環境權存在的必要性及實現對策

關鍵詞 環境權 產生背景 必要性

作者簡介：王曉玉，安徽工業大學法律碩士，研究方向：環境法。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.006

環境權自提出以來便引起廣泛的爭議，肯定其存在的自不必說，但是亦有相當一部分學者否定其存在的意義，爭論主要體現在對環境權是否具有存在價值的探討。對于環境權的含義，學術界也有諸多不同的觀點。但要更好的厘清環境權的內容，還是要對環境權的各要素進行細致分析，即對環境權的主體、客體、內容三要素做系統的闡述。

環境權的主體。蔡守秋先生認為：環境權分為自然人環境權、法人環境權、國家環境權、代際環境權和自然體環境權。從其觀點中可以看出，其環境權的主體幾乎涵蓋了自然界所有主體，雖然這樣更能凸顯環境權的重要性，但是繁瑣的主體，也同樣會造成對其認定的困難，從而對環境權的實現造成一定的障礙。另外陳泉生女士認為：環境權的主體為全體人民，它不僅包括公民、法人及其他組織、國家乃至全人類，還包括尚未出生的后代人。此種認為環境權的主體還應包括后代人權利的觀點，愿望固然是美好的，但是在如何認定后代人的權利，如何對其進行保障，誰來代表后代人行使其權利等方面都存在認定上的困難。我們知道，法律是保障權力實現的最后一道屏障，但同時法律以實現其功能為必要，若法律規定出來一條根本不適宜用法律解決的條款，就如同打了一張無意義的白條。

環境權的客體。所謂權利的客體乃為權利和義務所共同指向的對象，環境權的客體即為環境權利和環境義務所共同指向的對象。即環境權的客體是指對人類的生存和發展有直接或間接影響的各種環境要素，以及由這些要素構成的各圈層。同時根據這些環境要素是否為天然存在為標準又可將環境要素分為兩類：一是天然環境要素，如空氣、陽光、水、原始森林等;二是人工環境要素，例如公園、人工湖泊等。學術界對于天然環境作為環境權的客體是沒有爭議的，個人認為之所以把人工環境認定為環境權的客體是因為我們生活在自然環境中，同時我們也在通過各種方式，包括原始的耕作、現代的科技等等來改造自然，從而使自然更適宜我們在其中生存。人工自然環境，如公園、人工湖泊等同樣帶給我們享受環境的價值。

環境權的內容。相較于其他具體權利而言，環境權往往被看作是一種相對概括性的權利，在很多時候它被視為一種公民環境權的集合體。首先，環境權是一種實體性權利。眾所周知，環境權是與公民生活、健康等直接密切相關的權利，因為我們每個人都生活在環境中，每個人都與環境產生各種各樣的聯系，換言之每個人都不能離開環境而獨善其身。同時，環境權不僅與公民的健康權、生命權緊密關聯，也與公益性權利相關，所以環境權在此層面上實為一種實體性的權利。其次，環境權是一種程序性權利。環境權作為程序性權利的核心要義是使公民能夠參與到環境決策中，通過參與其中來行使自身的權利，從而維護其權益。作為程序性權利的環境權具體應該包括：環境知情權，知情是行使權利的前提保障;環境立法參與權，讓公民與法律規定產生更多的共鳴，才能使其更好地尊重、維護權利;環境執法參與權，公眾積極的參與環境行政執法，不僅能與執法者產生更多的共鳴，同時也可以對執法者進行監督，以產生更好的法律效果。

一、環境權產生的背景

環境權是在工業化背景下產生出來的新型的理論，是環境危機的產物。環境權最早可以追溯到上世紀六十年代，上世紀六十年代隨著西方國家工業化的大力發展，環境污染問題也因工業化的影響而日趨嚴重，環境權應運而生。

最早將環境權進行法律上確認的并不是特別發達的國家，反而是一些相對落后的國家，因此環境權并不是一種奢侈品，而為人類生存所必須。個人認為，環境權之所以首先在相對落后的國家提出來，主要源于不發達國家對原始環境的高度依賴。原始的社會相較于現代社會，基于農耕的需要，更加需要清潔、富饒的農耕環境，離開了這些條件，最基本的物質需求就會出現障礙。而相較于這些國家而言，工業化國家在工業化前期因為技術的發展，已完成了豐厚的物質積累，可以很好的滿足生活需求，自然就不會有明顯的對于環境保護的迫切要求。但是隨著人們物質生活的滿足，當人們開始追求更高的質量時，清潔優美的環境的稀缺性也漸漸凸顯，基于理性經濟人的思維，伴隨趨利避害的思想，越發開始重視自然。也因此學者認為：環境資源的“稀缺性”是環境權產生的最根本原因。

同時，也有學者基于“公共委托論”來闡釋環境權產生的背景，此觀點認為：環境為全人類的公共財產，即空氣、水、陽光等是人類生活所必需的環境要素，理應被看作是全體國民的“公共財產”。尤其因為我們共同處于大自然之中，需要健康的生活環境，當我們所賴以生存的環境受到破壞甚至威脅我們正常的生活時，環境資源就更不應該僅僅被視作“自由財產”。無論是從環境權自身的自然屬性而言，還是從其對人類社會的重要性而言，環境權的重要性都是顯而易見的，所以任何人都不能任意對其進行占有、支配和損害。為了合理支配和保護這種共有財產，又為了管理的效率與資源的有效分配，需要共有人委托國家來管理，即國家對環境的管理是受共有人的委托行使的，且每個人享有的在良好的環境下生活的權利需要得到法律上的確認。

1972年《人類環境宣言》中指出：“人類有權在一種能夠過上尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任。”之后，環境權雖未被明確確定下來，但已被世界廣為接受。

二、環境權存在的必要性分析

（一）環境權的存在能明確行使環境權的法律依據

法律規定：每個人都應當依法、合法的行使自身的正當權益。故行使自身法律上權利的前提是有法可依，即權利主體若想以訴訟的方式提出自身訴求，要尋找到法律上的依據，故若能將環境權在法律中明確確定下來，便能為公民維護自身的環境權利提供相應的法律基礎。同時，一種權利得到法律上的承認，也代表著一種法律上的重視，在這種層面來講，法律的重視，也能驅使各主體更加尊重自然。

（二）環境權的存在能有效彌補傳統權利劃分的缺陷

傳統的人身權和財產權的界定都不足以完整的凸顯環境權的性質，把環境權歸于人身權，亦或財產權都不是很恰當。比如，以所有權為核心的財產權，所有權的客體為人可以自由支配的物，但是環境權中的清潔空氣權、陽光權等卻難以為人所支配;再如人格權中的生命健康權，對其保護的前提為對人體造成直接的侵害，而在環境權中，環境的污染對人體的侵害往往不直接體現，或不能即時體現出來，環境即使對人體造成損害也有一定的潛伏期，故將環境權劃分為人格權亦不合理。可以說環境權兼具人格權和財產權的雙重屬性，將其單列出來更顯合理。

（三）環境權的設立能彌補憲法對公民基本權利設置的缺陷

在憲法中能夠尋求到的與環境權保護最為貼切的權利即為生存權，但是生存權是一個非常模糊的概念，同時生存權的保障范圍十分寬泛，所以當權利主體發現私法上對環境權保護不足，而欲尋求公法上的救濟時，憲法所設立的生存權同樣不能滿足其要求，如若因環境權過多的強調生存權的適用，也會落入抑制經濟增長的嫌疑。

三、環境權的實現對策

（一）完善環境權的相關立法

環境權乃環境法的核心問題。首先，在憲法中明確規定環境權，這樣環境權便獲得了明確的法律依據，同時憲法作為國家根本大法，必定對于完善環境權的保障體系具有十分重要的意義;其次，在《環境保護法》中明確規定環境權，環境保護法作為維護環境權利的專門法律，自然要重視環境權的確立，只有這樣才能在實施時更好的做到：有法可依、有法必依。

（二）完善行政執法行為

首先，要提高環境執法部門的專業素養，避免為了執法而執法，要在執法的過程中，形成尊崇法律的思想，善于利用專業知識解決問題，形成良好的社會效果;其次，對于行政執法的違法行為必須加以嚴懲，亂作為必定會使公民的權益得不到切實的保障，甚至對公民合法權利造成損失，所以要更好地實現公民環境權，行政執法必須做到：執法必嚴、違法必究。

（三）提高公眾良好的環保意識

環境權強調公眾的參與權與監督權，而公眾良好的環境意識則是行使參與權與監督權的前提條件。首先，應在廣大民眾中進行環境權宣傳教育，努力讓公民認識、認可環境權的存在，同時認識到環境資源對于我們生活的重要意義，多做普法宣傳，形成廣大人民與國家共同保護環境的合力;其次，對于破壞環境權的行為進行懲戒，環境是生活在世界上的每個人生存所必須之物，每個人均不能為了自身的私利而肆意破壞人類共同的生活環境，并且任何無故破壞者均應接受其破壞環境所付出的代價。

四、結語

環境是我們生活在世界上的每個人共有的財產，我們在環境中生存，同時依賴環境給我們提供的資源。環境權不同于傳統的權利，其產生亦有其獨特的社會背景，在環境足以容納每個人的索取需求時，環境還不足以引起我們的注意，各個權利主體相安無事，但當環境不足以滿足人們無限的索取需求時，即出現了稀缺資源的情況下人們對于環境資源分配的恐慌，在這種情況下，為了更好的延續每個人的生活，則需要對權利加以限制，環境權也隨之出現。

對于環境權而言，與其它的權利有明顯的區別，同時其法律要素的特殊性也使得不能將其同其它權利一樣去規制。但是對于環境權的實現不能采用一種非此即彼的思維模式，環境權的實現需要更多的歸納思維，應在對環境權的各個要素進行清楚的界定之后產生新的認識，從而立足于自身的國情，綜合各種社會力量，對其進行保障。

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