農村集體產權制度改革現狀與對策探討

劉國玲

摘 要 農村集體產權制度改革作為鄉村振興戰略的基礎工程，為發展農業經濟、完善農村治理以及保障農民權益做出了巨大貢獻。但是，在農村基層機構貫徹落實農村集體產權制度改革實施方案過程中，仍然遇到了很多工作難點。因此，將從村集體角度出發，闡述農村集體產權制度改革工作存在的問題及相應的對策建議。

關鍵詞 農村集體產權制度;村集體;鄉村振興戰略

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.060

自2015年起，農村農業部確定第一批農村集體產權制度改革試點以來，各試點單位大力推進農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，發展壯大農村集體經濟。當政策落實到基層村級單位，需緊緊圍繞“清產核資、成員認定、資產量化、產權界定、股權設置、集體經濟組織建立”等工作步驟[1-2]，有序推動產權制度改革實施方案穩步進行，為下一步鄉村戰略的實施打下堅實基礎。

1 推進農村集體產權制度改革遇到的困境

農村集體產權制度改革作為一項復雜的大工程，村集體在實際執行過程中會遇到重重阻礙，導致產權制度改革的成果與省市縣的要求存在距離，與預期水平存在偏差。同時，由于此類現象普遍存在，一定程度上阻礙了全市乃至全省、全國農村集體產權制度改革的進程。通過對黑龍江省部分村落的實地調研，總結得出基層工作者遇到的工作難點主要涉及以下幾個方面。

1.1 清產核資工作量大

村集體在進行清產核資過程中出現了諸多問題，具體表現在以下3個方面[3]。1）賬面與實際情況不相符。由于部分村集體領導班子更替較為頻繁，而前幾屆領導成員疏于對村里賬簿的管理，一些流轉的資產并未入賬，造成賬面價值與實際情況嚴重不符，大量資產閑置、賬外資產未收回等，使村集體資產流失嚴重。同時，賬面價值無法作為清產核資的重要參考依據，無形中又增加了清產核資的難度。2）歷史遺留的債務糾紛。村領導的頻繁更替導致村里的機動地、五荒地等固定資產難以澄清，歷史遺留的村內債務糾紛以及村里與其他臨近村的債務問題無法找到確實的證據進行登記認定，存在不少擱置的產權爭議。3）資產評估偏差較大。在資產評估過程中，因集體經費有限以及部分建筑性資產手續不全，很難請中介機構對這部分資產進行評估，因此部分村落選擇成立以村支書、會計、黨員代表以及群眾代表為核心成員的資產評估小組。但是，由于缺乏專業性和統一性，小組成員對固定資產的累計折舊思路不清，導致資產評估金額與資產實際價值偏差較大。

1.2 組織成員身份界定難度大

農村集體經濟組織成員身份界定關系到集體組織成員的切身利益，是農村集體經濟股份制改革的前提條件。由于中央只給出了指導性意見，并未出臺相關的具體實施方案，各地區只能按照地方性文件為實施指導方案，如部分村以戶籍和分得土地為依據確定組織成員身份等。但是，如今黑龍江省農村勞動人口轉移程度較大，外出務工人員較多，剩余人口多為婦女、老人和兒童[4]。對于外出務工人員，部分村集體成員與村里早已經失去聯系，給人員認定帶來了巨大的操作難度;對于個別成員的不配合，包括遞交的相關材料不及時、對成員確定存在異議等，需要工作小組成員一對一進行溝通和疏導;對于“外嫁女”身份的確定，在進行認定初期部分地方政府并未出臺相關的明文規定，導致該部分成員身份界定工作擱置，為后期深入改革埋下了巨大隱患。

1.3 股份量化和股權設置問題多

絕大多數村人員流動程度較大，大多數村民在外務工，導致村集體的股東大會制度難以發揮關鍵性作用。此外，若村里實施股份可進行轉讓和繼承，將產生一種現象：村里的股民不是村集體組織成員，而成員也不是該村的股民。這將帶來村集體股份量化和股權設置的復雜性，增加了村集體股份合作制經濟的管理難度。

2 推進農村集體產權制度改革的對策

2.1 思想認識深入化

農村集體產權制度改革是一項復雜的工程，需要政府統籌，各級部門通力協作，形成分工協作的工作合力，才能深入推動改革的實施。因此，從基層政府角度出發，有以下對策建議[5]。1）加大對基層干部的思想和能力培訓，提供人力保障。讓基層改革小組明確認識到改革的重要性，從根源杜絕工作人員互相推諉的現象。特別是村支書，要站在改革第一線，發揮基層工作的實質作用。2）各級部門要深刻認識到，在改革過程中遇到的問題都是農村本就存在的問題，是需要在改革時解決的問題。對于歷史遺留問題和爭議產權擱置問題，不能一味地等待中央給予具體的解決方案，要積極學習其他先行的試點地區的經驗，結合各地的實際情況，在不違反國家大政策的基礎上，找到切實可行的方法。3）健

全農村基層的管理制度和運行模式。基層政府要做到宏觀掌控，隨時關注基層動向，避免部分地區出現停滯不前、流于形式的狀態。基層部門要搭建良好的運行機制，進行整體監督和指導，推動改革深入進行。

2.2 清產核資細致化

清產核資作為產權制度改革的重中之重，為建立集體股份合作制提供了基礎保障。村集體要摸清家底，清查本村的資源性資產、經營性資產和非經營性資產，做到不重復、不遺漏。針對村集體遺留的歷史債務問題，要綜合利用清欠、盤活資源資產以及增收節支等行之有效的措施化解舊債[6]。此外，村集體要完善村級財務規章制度，建立科學的債務管理體制，公布村級資產和債務，讓全體村民進行監督，防范再次出現此類不良債務問題。

2.3 界定身份嚴謹化

成員身份界定有關股份合作制集體經濟組織的收益分配和規范管理，是組織成員進入集體經濟組織的敲門磚。各地區政府應根據各地的實際情況及時出臺經濟組織成員身份界定的指導方案，以期為基層改革工作提供政策支持，及早因地制宜制定具體的實施方案。基層改革小組要以“不能落下任何一個經濟組織成員”為根本原則，時刻注意把握細節問題，對“外嫁女”“入贅男”以及遷移戶人員，要杜絕“兩頭空”“兩頭占”的情況，最大程度上做到公平公正;對于不符合身份認定要求的成員，要及時解釋說明，并在村民代表大會核實、甄別后，對成員身份認定進行三榜公示，保障改革工作的透明化和公開化;對結果存在爭議的人員，改革小組要對人員名單進行反復查實和修正，避免因主觀意識導致犧牲少數人而滿足多數人利益，要對集體組織成員做到一視同仁[7]。

2.4 管理體系完善化

在產權制度改革過程中，一個村集體良好的經營管理是鞏固和發展產權制度改革優越性的重要保障。村集體要盡快完善村內的經營管理體系，明確各部門職能，保證村集體各部門之間運營的科學性和合理性。例如，集體資產股權是優化使用農村集體資產的基礎，因此對集體資產股權的規范化管理顯得尤為重要。1）為減少在紅利分配過程中出現分配不公平等現象，要在農村基層扎根落實規范的股權管理;2）針對股權流轉問題，要制定相應的流轉程序，完善股權交易市場的規章制度等。

參考文獻：

[1] 祁莉.韓長賦主持召開全國農村集體產權制度改革部際聯席會議第二次全體會議強調 聚焦工作重點 加強部門協作 按時完成農村集體產權制度改革各項任務[J].農村經營管理，2019（4）：2.

[2] 邵二紅.商水縣農村集體產權制度改革探析[J].現代農業科技，2019（10）：239，254.

[3] 蔣國志.關于農村集體產權制度改革工作的探討[J].吉林農業，2019（3）：48.

[4] 翟峰.農村集體產權制度改革試點中的八個問題和建議——基于四川省改革試點實踐的調研思考[J].西部論壇，2017，27（6）：27-32，41.

[5] 宋春麗.新鄉市農村集體經濟組織股份制改革存在的問題及建議[J].河南農業，2015（5）：13-14.

[6] 宋洪遠，高強.農村集體產權制度改革軌跡及其困境擺脫[J].改革，2015（2）：108-114.

[7] 溫昌良.關于化解村級債務的若干思考[J].中國農業信息，2014（13）：157-158.

（責任編輯：劉昀）