新時代基層黨組織建設與創新社會治理的互動研究

關鍵詞 新時代 基層黨組織建設 社會治理 創新 互動研究

作者簡介：傅里淮，中共新豐縣委黨校。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.069

社會力量在中國特色社會主義不斷發展的過程中逐漸得到豐富。各種社會力量出現構成了新的社會結構。十八大以來，明確了加強和創新社會管理的目標，促使國家“管理”到“治理”上轉變。此種轉變強化了黨的領導，開始了新時代共建共享共治的治理新格局。我國國情帶有一定的特殊性，表現為中國共產黨執政和領導為一體。在特殊國情下，更需要加強中國共產黨和社會治理之間的聯系性。以下是筆者針對新時代基層黨組織建設和創新社會治理的互動研究情況，目的是對擴大基層黨組織建設與創新社會治理互動路徑進一步探索 。

一、新時代基層黨組織建設和社會治理格局在目標上的關聯性

時代的不同具有的特征也就不同。時代主要矛盾決定時代特征。人民對美好生活的追求和發展的不平等性是新時代的主要矛盾。針對不同歷史時期需要正確把握矛盾，推動社會進步。中國在深化改革的關鍵時期，全面建設小康進入了關鍵性的階段，人民內部矛盾問越發嚴重。要解決好兩者之間的關系，需要將群眾的合理合法訴求作為重點，動員全社會人民維持社會穩定。特別是在新時代背景下，更需要我國靈活應對國內外復雜性的環境，對社會治理進一步加強和創新，解決社會矛盾。中國共產黨在落實仿真政策時，要與政府機構有效溝通，對社會各階層、組織和全體進行整合，以取得社會認同，拓寬公民政治參與權。現代化社會的快速發展社會治理空間和治理主體發生了較大變化。針對此中變化需要加強社會各組成部分的自我調整，規劃好基層黨組織和社會治理之間的關系 。

二、 新時代基層黨組織建設和創新社會治理之間的良性互動

（一） 社會治理中基層黨組織的作用

1.領導作用

堅持共產黨在基層黨組織中的領導作用是打造社會治理格局的前提，中國共產黨可以發揮總攬全局和協調各方面的作用。基層黨組織是中國共產黨領導和執政的基礎。基層黨組織可以起到協調各方面利益關系的作用。全面深化國家改革首先需要做的就是建立合法的公共秩序，在秩序的約束下促進國家改革。新時代背景下的社會發生了重要的變化，基層黨組織需要在社會轉型期安撫群眾情緒，促使群眾有健康的心理狀態。這樣可以為社會治理的創新奠定強大的群眾基礎。社會治理方式伴隨國家會議的召開不斷豐富和創新。在十八屆三中全會上從四方面對社會治理提出了原則性的要求 。如社會治理方式、創新化解和預防社會矛盾體制、激發社會組織活力、構建公共安全體系。社會治理在十九大上又有了新的要求，明確提出社會治理要向著專業化、社會化、智能化、法治化的方向發展。社會治理以上內容的創新和改進都離不開基層黨組織的領導作用 。

2.服務作用

基層黨組織工作重心向服務社會、解決群眾需求方面轉移是2014年出臺《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中的明確要求。該意見中明確指出了“推動基層社會治理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定”的要求。據有關學者認為基層黨組織可以將黨服務和關懷社會的功能全面發揮，在基層黨組織的參與下可以協調黨和社會的關系。基層黨組織和基層政府立足人民群眾實際生活，可協調社會重大事務和利益沖突之間的關系，能代表社會層面群眾利益、表達群眾心聲、協調社會群眾之間的關系，因此基層黨組織可以起到凝聚人心的服務功能。目前我國各個基層黨組織正在加大建設，盡全力滿足人民群眾需求，將解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為建設工作的重點，在強化基層黨組織制度建設的基礎上，將社會治理水平提高。如不少社區、鄉村、街道等正大力推行黨聯系群眾的制度，這樣的治理模式可減少群體性事件的發生。

（二） 社會治理中強化基層黨組織建設的措施

1.密切黨和人民群眾之間的聯系

社會治理中融入基層黨組織可密切與群眾之間的關系，提高基層黨組織和群眾之間聯系的廣度和深度。其中對基層黨組織工作進行檢驗的最有效方式就是觀察它是否深入群眾內部，是否反應群民疾苦，以及基層黨組織是否成為了社會治理中的核心力量。社會管理之前的模式不利于拉近黨和社會之間的距離，使得黨在代表人民群眾利益上的關系出松動。而社會治理中融入基層黨組織可改變以前的管理模式，對密切黨和社會之間的關系有重要意義。有關學者認為社會治理中一旦黨組織缺席，黨的作用將得不到全面體現。只有在加強基層黨組織和社會治理之間聯系性的基礎下，才能完善人民群眾訴求反映機制、利益矛盾調節機制和社會服務機制，密切黨和群眾之間的關系，實現從群眾中來到群眾中去，辯證統一人民性和黨性之間的關系 。

2.促使基層黨組織的覆蓋面進一步擴大

加強基層黨組織和社會治理之間的互動，可將黨組織的覆蓋面擴大。目前基層黨組織在組建的過程中，黨政企事業單位可以按照黨章規定來組建。但是基層黨組織存在“兩新”缺失的問題。表現為基層黨組織參與人員不足，還有的基層黨組織被掛靠在企業黨組織上，不能全面了解黨組織活動。因此需要加強基層黨組織和社會治理之間的良性互動，鼓勵基層黨組織深入農村，鼓勵工作人員走街串巷，延伸基層黨組織基層一線。兩者在良性互動的基礎上，可出現復合效應，該效應對擴大基層黨組織工作范圍、提高基層黨組織在各個行業中的引領作用、凝聚多方力量等具有重要作用。基層黨組織群眾基礎擴大，說明該組織得到了群眾的支持和認同，具有群眾基礎的基層黨組織便于工作的推進和落實。此外，兩者之間的互動也有助于進一步鞏固黨的執政地位，擴大基層黨組織的覆蓋面 。

三、 擴大基層黨組織建設和創新社會治理互動的新路徑

（一） 強化基層黨組織作風建設，尋找突破口

中國共產黨在新時代下，肩負著重要的歷史使命。中國共產黨面對的社會矛盾和治國理政問題越發嚴重。社會治理目標的進一步加強和創新需要立足我國國情，對當前我國存在的社會矛盾全面分析。如官民矛盾，此種矛盾是社會矛盾的主要構成部分。在社會經濟高速發展的過程中，不少黨員干部自身的作風也存在問題。如受金錢權利的誘惑，不少黨員干部作風不純、結黨營私、貪污腐敗的問題較為嚴重，嚴重降低了黨和政府在人民群眾內心的公信力。針對此種問題需要加強黨的廉政建設，全面推動黨的反復建設、建立檢舉舉報平臺、完善立法，才有一切手段表明國家反腐敗的決心。促使中國特色社會主義法律體系不斷完善，依靠國家和法律的力量進行反腐。

（二） 強化基層黨組織思想建設，奠定治理基礎

加強基層黨組織的思想建設，認真學習“兩學一做”，定期開展主題性教育。促使基層黨組織工作人員明確中國共產黨就是為人民群眾謀福利，是為建設更加繁榮的中華民族。強化基層黨組織思想建設可促使黨員端正思想，嚴格按照高黨章黨規開展工作，便于提高社會治理的有效性。此外，強化基層黨組織在社會治理中的領導作用，需要將加強黨的思想建設作為基礎。以此為基礎可以創新黨的服務理念，將建設服務型政黨理念融入到社會治理中去。社會治理理念的創新可促進社會穩定，便于社會活動的順利開展 。

（三） 提高參與社會治理主體的參與性

“新常態”是我國經濟發展的特點。在經濟“新常態”背景下，社會治理的困難程度也會不斷增加。要想積極應對經濟發展的各種挑戰就需要加強社會治理。加強和創新社會治理可奠定解決困難的基礎。有關學者認為社會治理要形成多元治理結構，基層黨組織要維護廣大人民的根本利益，發揮基層黨組織的指導性作用。多元主體的社會治理模式不同于傳統高度集權的社會管理模式，兩者在管理體制上的不同可提高公民社會參與性。促使公民參與社會治理不再受權利的控制，法制保障公民參與權，可形成共建共治共享的非權力交互關系。社會治理要依靠廣大人民群眾的積極參與，提高人民群眾參與社會治理的積極性和主動性，可將群眾自身主體地位得到全面體現，更能提高人民群眾的社會責任感，促使設置治理形成人人參與盡責的局面。這樣可創新社會治理模式，保證社會治理過程人人參加，真正做到人民評判成效、成果人民共享。這樣就可凝聚廣大人民群眾的力量、集中民智，共同創新設置治理理念 。

四、結語

綜上所述，新時代基層黨組織建設和設置治理之間存在緊密的聯系。加強對兩者互動關聯性的研究可在基層黨組織建設和社會治理目標一致的基礎上，堅持中國共產黨的領導，為社會主義現代化建設指明方向。兩者之間的良性互動有利于加強基層黨組織和群眾之間的聯系，全面體現基層黨組織的作用，打造共建共治共享的社會治理格局，順應新時代發展的要求。

注釋：

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