新平縣蔗糖產業發展現狀及對策探討

張翠英　普金安　楊兆貴　普家榮

摘 要 蔗糖產業是云南省玉溪市新平縣經濟發展的傳統支柱產業，是新平縣域內的大規模農業龍頭產業，蔗糖產業的發展關系到新平縣農民的切身利益?；诖?，分析新平縣蔗糖產業發展現狀以及存在的問題，并結合實際情況提出了相應的解決對策和建議，以促進蔗糖產業的發展，進而推動區域經濟發展，增加農民收益。

關鍵詞 蔗糖產業;產業發展;新平縣

中圖分類號：F302.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.067

1 新平縣蔗糖產業發展現狀

新平縣蔗糖產業在歷屆縣委、縣政府的重視和培植下，得到了持續發展。新平縣境內有3家制糖企業，分別是云南新平南恩糖紙有限責任公司、新平恒源糖業有限公司、新平恒誠糖業有限公司。2017年，3家制糖企業甘蔗種植有效面積0.56萬公頃，涉及縣轄4鎮5鄉及峨山縣化念鎮，雙柏縣鄂嘉鎮、愛尼山鄉，楚雄市西舍路鎮，涉及蔗農約1.6萬戶，8萬余人，2017— 2018年榨季實現甘蔗產量（含秧包）36.81萬噸，實現蔗農收入1.77億元。多年來，蔗糖產業在全縣經濟社會發展、解決勞動力就業、增加農民收入、穩定農村社會等方面發揮了不可替代的作用[1-2]。

1.1 健全領導機構

新平縣人民政府成立了新平縣甘蔗生產發展工作領導小組，由新平縣人民政府常務副縣長任組長，新平縣工信局、農業局局長任副組長，財政、發改、國土、水利等部門為成員單位，明確各成員單位工作職責和要求，細化各部門工作措施，制定調查研究、專題匯報、解決問題等長效工作機制，為合力推動全縣蔗糖產業健康平穩發展提供了組織和措施保障。

1.2 規范甘蔗收購秩序

新平縣人民政府于2017年12月組織召開領導小組成員單位、蔗區鄉鎮及制糖企業參加的榨季原料收購協調專題會議，聽取全縣蔗糖產業發展情況報告，制定3家制糖企業榨季甘蔗原料收購價格，堅持“同蔗（品種）同價”“誰扶持、誰培植、誰受益”“尊重歷史、照顧現實，同蔗（品種）收購價格就高不就低調整”“噸甘蔗/公里同等路面同等價格”4條原則，為3家制糖企業的蔗區進行了合理劃分和界定，要求3家制糖企業實施訂單生產，及時足額兌付甘蔗款。對蔗區鄉鎮、領導小組成員單位在履職、配合、督促、引導、指導等方面提出了具體要求，進一步理順和規范了蔗糖產業生產發展和砍運交售等秩序。

1.3 自發調整種植區域

甘蔗是熱帶-亞熱帶經濟作物，主產區海拔在1 300 m以下，但由于受2009年以來的持續干旱氣候和品種適應性影響，生物產量明顯不足，甘蔗從壩區逐步上山避旱現象越來越突出，新平縣甘蔗主產區逐步轉向陰涼山區、半山區，海拔1 600 m。由于蔗農自發調整種植區域和新品種新技術推廣應用以及甘蔗款及時足額兌付，全縣甘蔗種植面積從2017年開始呈現趨穩回升的態勢，個別鄉鎮甘蔗種植面積增加。

1.4 強化科技推廣

新平縣人民政府、制糖企業積極與云南省甘蔗研究所開展合作，大力推廣新技術、新方法，為全縣甘蔗產業發展提供科技支撐。1）推廣甘蔗全膜覆蓋栽培新技術。以每667 m2制糖企業補助100元、蔗農自籌75元的方式引入甘蔗全膜覆蓋栽培技術，2017年完成推廣291.40 hm2，建成核心示范區133.33 hm2，全膜覆蓋栽培技術經濟性狀優勢明顯，增產效果顯著，與傳統種植對比，每667 m2增產3 t以上，最高達5 t，每667 m2均收入增加1 500～2 500元。2）開展甘蔗引種試驗觀察。2016年引入云蔗05-326等11個新品種進行試驗觀察，2017年選出6個新品種進入正規品種比較試驗，在南恩公司基地建成新品種展示與示范點9個，為新平縣蔗糖產業持續健康穩步發展提供了充足的良種支撐。

2 新平縣蔗糖產業發展中存在的問題

新平縣蔗糖產業雖然經歷了50多年的發展歷程，發展中所積累的經驗為今后蔗糖產業健康平穩發展提供了借鑒，但從近年的發展情況來看，仍然存在一些不容忽視的問題和困難。

2.1 政府重視程度不夠，蔗農信心不足

制糖企業完成改制后，新平縣人民政府行政行為逐漸弱化，對蔗糖產業發展的調查研究、規劃引導、部署安排、扶持發展等措施辦法減少削弱，政府職能從組織、領導、投入、考核逐步轉化為服務、協調功能。在市場經濟主導的大環境下，制糖企業轉型發展，白糖市場波動頻繁，產業發展投入減少，甘蔗種植效益降低，導致蔗農種蔗積極性受挫，發展甘蔗產業信心不足。

2.2 基礎設施落后，產業發展受挫

由于甘蔗種植區域調整，新平縣80%的蔗區集中在干旱貧瘠的旱坡地，有效灌溉面積不到10%，且大部分蔗區土地耕層淺、保水保肥差，種植地塊小而分散，水利、道路等基礎設施條件差。由于基礎設施落后，導致甘蔗種植靠天吃飯、靠雨灌溉現象十分突出，嚴重影響了甘蔗單產、總產的增加和企業經濟、社會效益的提高，甘蔗種植成本因運距擴大、工價提高等因素增長較快。從長遠看，全縣蔗糖產業健康穩步發展因基礎設施落后將嚴重受挫。

2.3 產業投入減少，科技推廣減弱

由于企業改制，政府對蔗區投入逐年減少，年投入甘蔗產業發展資金僅25萬元，加之制糖企業拓展業務空間渠道單一，利潤下滑，投入甘蔗生產的資金急劇下降。由于產業投入減少，導致大部分蔗區出現甘蔗種植品種單一、布局不合理、優良品種減少、主栽品種退化、人工成本增加、種植管理粗放、病蟲害增多以及產量糖分降低等現象，同時也導致新平縣蔗糖產業發展中新品種試驗推廣、間套種、病蟲害防治、全膜覆蓋栽培、機械化作業等新科技、新技術推廣應用能力減弱。

2.4 小機榨無序競爭，產業持續發展隱患大

新平縣有紅糖小機榨作坊達37戶，有20戶在市場監督管理部門辦理了登記證，主要分布在戛灑、漠沙、桂山、揚武等鄉鎮（街道），年處理所屬制糖企業扶持發展的甘蔗原料2萬噸左右。小機榨作坊的存在導致市場上不同程度出現了搶購甘蔗原料、哄抬甘蔗收購價格、擾亂收購秩序等現象，還存在稅源流失、環境污染、產品質量安全和生產安全等隱患問題，對整個蔗糖產業健康穩步發展造成較大隱患。

3 促進新平縣蔗糖產業發展的相關對策

3.1 統一思想認識，增強產業發展信心

新平縣大部分難于實施產業結構調整的山區、半山區群眾依靠蔗糖產業生存發展的現實仍然沒有改變，1.6萬戶蔗農、8萬余人的生產生活和生存生計與蔗糖產業息息相關。1）新平縣人民政府和主管部門要進一步統一思想認識，切實加強對蔗糖產業發展的領導，制定出臺相關產業扶持政策，將蔗糖產業作為全縣農業農村農民的支柱產業，培育好、扶持好、發展好。2）要以甘蔗產業發展“十三五”規劃為統領，制定年度發展計劃，細化措施推動落實，增強企業、蔗農發展蔗糖產業的信心和決心。3）要充分發揮甘蔗生產發展工作領導小組的作用，進一步強化部門職能，發揮鄉村組宣傳引導、服務指導功能，建立健全定期研究、分析問題、解決問題、通力合作、協調推進的蔗糖產業發展工作長效機制，切實為蔗農、企業解決實際問題和困難。

3.2 加大資金投入力度，極力改善設施條件

新平縣人民政府和主管部門要切實采取措施加大資金投入力度，極力改善蔗區設施條件。1）要加大蔗區道路建設資金投入力度。加大整合項目資金力度，加快推進偏遠山區蔗區道路通達通暢建設，改善蔗區道路通行條件，降低甘蔗砍運成本。2）加大水利設施建設資金投入力度。每年從制糖企業上繳的稅收中安排一定比例的資金投入蔗區水利基礎設施建設，在適宜區扶持推廣節水灌溉技術，切實解決山區缺水干旱問題，消除靠天吃飯、靠雨灌溉的發展瓶頸，增加甘蔗種植效益。3）加快推進土地整治。將全縣土地整治項目向適宜蔗區傾斜，通過土地整治不斷提高蔗地保土、保水、保肥能力，提高甘蔗單產和效益。

3.3 強化科技支撐，促進蔗糖產業提質增效

1）建立甘蔗品種觀察園。以制糖企業為主導，以政府補助為支撐，在制糖企業建立2～3個面積約3.33 hm2左右相對固定的甘蔗品種觀察園，通過對新品種進行試驗觀察、比對初選、技術探索，切實解決早、中、晚熟甘蔗品種搭配不合理問題，為優化榨期和更新甘蔗品種打好基礎。2）全力推廣全膜覆蓋栽培技術。采取企業、政府雙向扶持發展的方式加大全膜覆蓋栽培技術推廣，爭取覆蓋面積達0.4萬公頃以上，實現甘蔗面積擴大，產量、效益大幅提升，使全縣甘蔗種植面積穩定在0.67萬公頃左右。3）逐步推廣機械化作業。針對甘蔗生產過程中犁、耙、開溝、理墑、砍運等田間作業勞動力強度大的情況，采取政府農機購置補貼等措施在適宜區逐步推廣機械化深耕、深松和收獲等技術，切實減輕勞動力投入，緩解甘蔗產業發展勞動力不足的矛盾。

3.4 實現規范化管理，營造良性發展新氛圍

依據《糖料管理暫行辦法》《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》《食品安全法》《無照經營查處取締辦法》等法律法規，切實加強紅糖小機榨作坊的規范管理。1）建立健全紅糖小機榨作坊準入、退出機制，全面實行登記備案制度，從源頭上統一規范、強化管理。2）建立日常監督檢查制度，對紅糖小機榨作坊經營條件、設施設備管理、人員健康管理、產品標志標簽、產品檢驗等生產經營活動的各個環節進行監督檢查，及時查處違法行為，規范經營活動。3）按照“誰扶持、誰培植、誰受益”的原則，全面推行訂單生產，合理界定小機榨紅糖廠和制糖企業原料基地范圍，統一原料收購價格，形成全縣規范有序的市場競爭環境。

4 結語

蔗糖產業作為新平縣縣域經濟社會發展和農業農村農民的傳統支柱產業，事關農民增收、群眾就業、財稅收入、社會穩定等各方面，是關乎人們生活質量的重要產業。因此，應該集中多方力量，共同努力，推動蔗糖產業良好發展。

參考文獻：

[1] 張躍彬.我國蔗糖產業安全問題與發展對策[J].中國糖料，2019，41（1）：66-68.

[2] 楊貴生.云南省臨滄市蔗糖產業發展研究[J].當代經濟，2018（3）：86-92.

（責任編輯：趙中正）