘帽的同時，幫助一部分中小合作社和企業發展壯大，培育一批鄉村振興的產業主力軍，培育優質產業經營主體。2）要及時總結和調整產業政策，立足各地易地搬遷群體和搬遷地區的實際情況，在“換窮業”的同時指導搬遷群眾掌握產業技能，逐步實現長期穩定發展，防止返貧。3）要建立安置點產業發展監督指導制度，相關部門要監督合作社和搬遷戶各司其職，做到事前、事中、事后全過程管理[5]。

3.3 優化群眾激勵機制，促進產業持續發展

產業發展的主體是搬遷群眾，要堅持扶貧先扶志，及時調整政策導向，因點因人施策，對真正想發展的搬遷戶要提高服務品質，精準制定產業發展方案，引導群眾持續穩定發展;對內生動力不足的，既要對照脫貧標準精準施策，確保能夠如期脫貧，也不能讓群眾“坐等政府送政策”，結合當前扶貧政策落實、誠信檔案建設等各項工作，采取相關措施強化教育引導。

3.4 著力培育市場主體，加快產銷提檔升級

農村產業發展主要依靠生產經營主體帶動，要注重新型農業經營主體的扶持和培育，加大投入和政策資金整合力度，加大項目爭取和招商引資力度，走“公司+專業合作社+搬遷戶”的產業發展模式，積極推動集中連片生態農業集群發展。加大特色農業產業技術培訓，進一步促進產業技術不斷走進農村、走進農戶、服務群眾。抓好農村特色產業品牌創建，引導發展創意農業、旅游商品等，推進生產、流通、加工等產業服務體系建設，加強農產品質量安全監測和監督管理。

參考文獻：

[1] 楊曉英.農村產業扶貧工作中的問題分析與對策建議[J].中國集體經濟，2019（3）：7-8.

[2] 張瑞娟.易地搬遷脫貧的實踐經驗與對策選擇——以陜西省白河縣倉上鎮燈塔村為例[J].中國發展觀察，2018（2）：119-121，126.

[3] 王寧，吳明.我國農村地區產業精準扶貧長效機制建設研究[J].農業經濟，2019（5）：56-58.

[4] 劉建文，張佳林.易地扶貧搬遷的后續產業問題研究—以株洲市炎陵縣為例[J].現代經濟信息，2016（6）：118-119，121.

[5] 肖素娟.精準扶貧視角下如何發揮產業扶貧長效機制研究——以吉安縣為例[D].南昌：南昌大學，2019.

（責任編輯：趙中正）