提升管理水平 防范海關信用風險

□ 高 巖

2018年，管道公司日照油庫優(yōu)化業(yè)務流程，加強與原油碼頭、海關、港航、貨代等部門的溝通協(xié)調，接卸進口原油首次突破3000萬噸。圖為日照實華原油碼頭接卸現(xiàn)場。樊星 攝

為推進社會信用體系建設，建立企業(yè)進出口信用管理制度，促進貿易安全與便利，2018年3月海關總署公布了《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》，對企業(yè)信用管理進行了重大調整。海關根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)劃分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。而認證企業(yè)又分為高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)。按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則，海關對上述企業(yè)分別適用相應的管理措施。作為我國主要的原油進口企業(yè)和石化產品出口企業(yè)，中國石化的海關進出口業(yè)務管理量很大，需要及時適應國家海關對企業(yè)信用的新的管理方式，積極調整改善對進出口業(yè)務的管理，避免因管理疏漏給企業(yè)帶來的風險。

《信用管理辦法》的主要修訂內容

修訂后的《辦法》在適用范圍、信用信息采集和公示等方面進行了規(guī)范和完善，特別是企業(yè)信用認定標準和獎懲措施方面的內容改動很大，拉大了不同等級的管理落差，誠信守法便利、失信違法懲誡的核心原則體現(xiàn)得更加明顯。主要體現(xiàn)在：

1.擴大了《辦法》的適用范圍，將所有在海關注冊登記和備案的企業(yè)都納入海關企業(yè)信用管理。

2.完善了信用信息激勵與公示內容。新辦法增加了企業(yè)及相關人員信用信息的采集。包括企業(yè)法定代表人、主要負責人、財務負責人、關務負責人的信息；企業(yè)進出口及與進出口相關的經營信息；企業(yè)及其相關人員行政處罰和刑事處罰信息；規(guī)范了企業(yè)年報制度。與工商等相關部門開展企業(yè)年報改革，實現(xiàn)聯(lián)合年報制；實施異端企業(yè)名錄并在網站公示。

3.細化了企業(yè)認證標準?！逗ｊP認證企業(yè)標準》是《信用管理辦法》的重要配套制度，在新辦法下，按“1+N”模式對不同類型企業(yè)制定了相關標準?！?”為通用標準，即各類型的企業(yè)都需要符合的標準；“N”為不同類型的企業(yè)標準，包括進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)、跨境電子商務企業(yè)等。明確失信企業(yè)的認定標準。取消因暫停從事報關業(yè)務而降級，取消因報關差錯率而降為失信企業(yè)；增加因刑事犯罪被列入失信名單；增加被海關列入信用信息異常企業(yè)名錄超過90日的將降級；大幅提升報關企業(yè)行政處罰金額。

4.突出了企業(yè)信用管理措施的差別化。

《辦法》對高級認證企業(yè)產生的影響

新辦法的實施，對各類企業(yè)都將產生重要的影響，對高級認證企業(yè)，主要有以下幾點：

1.新辦法將所有在海關注冊和備案的進出口企業(yè)都納入信用管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控進出口企業(yè)。一旦發(fā)生不符合點，將實時調整企業(yè)信用等級。如果被降級，不但失去了保函繳稅等一系列優(yōu)惠措施，若想再次申請升級，還會有一定的時間限制。如高級認證企業(yè)調整為一般認證企業(yè)的，一年內不能再次申請認證高級。

2.由于海關在具體實施中實行就低原則，即高級認證收發(fā)貨人委托失信報關企業(yè)，或高級認證報關企業(yè)代理失信企業(yè)報關，將會按照失信企業(yè)進行查驗，并收取查驗所產生的相關費用。因此，進出口企業(yè)在經營進出口業(yè)務時要加強對委托方的考核和管理，杜絕與失信企業(yè)合作，避免影響企業(yè)的認證等級。

3.新辦法增加了守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的內容，與工商等相關部門開展企業(yè)年報改革，實施聯(lián)合年報制；并與國家有關部門采取聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒等，使認證企業(yè)的激勵和懲戒的影響范圍更廣，激勵和懲戒的力度更大。

隨著海關電子化信息平臺的建立及應用，海關電子口岸一體化的深入改革，海關事務的具體流程、工具等變化迅速。2018年開始的關檢合一、金關二期、許可證網上申領等一系列政策與辦法相繼出臺，尤其是無紙化報關業(yè)務的普及與推進，使原有的申報格式、內容、操作流程等發(fā)生巨大變化，認證企業(yè)、報關相關單位如果不能適應新形勢、新變化，將會在工作中遇到很大困擾。

改進管理的建議

目前網站公布的全國擁有高級認證資格的企業(yè)共3127家，失信企業(yè)6185家，異常企業(yè)3759家。海關對高級認證企業(yè)每3年重新認證一次，對一般認證企業(yè)則采取不定期重新認證。成為認證企業(yè)后，也不是一勞永逸的，針對修訂的管理辦法，需要重點關注以下幾方面：

1.轉變管理模式，實行動態(tài)監(jiān)控。海關通過信用系統(tǒng)按照管理辦法細則考核企業(yè)，要想持續(xù)按照海關高級認證企業(yè)管理，需要進出口業(yè)務經營者（如進出口貨物收發(fā)貨人、進出口供應商、報關公司及與報關業(yè)務相關的人員）的共同努力，不斷更新管理方式和手段，對委托的代理報關企業(yè)實行業(yè)務動態(tài)管理和定期考核。高級認證報關企業(yè)在進行代理報關業(yè)務時，應將委托報關單位的信用和業(yè)務能力放在第一位。

2.實施有效的單證控制。建立單證復核糾錯制度或程序。進出口貨物收發(fā)貨人或報關企業(yè)在申報前對進口單證涉及的價格、歸類、原產地、數(shù)量、規(guī)格等內容的準確性和規(guī)范性進行復核，使企業(yè)的貨物流、單證流、信息流能夠得到有效控制。

3.統(tǒng)一報表口徑，按時精準填報。隨著海關管理企業(yè)的“多報合一”年報報送方式的實施，將企業(yè)的工商報表和海關年報合二為一。由于年報關乎企業(yè)信用，因此企業(yè)在具體填報時要高度重視。

4.加強關稅、稅費收繳管理。在實際業(yè)務中，稅、費款往往由最終收貨人繳納，若稅單打印后14日之內未繳納，海關將收取滯納金；若自繳納稅款期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納進出口貨物、物品應當繳納的進出口關稅、進口環(huán)節(jié)海關代征稅及相應的處罰，都將影響高級認證報關企業(yè)的信用。因此，應建立督促相關納稅單位按時繳納稅費款的機制。

5.增強學習意識，加強海關業(yè)務培訓。隨著海關互聯(lián)網+業(yè)務的開展及一系列法規(guī)政策的修訂，應該加強對業(yè)務人員的海關法規(guī)和相關規(guī)定辦法培訓，使其及時了解政策法規(guī)的變化。在實際操作中，保持與海關、稅務、檢驗等部門的良好溝通，確保企業(yè)關務工作的高效、合規(guī)。