農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀與對(duì)策探討

劉國玲

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村治理以及保障農(nóng)民權(quán)益做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案過程中，仍然遇到了很多工作難點(diǎn)。因此，將從村集體角度出發(fā)，闡述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;村集體;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.060

自2015年起，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部確定第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)單位大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)政策落實(shí)到基層村級(jí)單位，需緊緊圍繞“清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化、產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)組織建立”等工作步驟[1-2]，有序推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案穩(wěn)步進(jìn)行，為下一步鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困境

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，村集體在實(shí)際執(zhí)行過程中會(huì)遇到重重阻礙，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度改革的成果與省市縣的要求存在距離，與預(yù)期水平存在偏差。同時(shí)，由于此類現(xiàn)象普遍存在，一定程度上阻礙了全市乃至全省、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。通過對(duì)黑龍江省部分村落的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)得出基層工作者遇到的工作難點(diǎn)主要涉及以下幾個(gè)方面。

1.1 清產(chǎn)核資工作量大

村集體在進(jìn)行清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)了諸多問題，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面[3]。1）賬面與實(shí)際情況不相符。由于部分村集體領(lǐng)導(dǎo)班子更替較為頻繁，而前幾屆領(lǐng)導(dǎo)成員疏于對(duì)村里賬簿的管理，一些流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)并未入賬，造成賬面價(jià)值與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，大量資產(chǎn)閑置、賬外資產(chǎn)未收回等，使村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時(shí)，賬面價(jià)值無法作為清產(chǎn)核資的重要參考依據(jù)，無形中又增加了清產(chǎn)核資的難度。2）歷史遺留的債務(wù)糾紛。村領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更替導(dǎo)致村里的機(jī)動(dòng)地、五荒地等固定資產(chǎn)難以澄清，歷史遺留的村內(nèi)債務(wù)糾紛以及村里與其他臨近村的債務(wù)問題無法找到確實(shí)的證據(jù)進(jìn)行登記認(rèn)定，存在不少擱置的產(chǎn)權(quán)爭議。3）資產(chǎn)評(píng)估偏差較大。在資產(chǎn)評(píng)估過程中，因集體經(jīng)費(fèi)有限以及部分建筑性資產(chǎn)手續(xù)不全，很難請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，因此部分村落選擇成立以村支書、會(huì)計(jì)、黨員代表以及群眾代表為核心成員的資產(chǎn)評(píng)估小組。但是，由于缺乏專業(yè)性和統(tǒng)一性，小組成員對(duì)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊思路不清，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估金額與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值偏差較大。

1.2 組織成員身份界定難度大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定關(guān)系到集體組織成員的切身利益，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的前提條件。由于中央只給出了指導(dǎo)性意見，并未出臺(tái)相關(guān)的具體實(shí)施方案，各地區(qū)只能按照地方性文件為實(shí)施指導(dǎo)方案，如部分村以戶籍和分得土地為依據(jù)確定組織成員身份等。但是，如今黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移程度較大，外出務(wù)工人員較多，剩余人口多為婦女、老人和兒童[4]。對(duì)于外出務(wù)工人員，部分村集體成員與村里早已經(jīng)失去聯(lián)系，給人員認(rèn)定帶來了巨大的操作難度;對(duì)于個(gè)別成員的不配合，包括遞交的相關(guān)材料不及時(shí)、對(duì)成員確定存在異議等，需要工作小組成員一對(duì)一進(jìn)行溝通和疏導(dǎo);對(duì)于“外嫁女”身份的確定，在進(jìn)行認(rèn)定初期部分地方政府并未出臺(tái)相關(guān)的明文規(guī)定，導(dǎo)致該部分成員身份界定工作擱置，為后期深入改革埋下了巨大隱患。

1.3 股份量化和股權(quán)設(shè)置問題多

絕大多數(shù)村人員流動(dòng)程度較大，大多數(shù)村民在外務(wù)工，導(dǎo)致村集體的股東大會(huì)制度難以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。此外，若村里實(shí)施股份可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和繼承，將產(chǎn)生一種現(xiàn)象：村里的股民不是村集體組織成員，而成員也不是該村的股民。這將帶來村集體股份量化和股權(quán)設(shè)置的復(fù)雜性，增加了村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)的管理難度。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

2.1 思想認(rèn)識(shí)深入化

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要政府統(tǒng)籌，各級(jí)部門通力協(xié)作，形成分工協(xié)作的工作合力，才能深入推動(dòng)改革的實(shí)施。因此，從基層政府角度出發(fā)，有以下對(duì)策建議[5]。1）加大對(duì)基層干部的思想和能力培訓(xùn)，提供人力保障。讓基層改革小組明確認(rèn)識(shí)到改革的重要性，從根源杜絕工作人員互相推諉的現(xiàn)象。特別是村支書，要站在改革第一線，發(fā)揮基層工作的實(shí)質(zhì)作用。2）各級(jí)部門要深刻認(rèn)識(shí)到，在改革過程中遇到的問題都是農(nóng)村本就存在的問題，是需要在改革時(shí)解決的問題。對(duì)于歷史遺留問題和爭議產(chǎn)權(quán)擱置問題，不能一味地等待中央給予具體的解決方案，要積極學(xué)習(xí)其他先行的試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，在不違反國家大政策的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的方法。3）健

全農(nóng)村基層的管理制度和運(yùn)行模式。基層政府要做到宏觀掌控，隨時(shí)關(guān)注基層動(dòng)向，避免部分地區(qū)出現(xiàn)停滯不前、流于形式的狀態(tài)。基層部門要搭建良好的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行整體監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)改革深入進(jìn)行。

2.2 清產(chǎn)核資細(xì)致化

清產(chǎn)核資作為產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，為建立集體股份合作制提供了基礎(chǔ)保障。村集體要摸清家底，清查本村的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，做到不重復(fù)、不遺漏。針對(duì)村集體遺留的歷史債務(wù)問題，要綜合利用清欠、盤活資源資產(chǎn)以及增收節(jié)支等行之有效的措施化解舊債[6]。此外，村集體要完善村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立科學(xué)的債務(wù)管理體制，公布村級(jí)資產(chǎn)和債務(wù)，讓全體村民進(jìn)行監(jiān)督，防范再次出現(xiàn)此類不良債務(wù)問題。

2.3 界定身份嚴(yán)謹(jǐn)化

成員身份界定有關(guān)股份合作制集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配和規(guī)范管理，是組織成員進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織的敲門磚。各地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的指導(dǎo)方案，以期為基層改革工作提供政策支持，及早因地制宜制定具體的實(shí)施方案。基層改革小組要以“不能落下任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員”為根本原則，時(shí)刻注意把握細(xì)節(jié)問題，對(duì)“外嫁女”“入贅男”以及遷移戶人員，要杜絕“兩頭空”“兩頭占”的情況，最大程度上做到公平公正;對(duì)于不符合身份認(rèn)定要求的成員，要及時(shí)解釋說明，并在村民代表大會(huì)核實(shí)、甄別后，對(duì)成員身份認(rèn)定進(jìn)行三榜公示，保障改革工作的透明化和公開化;對(duì)結(jié)果存在爭議的人員，改革小組要對(duì)人員名單進(jìn)行反復(fù)查實(shí)和修正，避免因主觀意識(shí)導(dǎo)致犧牲少數(shù)人而滿足多數(shù)人利益，要對(duì)集體組織成員做到一視同仁[7]。

2.4 管理體系完善化

在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，一個(gè)村集體良好的經(jīng)營管理是鞏固和發(fā)展產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)越性的重要保障。村集體要盡快完善村內(nèi)的經(jīng)營管理體系，明確各部門職能，保證村集體各部門之間運(yùn)營的科學(xué)性和合理性。例如，集體資產(chǎn)股權(quán)是優(yōu)化使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)的規(guī)范化管理顯得尤為重要。1）為減少在紅利分配過程中出現(xiàn)分配不公平等現(xiàn)象，要在農(nóng)村基層扎根落實(shí)規(guī)范的股權(quán)管理;2）針對(duì)股權(quán)流轉(zhuǎn)問題，要制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)程序，完善股權(quán)交易市場的規(guī)章制度等。

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（責(zé)任編輯：劉昀）