試論現階段依法行政的制約因素及解決措施

吳香云

摘 要：十八屆四中全會是黨第一次將依法治國作為主題的會議，將依法治國提升到更高的高度。依法治國是國家治理體系以及治理能力現代化建設的體現，同時也是社會主義市場經濟發展保證。在依法治國的內容中，依法行政是重要的內容，依法行政的快速影響著依法治國的進程，影響著依法行政的研究，推動我國社會經濟的完善，實現法治中國的構建。目前依法行政水平雖然有所提高，但是依然受到一定因素的影響。文章中深入分析依法行政制約因素，提出幾點有效的解決策略。

關鍵詞：依法行政;制約因素;解決措施

依法行政主要是國家各級行政機關和相關工作人員根據國家法律和憲法，行使自身的職責，針對國家政治、經濟、文化、教育以及科技等等事務，依照法律規定開展有效管理。依法行政是依法治國的重要內容，也是現階段行政管理的法律原則。目前，我國的依法行政發展比較快，有著比較多的寶貴經驗，同時依法行政理論研究和理論創新存在滯后性，根據國家相關要求需要提出相應的依法行政要求，積極探索依法行政制約因素，采取有效的解決措施。

一、現階段依法行政的制約因素

（1）經濟因素。依法行政和市場經濟發展有著相應的聯系，在市場經濟條件下，市場主體獨立行政機關。以往的計劃經濟體制下，政府是經濟活動組織者和指揮者，企業則是政府附屬物，缺少經營自主權。市場經濟對政府管理職能提出更高的要求，其負面效應影響依法行政管理權。市場經濟條件下，其價值取向和行為準則發生變化，少數領導干部和行政人員將政府行為和行政執法市場化，給當事人合法權益造成傷害。

（2）文化因素。國家發展和本國歷史文化有著密切的關系。我國有著幾千年的封建社會歷史，封建專制體制的傳統因素影響著決策權的監督，對依法行政有著深遠的影響。樹立領袖權威應當增強黨和國家凝聚力，如果過分推崇和依賴領袖權威，將其作為最高行為準則和是非判斷標準，法律則喪失其權威性。目前，部分領導干部認為法律是管理普通民眾的，自身不受法律約束，無視法律法規，甚至部分領導人員將其作為治人工具，對依法行政產生非常大的影響。

（3）體制因素。新中國成立之后，計劃經濟體制造成政府集權越來越多，導致政企不分和以政代企局面的發生。隨著改革開放的深入，企業朝著市場經濟的發展，企業從政府依賴轉化為政府和市場的雙向依賴，逐漸向市場依賴發展。政府對企業管理中存在一定問題，政府經濟管理部門對企業內部事務存在不同程度的干預。我國行政組織層次不斷增加，內部分工不斷細化，人員不斷增加，影響依法行政準確性，不利于依法行政的有效開展。

二、現階段依法行政的有效措施

（1）不斷完善市場經濟，改善依法行政環境。社會主義市場經濟是社會主義宏觀調控下實現市場經濟資源配置，形成的一種市場經濟體制。政府行政機關在市場主體管理的過程中，應當最大限度的利用法律手段，嚴格遵守法律法規，加強自主權利的保護措施。在行政規范制定道德過程中，應當尊重其合法權利，注重相關權利的下放，借助市場運行機制完善市場體系。政府部門應當適當減少市場干預，采取法律手段給予契約自由最大空間。同時處理制定相應的法律法規外，還需要按照法律加強正當競爭管理，有效預防無序競爭和不正當競爭，做好市場混亂管理，為依法行政構建良好的經濟環境。

（2）完善依法行政法規，加強行政執法監督。在政策制定的過程中，需要嚴格遵循相應的法律法規，在實踐的過程中應當不斷探索，行政管理部門在相關法律制定時，需要預留一定的空間。現階段，我國法律體系不夠完善健全，基層建設和發展層面額法律法規較為籠統，缺少相應的法律明文規定，應當注重經驗總結，準確把握時機將政策提升達到法律層面，融入到法律制度中。同時，需要樹立行政監督意識，深入理解行政監督的作用，政府部門應當發當自覺接受價，開展多樣化的監督活動，基層群眾應當借助法律途徑使用監督權力。在實際的工作中，需要做好監督機制的優化，加強同級監督工作，各個執法部門加強合作與交流，調動全面參與，打破以往傳統媒體監督的現狀。

（3）不斷提高行政人員依法行政水平。在依法行政水平提升的過程中，應當加強法治宣傳活動，借助法制講座和普法考試等形式，加強干部人員法律知識學習，樹立行政人員有法可依和依法行政的理念，不斷提高其依法行政能力。構建領導干部法律學習機制，促進法律學習總結，將集中性法治教育轉化為經常性法治教育，實現領導干部思想轉變，提升依法行政工作水平。加強行政工作人員創新能力培養，培養行政人員的法治精神和思想，同時樹立行政人員的服務和奉獻意識，激發行政人員依法創新精神，準確把握依法行政和創新之間的關系，為人民群眾提供更好的服務，推動社會經濟的發展。同時需要構建科學評價和激勵機制，促進依法行政水平的提高。另外，需要加強群眾的法制宣傳和教育，借助電視廣播、媒體報道以及宣傳冊等開展憲法宣傳，宣傳和民眾生活有著密切的法律法規，引導人民群眾學習法律、遵守法律、使用法律，營造良好的依法行政氛圍，提升依法行政能力。

三、結語

依法行政是一種責任行政，以責任和義務作為基礎行使行政管理，不斷強化行政人員權利。依法行政作為依法治國的重要內容，想要開展依法行政需要開展多方面和長時間的探索活動，構建法治政府，實現依法行政是最終的目標。在依法行政的實踐中，依然存在一定的制約因素，影響著依法行政工作的開展。加強依法行政理論研究，促進依法行政理論的創新，開展相應的實踐活動，提高政府行政人員額依法行政水平。

參考文獻：

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