新時代基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會治理的互動研究

關(guān)鍵詞 新時代 基層黨組織建設(shè) 社會治理 創(chuàng)新 互動研究

作者簡介：傅里淮，中共新豐縣委黨校。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.069

社會力量在中國特色社會主義不斷發(fā)展的過程中逐漸得到豐富。各種社會力量出現(xiàn)構(gòu)成了新的社會結(jié)構(gòu)。十八大以來，明確了加強和創(chuàng)新社會管理的目標，促使國家“管理”到“治理”上轉(zhuǎn)變。此種轉(zhuǎn)變強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，開始了新時代共建共享共治的治理新格局。我國國情帶有一定的特殊性，表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)為一體。在特殊國情下，更需要加強中國共產(chǎn)黨和社會治理之間的聯(lián)系性。以下是筆者針對新時代基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的互動研究情況，目的是對擴大基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)新社會治理互動路徑進一步探索 。

一、新時代基層黨組織建設(shè)和社會治理格局在目標上的關(guān)聯(lián)性

時代的不同具有的特征也就不同。時代主要矛盾決定時代特征。人民對美好生活的追求和發(fā)展的不平等性是新時代的主要矛盾。針對不同歷史時期需要正確把握矛盾，推動社會進步。中國在深化改革的關(guān)鍵時期，全面建設(shè)小康進入了關(guān)鍵性的階段，人民內(nèi)部矛盾問越發(fā)嚴重。要解決好兩者之間的關(guān)系，需要將群眾的合理合法訴求作為重點，動員全社會人民維持社會穩(wěn)定。特別是在新時代背景下，更需要我國靈活應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜性的環(huán)境，對社會治理進一步加強和創(chuàng)新，解決社會矛盾。中國共產(chǎn)黨在落實仿真政策時，要與政府機構(gòu)有效溝通，對社會各階層、組織和全體進行整合，以取得社會認同，拓寬公民政治參與權(quán)。現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展社會治理空間和治理主體發(fā)生了較大變化。針對此中變化需要加強社會各組成部分的自我調(diào)整，規(guī)劃好基層黨組織和社會治理之間的關(guān)系 。

二、 新時代基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新社會治理之間的良性互動

（一） 社會治理中基層黨組織的作用

1.領(lǐng)導(dǎo)作用

堅持共產(chǎn)黨在基層黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用是打造社會治理格局的前提，中國共產(chǎn)黨可以發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方面的作用。基層黨組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。基層黨組織可以起到協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的作用。全面深化國家改革首先需要做的就是建立合法的公共秩序，在秩序的約束下促進國家改革。新時代背景下的社會發(fā)生了重要的變化，基層黨組織需要在社會轉(zhuǎn)型期安撫群眾情緒，促使群眾有健康的心理狀態(tài)。這樣可以為社會治理的創(chuàng)新奠定強大的群眾基礎(chǔ)。社會治理方式伴隨國家會議的召開不斷豐富和創(chuàng)新。在十八屆三中全會上從四方面對社會治理提出了原則性的要求 。如社會治理方式、創(chuàng)新化解和預(yù)防社會矛盾體制、激發(fā)社會組織活力、構(gòu)建公共安全體系。社會治理在十九大上又有了新的要求，明確提出社會治理要向著專業(yè)化、社會化、智能化、法治化的方向發(fā)展。社會治理以上內(nèi)容的創(chuàng)新和改進都離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用 。

2.服務(wù)作用

基層黨組織工作重心向服務(wù)社會、解決群眾需求方面轉(zhuǎn)移是2014年出臺《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中的明確要求。該意見中明確指出了“推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定”的要求。據(jù)有關(guān)學者認為基層黨組織可以將黨服務(wù)和關(guān)懷社會的功能全面發(fā)揮，在基層黨組織的參與下可以協(xié)調(diào)黨和社會的關(guān)系。基層黨組織和基層政府立足人民群眾實際生活，可協(xié)調(diào)社會重大事務(wù)和利益沖突之間的關(guān)系，能代表社會層面群眾利益、表達群眾心聲、協(xié)調(diào)社會群眾之間的關(guān)系，因此基層黨組織可以起到凝聚人心的服務(wù)功能。目前我國各個基層黨組織正在加大建設(shè)，盡全力滿足人民群眾需求，將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為建設(shè)工作的重點，在強化基層黨組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，將社會治理水平提高。如不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道等正大力推行黨聯(lián)系群眾的制度，這樣的治理模式可減少群體性事件的發(fā)生。

（二） 社會治理中強化基層黨組織建設(shè)的措施

1.密切黨和人民群眾之間的聯(lián)系

社會治理中融入基層黨組織可密切與群眾之間的關(guān)系，提高基層黨組織和群眾之間聯(lián)系的廣度和深度。其中對基層黨組織工作進行檢驗的最有效方式就是觀察它是否深入群眾內(nèi)部，是否反應(yīng)群民疾苦，以及基層黨組織是否成為了社會治理中的核心力量。社會管理之前的模式不利于拉近黨和社會之間的距離，使得黨在代表人民群眾利益上的關(guān)系出松動。而社會治理中融入基層黨組織可改變以前的管理模式，對密切黨和社會之間的關(guān)系有重要意義。有關(guān)學者認為社會治理中一旦黨組織缺席，黨的作用將得不到全面體現(xiàn)。只有在加強基層黨組織和社會治理之間聯(lián)系性的基礎(chǔ)下，才能完善人民群眾訴求反映機制、利益矛盾調(diào)節(jié)機制和社會服務(wù)機制，密切黨和群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)從群眾中來到群眾中去，辯證統(tǒng)一人民性和黨性之間的關(guān)系 。

2.促使基層黨組織的覆蓋面進一步擴大

加強基層黨組織和社會治理之間的互動，可將黨組織的覆蓋面擴大。目前基層黨組織在組建的過程中，黨政企事業(yè)單位可以按照黨章規(guī)定來組建。但是基層黨組織存在“兩新”缺失的問題。表現(xiàn)為基層黨組織參與人員不足，還有的基層黨組織被掛靠在企業(yè)黨組織上，不能全面了解黨組織活動。因此需要加強基層黨組織和社會治理之間的良性互動，鼓勵基層黨組織深入農(nóng)村，鼓勵工作人員走街串巷，延伸基層黨組織基層一線。兩者在良性互動的基礎(chǔ)上，可出現(xiàn)復(fù)合效應(yīng)，該效應(yīng)對擴大基層黨組織工作范圍、提高基層黨組織在各個行業(yè)中的引領(lǐng)作用、凝聚多方力量等具有重要作用。基層黨組織群眾基礎(chǔ)擴大，說明該組織得到了群眾的支持和認同，具有群眾基礎(chǔ)的基層黨組織便于工作的推進和落實。此外，兩者之間的互動也有助于進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，擴大基層黨組織的覆蓋面 。

三、 擴大基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新社會治理互動的新路徑

（一） 強化基層黨組織作風建設(shè)，尋找突破口

中國共產(chǎn)黨在新時代下，肩負著重要的歷史使命。中國共產(chǎn)黨面對的社會矛盾和治國理政問題越發(fā)嚴重。社會治理目標的進一步加強和創(chuàng)新需要立足我國國情，對當前我國存在的社會矛盾全面分析。如官民矛盾，此種矛盾是社會矛盾的主要構(gòu)成部分。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，不少黨員干部自身的作風也存在問題。如受金錢權(quán)利的誘惑，不少黨員干部作風不純、結(jié)黨營私、貪污腐敗的問題較為嚴重，嚴重降低了黨和政府在人民群眾內(nèi)心的公信力。針對此種問題需要加強黨的廉政建設(shè)，全面推動黨的反復(fù)建設(shè)、建立檢舉舉報平臺、完善立法，才有一切手段表明國家反腐敗的決心。促使中國特色社會主義法律體系不斷完善，依靠國家和法律的力量進行反腐。

（二） 強化基層黨組織思想建設(shè)，奠定治理基礎(chǔ)

加強基層黨組織的思想建設(shè)，認真學習“兩學一做”，定期開展主題性教育。促使基層黨組織工作人員明確中國共產(chǎn)黨就是為人民群眾謀福利，是為建設(shè)更加繁榮的中華民族。強化基層黨組織思想建設(shè)可促使黨員端正思想，嚴格按照高黨章黨規(guī)開展工作，便于提高社會治理的有效性。此外，強化基層黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要將加強黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)可以創(chuàng)新黨的服務(wù)理念，將建設(shè)服務(wù)型政黨理念融入到社會治理中去。社會治理理念的創(chuàng)新可促進社會穩(wěn)定，便于社會活動的順利開展 。

（三） 提高參與社會治理主體的參與性

“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟發(fā)展的特點。在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，社會治理的困難程度也會不斷增加。要想積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的各種挑戰(zhàn)就需要加強社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理可奠定解決困難的基礎(chǔ)。有關(guān)學者認為社會治理要形成多元治理結(jié)構(gòu)，基層黨組織要維護廣大人民的根本利益，發(fā)揮基層黨組織的指導(dǎo)性作用。多元主體的社會治理模式不同于傳統(tǒng)高度集權(quán)的社會管理模式，兩者在管理體制上的不同可提高公民社會參與性。促使公民參與社會治理不再受權(quán)利的控制，法制保障公民參與權(quán)，可形成共建共治共享的非權(quán)力交互關(guān)系。社會治理要依靠廣大人民群眾的積極參與，提高人民群眾參與社會治理的積極性和主動性，可將群眾自身主體地位得到全面體現(xiàn)，更能提高人民群眾的社會責任感，促使設(shè)置治理形成人人參與盡責的局面。這樣可創(chuàng)新社會治理模式，保證社會治理過程人人參加，真正做到人民評判成效、成果人民共享。這樣就可凝聚廣大人民群眾的力量、集中民智，共同創(chuàng)新設(shè)置治理理念 。

四、結(jié)語

綜上所述，新時代基層黨組織建設(shè)和設(shè)置治理之間存在緊密的聯(lián)系。加強對兩者互動關(guān)聯(lián)性的研究可在基層黨組織建設(shè)和社會治理目標一致的基礎(chǔ)上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。兩者之間的良性互動有利于加強基層黨組織和群眾之間的聯(lián)系，全面體現(xiàn)基層黨組織的作用，打造共建共治共享的社會治理格局，順應(yīng)新時代發(fā)展的要求。

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