有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在村民自治中的“探頭”作用

曾敏

摘 要：村務(wù)監(jiān)督委員會自建立以來，發(fā)揮了一定的作用。但在運(yùn)行中還存在制度不健全、監(jiān)督的主動性、氛圍和人員素質(zhì)有待提高。唯有從制度、效率及生態(tài)等方面多管齊下，才能有效發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會在村民自治中的“探頭”作用，有效減少和遏制基層腐敗的空間。

關(guān)鍵詞：村務(wù)監(jiān)督委員會;村民自治;“探頭”作用

村務(wù)監(jiān)督委員會是指由廣大村民選舉代表，用以監(jiān)督管理農(nóng)村事務(wù)的機(jī)構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱村兼會）和村黨支部及村委會并稱“三委”，是推動農(nóng)村村民自治的三駕馬車。截止2017年12月底，重慶市巫山縣307個行政村和34個社區(qū)均建立有村監(jiān)會，共有委員1023名，每個村（社區(qū)）設(shè)監(jiān)委委員3名，全縣341名監(jiān)委主任均到村（社區(qū)）坐班，覆蓋面達(dá)到100%。為了更有效發(fā)揮村監(jiān)會在村民自治中的“探頭”作用，現(xiàn)以巫山縣為例，對村監(jiān)會運(yùn)作現(xiàn)狀以及存在問題和提升路徑等方面予以分析和研究。

一、運(yùn)作現(xiàn)狀

巫山縣村務(wù)監(jiān)督委員會自建立以來，通過村務(wù)公開、村干部廉潔用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工程的監(jiān)控取得了一定的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底至2018年底，我縣村監(jiān)委參與重大事項(xiàng)監(jiān)督總計(jì)523項(xiàng)、監(jiān)督資金161730元;節(jié)省資金56789元，接受村干部廉潔自律信訪120件，協(xié)助查處違規(guī)違紀(jì)問題6起10人。同時(shí)各村監(jiān)委依據(jù)各村實(shí)際情況在具體操作中又各有特色，如銅鼓鎮(zhèn)龍灣村監(jiān)委會嘗試開展“委員輪流主持工作”，“每月收集社情民意”等舉措;官渡鎮(zhèn)楊林村監(jiān)委會將村委會重大事件整理復(fù)印成冊分發(fā)給村民代表，有效做到信息公開等。

二、存在問題

雖然村監(jiān)會工作有了良好的進(jìn)步，在我縣村級事務(wù)工作中也發(fā)揮了一定的作用，但作為一個新生組織，作為一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，在運(yùn)行中還存在不少問題和不足。

（1）制度設(shè)計(jì)有待健全。巫山縣各村監(jiān)會制度建設(shè)主要體現(xiàn)在宏觀的頂層設(shè)計(jì)上，而在微觀操作運(yùn)行方面還存在不健全的隱患。監(jiān)委會運(yùn)作方式、程序、明顯帶有隨意性。如部分村監(jiān)會在人員安排上忽視村民意愿，在運(yùn)作過程中無目標(biāo)無方向，村兼會工作比較盲目。

（2）自主監(jiān)督有待加強(qiáng)。村監(jiān)會本應(yīng)是一個職能分明，獨(dú)立性強(qiáng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，是群眾與村“兩委”溝通的橋梁，而村“兩委”應(yīng)該以監(jiān)委會為依托，堅(jiān)持民主議事和決策，真正把基層民主落到實(shí)處。然而在實(shí)踐中由于村監(jiān)委主任大多由村委會主任提名，從村民中產(chǎn)生，從而致使村監(jiān)委人員在工作中瞻前顧后，無法自主地對村黨支部和村委會進(jìn)行正面監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（3）監(jiān)督氛圍有待提高。受傳統(tǒng)習(xí)慣以及村監(jiān)委自身運(yùn)作機(jī)制不到位等影響，大部分村民對村監(jiān)委工作積極性不高，持懷疑態(tài)度。如有村民認(rèn)為村監(jiān)委是由村黨支部和村委會一手操縱的，不可能監(jiān)督到位;部分村民對村監(jiān)委更是一無所知，認(rèn)為這是政府的事情，無意關(guān)心和了解。村民種種偏差的觀點(diǎn)使他們無法真正融入到村事務(wù)監(jiān)督的行列之中，也使得村監(jiān)委會在實(shí)踐中只能是“孤軍奮戰(zhàn)”。

（4）村監(jiān)委人員素質(zhì)不高。由村民組成的村監(jiān)會成員自身素質(zhì)普遍較低。有的對監(jiān)委會工作一片茫然無從下手;有的認(rèn)為村監(jiān)委是形式上的，不肯也不敢有效監(jiān)督;有的明哲保身，工作不上進(jìn)、不賣力。凡此種種，與村監(jiān)委人員高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)要求差距較大，部分村監(jiān)委在實(shí)際運(yùn)作中效率低下，甚至無所作為。

三、提升路徑

解決好村監(jiān)會所存在的問題需要從制度、人員等方面多管齊下，方能保障村監(jiān)會棄形式而走實(shí)質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的目的。

（一）完善制度保障

（1）準(zhǔn)確的職能定位。村監(jiān)會監(jiān)督工作寬、軟、空，原因在于村監(jiān)委職能定位不夠明確，部分村監(jiān)委委員對本身的職能定位處于很模糊。因此發(fā)揮好村監(jiān)委的效用首當(dāng)其沖的是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓村監(jiān)委委員能夠明白自己可以干什么、能夠干什么及怎么干。

（2）明確的運(yùn)行機(jī)制。建立規(guī)范的監(jiān)督流程，用制度將運(yùn)作過程予以明確，包括工作模式、工作方法、工作職責(zé)等，消除運(yùn)行過程中因程序設(shè)計(jì)不規(guī)范致使運(yùn)作凌亂從而影響到實(shí)際效率的情況。

（3）有效的評估體制。建立健全村監(jiān)會運(yùn)作評估體制，防止人治現(xiàn)象;減少人情空間建立激勵機(jī)制，為村監(jiān)委的運(yùn)作效率保駕護(hù)航。

（二）提供效率保障

良好的制度需要良好素質(zhì)的人來貫徹實(shí)施，提高村監(jiān)會委員素質(zhì)迫在眉睫。

（1）政治素質(zhì)。作為村監(jiān)會成員，具備扎實(shí)的政治水平和政治功底是應(yīng)有之義，村監(jiān)會是村民自治的民主機(jī)構(gòu)，村民是監(jiān)委會的主人，一切權(quán)力都來自人民所體現(xiàn)的就是村民自我管理自我監(jiān)督的實(shí)質(zhì)本質(zhì)。

（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)。村監(jiān)會的主要職責(zé)上就是利用村民賦予的權(quán)力實(shí)施對村黨支部和村委會的監(jiān)督。那么，作為監(jiān)委會成員必須具備良好的監(jiān)督本領(lǐng)，也就是超強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對村務(wù)工作應(yīng)該了如指掌，知已知彼方能百戰(zhàn)不殆，否則對業(yè)務(wù)一知半解甚至一竅不通，最終只能是盲目監(jiān)督、糊涂監(jiān)督。

（3）道德素質(zhì)。村監(jiān)委會作為公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)所涉及工作是關(guān)系到廣大村民利益的。作為監(jiān)委會成員應(yīng)該時(shí)刻以廣大村民的利益為重，決不姑息任何濫用和私用權(quán)力的行為，要清楚包容不正當(dāng)權(quán)力行為受到損害的不是個人而是整村村民。

（三）樹立生態(tài)保障

村監(jiān)會的良好運(yùn)行還應(yīng)該具備良好的運(yùn)作生態(tài)，即在農(nóng)村形成良好的監(jiān)督氛圍。那就是要使全體村民自愿、積極投入到監(jiān)督行列中來，為村監(jiān)委提供強(qiáng)大精神保障和信息支持。

（1）民主教育。理念是行為的先導(dǎo)。積極動員村民參與村務(wù)監(jiān)督的前提是讓他們明白為什么要監(jiān)督，讓他們明白村干部的權(quán)力是他們賦予的，就必須為他們服務(wù)。監(jiān)督村級權(quán)力的運(yùn)行是他們的職責(zé)所在也是他們的利益所求。村干部工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)、工作效率高不高、是否廉潔自律，他們最具發(fā)言權(quán)。

（2）思想教育。針對腐敗行為隱蔽性較深的特點(diǎn)，只有動員全體村民爭當(dāng)紀(jì)檢員、監(jiān)督員，形成“過街老鼠人人喊打”的監(jiān)督氛圍，才不會讓握權(quán)腐敗的“漏網(wǎng)之魚”有生存的空間。相關(guān)部門應(yīng)通過院壩會、集中走訪等形式對村民進(jìn)行思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們敢于監(jiān)督勇于監(jiān)督也善于監(jiān)督。

（3）暢通渠道。幫助廣大村民樹立起監(jiān)督理念后，還必須積極暢通監(jiān)督渠道，給予他們真正的話語權(quán)。同時(shí)對于村民所提供的信息和建議村監(jiān)委應(yīng)積極聽取和調(diào)查并盡快將調(diào)查結(jié)果反饋于民。

針對當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督委員會的運(yùn)作實(shí)際，唯有從制度、效率及生態(tài)等方面多管齊下，才能有效發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會在村民自治中的“探頭”作用，有效減少和遏制基層腐敗的空間。