學習借鑒遼河油田改革經(jīng)驗破解油田板塊改革難題

□ 文 / 圖 油田事業(yè)部調(diào)研組

調(diào)研組在遼河油田熱注一區(qū)SAGD注汽站現(xiàn)場聽取介紹。

針對制約老油田持續(xù)有效發(fā)展的關鍵問題，堅持問題導向，加快改革步伐，才能實現(xiàn)扭虧為盈，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。

近期，油田事業(yè)部組成以項習文為組長的調(diào)研組，赴中國石油遼河油田學習考察。其間，到遼河油田特油公司SAGD先導實驗基地、熱注一區(qū)SAGD三號注汽站現(xiàn)場考察，聽取了遼河油田改革發(fā)展情況和特油公司稠油開發(fā)、降本增效情況介紹，與干部員工進行了深入交流。學習考察返回后，調(diào)研組成員結(jié)合實際工作進行深層研討，形成了調(diào)研報告。

遼河油田石油地質(zhì)勘探始于上世紀50年代，是全國最大的稠油、高凝油生產(chǎn)基地。2014年以來，在油價持續(xù)低迷的嚴峻形勢下，遼河油田充分利用中國石油下放權(quán)力和支持政策，通過經(jīng)營承包、深化體制機制改革、市場化運行等措施，充分激發(fā)各層級活力，生產(chǎn)經(jīng)營形勢明顯好轉(zhuǎn)。2018年，完成原油產(chǎn)量995萬噸，天然氣產(chǎn)量5.7億立方米，連續(xù)32年穩(wěn)產(chǎn)1000萬噸以上，2015年以來首次實現(xiàn)上市、未上市雙盈利，探明儲量創(chuàng)近5年新高，桶油完全成本比2014年下降了23%。

真刀真槍搞改革

針對老油田普遍面臨的資源基礎薄弱，穩(wěn)產(chǎn)難度大、用工總量大，勞動生產(chǎn)率低、資產(chǎn)創(chuàng)效能力低、效益下滑等問題，遼河油田真刀真槍搞改革，全力破解生存發(fā)展困局。

一是建立自主經(jīng)營管理機制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。2014年中國石油開展擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)試點，明確效益指標一定三年不變，實行儲量、產(chǎn)量、投資、成本、效益一體化經(jīng)營和考核，下放投資成本一體化、方案審批權(quán)、儲量產(chǎn)量指標自主確定、市場化選擇施工隊伍、下放物資采購權(quán)、支持實施資產(chǎn)輕量化、推進產(chǎn)品價格市場化等7項經(jīng)營自主權(quán)，配套加大工效掛鉤力度、支持可持續(xù)發(fā)展等5項相關政策。2017年，中國石油啟動新一輪深化改革試點，改革總目標為2020年實現(xiàn)自由現(xiàn)金流為正，2022年原油完全成本控制在50美元/桶以內(nèi)，并下放打破投資管理界限、工程技術服務和價格市場化等11項配套權(quán)力和政策。

油田充分利用自主經(jīng)營政策，推動管理增效。為用好擴大經(jīng)營自主權(quán)改革試點政策，遼河油田配套多項具體措施，2014～2016年承包期明確了“產(chǎn)量箭頭向上、效益箭頭向上”總基調(diào)，確定了投資與成本一體化、產(chǎn)量規(guī)模與經(jīng)濟效益一體化、儲量與產(chǎn)量一體化等“九個一體化”經(jīng)營對策，細化6個方面30項創(chuàng)新舉措；2018年制定深化改革方案，確立到2020年盈利0.45億元（50美元/桶）目標，構(gòu)建了“64875”（6項原則、4項目標、8項工程、7項下放權(quán)力、5項保障機制）改革體系。

開展全層級自主經(jīng)營承包，調(diào)動基層活力。按照權(quán)責匹配、包管并重原則，構(gòu)建油田機關、二級單位、基層站隊三級效益管控體系，推進機關簡政放權(quán)，減少微觀管理、直接干預，讓基層自主經(jīng)營、自主管理。遼河油田先后下放工程項目管理權(quán)、產(chǎn)能建設鉆井投資承包區(qū)塊管理權(quán)、內(nèi)修審批、物資采購和開發(fā)方案審批權(quán)等6個方面自主權(quán)。在采油廠分類開展采油承包，各項指標下到班組，人員自由組合，倒班方式自主確定；實行作業(yè)承包，工作量和成本包干，根據(jù)效益兌現(xiàn)獎金等，見到了明顯的管理效果。2018年較2013年同口徑累計挖潛增效123億元。

二是深化體制機制改革，充分釋放經(jīng)營活力。推進瘦身健體，夯實體制基礎。針對業(yè)務單一、組織架構(gòu)不合理、冗員缺員并存等問題，開展機關瘦身、二級單位重組，打破管理體制、工作地域界限，積極推動業(yè)務相同、相近和關聯(lián)性較強的單位整合，累計撤并處級機構(gòu)39個、科級機構(gòu)662個，同步凈減少處級干部132人，壓縮三支隊伍編制定員11000多人，兩級機關管理費壓減17%。

積極推進加大工效掛鉤力度，優(yōu)化人力資源配置。突出效益導向，實行“增效增工資、穩(wěn)效穩(wěn)工資、降效降工資、虧損減工資”的薪酬考核政策。油氣生產(chǎn)單位按照超交利潤額的30%獎勵；設置勘探增儲、油氣商品量、分質(zhì)分銷及營銷創(chuàng)效、人員分流專項獎勵；加大工效掛鉤力度，拉大分配檔次。推進勞動組織形式調(diào)整和人力資源優(yōu)化配置，不斷壓縮用工總量，清退外雇工5420人，建立人力資源調(diào)劑市場，內(nèi)部調(diào)劑995人，實現(xiàn)人力資源的余缺互補和資源共享。

以“兩個市場”為引領，推進降本增收。堅持開放市場與開拓市場一體化，充分利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷拓寬生存發(fā)展空間。推進工程技術服務市場化，實施鉆井總承包機制，對經(jīng)濟評價不達標、難采儲量區(qū)塊實施市場化運作，鉆錄測單價綜合下降20.5%。嚴控內(nèi)部市場，推行了二級單位間油氣產(chǎn)品互供、技術服務等模擬內(nèi)部交易結(jié)算，加大外委、外修等項目專項控制力度。特油公司通過內(nèi)部模擬市場年減少內(nèi)外部注汽費1500余萬元，節(jié)約外委維修服務費800萬元。發(fā)揮優(yōu)勢開拓市場，立足稠油技術服務，堅持勞務輸出、技術服務、施工總包、現(xiàn)場管理齊頭并進，外部市場覆蓋國內(nèi)12家油氣田企業(yè)，海外業(yè)務遍布10個國家和地區(qū)，外部市場用工規(guī)模近8000人，年產(chǎn)值超百億元。

三是創(chuàng)建企業(yè)效益風險管控模式，破解油田高質(zhì)量發(fā)展難題。為推動油田效益開發(fā)，遼河油田在探索實踐勘探開發(fā)新技術的同時，將經(jīng)濟評價全面融入生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了從方案的前期評價向跟蹤評價、從區(qū)塊效益評價向單井效益評價、從項目單一評價到全生命周期評價、從勘探開發(fā)項目向所有投資和成本類項目的轉(zhuǎn)變，從源頭避免無效和低效投入，尋找企業(yè)效益發(fā)展的最優(yōu)方案。

構(gòu)建經(jīng)濟評價管理體系。遼河油田建立了由組織體系、制度體系、支持體系、保障體系、考核體系等構(gòu)成的油氣田企業(yè)經(jīng)濟評價管理體系。組建油田公司—采油單位—基層作業(yè)區(qū)三級經(jīng)濟評價運行體系，在企業(yè)和二級單位機關層面設置經(jīng)濟評價管理部門，在基層生產(chǎn)單位設立經(jīng)濟評價崗。目前，有500多名專兼職經(jīng)濟評價工作人員，涵蓋經(jīng)濟評價、規(guī)劃計劃、財務管理、石油地質(zhì)、采油工藝等專業(yè)。完善制度管理體系，配套形成投資項目經(jīng)濟評價、油井措施效益評價、單井效益評價3項內(nèi)控業(yè)務流程，建立油井效益評價、油井措施效益評價、水平井實施效果評價三大月報制度。建立支持體系，配套評價方法、評價參數(shù)和軟件系統(tǒng)等操作工具，建設了分類集成經(jīng)濟評價軟件系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，涵蓋勘探項目、開發(fā)項目、鉆采項目、生產(chǎn)項目等不同模塊，綜合解決油氣田企業(yè)的投資和成本項目效益評價問題。

創(chuàng)建五大效益風險管控模塊。立足老油田勘探開發(fā)實際，探索創(chuàng)建了以油井為控制單元，集新井實施效益優(yōu)化、措施風險預評價、油井分類管理、項目全生命周期評價、效益配產(chǎn)配成本五大效益風險控制點于一體的油氣生產(chǎn)企業(yè)效益風險管控體系。以措施風險預評價為例，依據(jù)投入產(chǎn)出平衡原理，以措施發(fā)生的全部費用為基數(shù)，測算油氣增量收入和增量收益。對已投產(chǎn)的壓裂、大修、側(cè)鉆等大型措施開展跟蹤效益評價，采用全周期效益評價方法，實時掌握措施效益狀況。

四是推進技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了稠油、未動用儲量有效開發(fā)。以新技術新工藝增強稠油開發(fā)效果、降低生產(chǎn)成本。遼河油田推進地質(zhì)理論技術和開發(fā)主導技術集成創(chuàng)新，開展了高效勘探工程、低成本開發(fā)工程、技術創(chuàng)新工程等八大工程工藝技術應用，特別是通過SAGD技術，實現(xiàn)了特超稠油高效開發(fā)，采收率達到43%。2017年SAGD項目年產(chǎn)油首次突破百萬噸大關，操作成本較蒸汽吞吐下降114元/噸，為遼河油田實現(xiàn)原油千萬噸穩(wěn)產(chǎn)提供了有力支撐。

加大市場化改革力度，推進實施多元化開發(fā)模式。遼河油田把市場化改革作為盤活儲量資源的關鍵一招，成立未動用儲量開發(fā)公司，采用新體制、新技術、高水平、高效益“兩新兩高”模式。針對油田公司礦權(quán)流轉(zhuǎn)、未動用儲量開發(fā)單位和部門及外部市場項目實施全方位的市場化改革措施，鉆井、壓裂、作業(yè)、注汽服務價格分別下降34.9%、47%、25.1%、10.1%。探索實施多元化開放合作模式，建立風險共擔、利益共享的合作機制，特別是通過推行全風險技術合作模式，即乙方投入措施費用、甲方根據(jù)效益付費，開展了二氧化碳復合增能壓裂、直井體積壓裂等新技術現(xiàn)場試驗。2018年7月至今，遼河油田未動用儲量開發(fā)公司借助“兩新兩高”，鉆井、錄井、測井等環(huán)節(jié)成本費用均下降30%以上，多個低效區(qū)塊“起死回生”，生產(chǎn)10多萬噸原油，成功打造了低效油藏有效開發(fā)的樣板。

改革推進油田質(zhì)量效益可持續(xù)發(fā)展

開展自主經(jīng)營強化管理能力，是激發(fā)各級生產(chǎn)經(jīng)營活力的關鍵。針對制約老油田持續(xù)有效發(fā)展的關鍵問題，中國石油堅持問題導向，圍繞建立責權(quán)利對等的經(jīng)營管理責任主體，持續(xù)開展擴大經(jīng)營自主權(quán)改革，既給油田企業(yè)下發(fā)經(jīng)營權(quán)力、配套支持政策，又強化考核、監(jiān)督管控，有效傳遞壓力。油田企業(yè)充分利用總部下放權(quán)力和支持政策，深入開展了體制、制度、流程、機制等全方位改革創(chuàng)新，結(jié)合不同層級職能定位，大力簡政放權(quán)，推行承包經(jīng)營，劃小核算單元，增強各級單位自主管理能力，提高了運行效率。經(jīng)營管理權(quán)力逐級細化和下放，為各級經(jīng)營責任主體開展統(tǒng)籌優(yōu)化、提高效率提供了手段，激發(fā)了基層活力、動力。

調(diào)研組與遼河油田有關處室、生產(chǎn)單位座談。

堅持市場化改革方向，優(yōu)化資源配置，是實現(xiàn)降本增效的重要手段。中國石油出臺的《六家油氣田擴大經(jīng)營自主權(quán)改革試點方案》中，明確提出堅持市場化方向，推行工程技術服務和價格市場化，2020年外部市場開放率力爭達到20%，工程技術服務價格三年內(nèi)與市場價格基本接軌。遼河油田在未動用儲量、礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊采取完全市場化運行方式，通過市場化機制將經(jīng)營壓力傳遞給參與油田勘探開發(fā)的各個市場主體，有效降低了工程、服務和產(chǎn)品價格，提高了服務效率，產(chǎn)建投資、生產(chǎn)成本都得到了有效控制。

堅持科技創(chuàng)新，是引領實施可持續(xù)發(fā)展的第一動力。遼河油田作為全國最大的稠油生產(chǎn)基地，大力推進技術創(chuàng)新應用，向技術進步要資源、產(chǎn)量、效益，依靠科技創(chuàng)新提高稠油采收率，轉(zhuǎn)換開發(fā)方式，成為遼河油田穩(wěn)產(chǎn)千萬噸的重要保障。遼河油田稠油開發(fā)不同階段主體開發(fā)技術思路明確，加大對創(chuàng)新技術的試驗應用，在保效益的基礎上，保技術革新升級。特種油開發(fā)公司超稠油油藏采收率由平均32%提升到50%以上，實現(xiàn)了低成本高效開發(fā)，依托科技創(chuàng)新增加了SEC經(jīng)濟可采儲量，保障了油田可持續(xù)發(fā)展。

全面開展經(jīng)濟評價，構(gòu)筑以效益為核心的決策機制，是實現(xiàn)提質(zhì)增效的有效途徑。遼河油田經(jīng)過多年探索實踐，創(chuàng)建了貫穿生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的效益風險管控模式，在高效勘探、低成本開發(fā)、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)組織經(jīng)濟運行、配產(chǎn)方式效益轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了巨大作用。其獨具特色的“油田公司—采油單位—基層作業(yè)區(qū)”三級運行體系、健全的管理制度與企業(yè)標準、完整的單井效益評價數(shù)據(jù)庫、多種針對性評價方法，為遼河油田經(jīng)濟評價系統(tǒng)提供了有力的組織保證、制度保障、數(shù)據(jù)基礎和評價手段。在方案論證、工程施工到生產(chǎn)運行的全過程中，遼河油田堅持以經(jīng)濟效益為中心，以評價結(jié)果為依據(jù)，用效益及配套指標指導投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭避免無效和低效投入，推動了油田質(zhì)量效益可持續(xù)發(fā)展。

借鑒遼河油田經(jīng)驗加大改革力度

當前，中國石化油田板塊既承擔著加大油氣勘探開發(fā)力度，盡快實現(xiàn)整體扭虧為盈，推進全面可持續(xù)發(fā)展的重任，又面臨著資源基礎薄弱、生產(chǎn)成本偏高、資產(chǎn)創(chuàng)效能力低、人多油少矛盾突出等嚴峻經(jīng)營形勢。急需采取更加有力有效措施，提高資產(chǎn)創(chuàng)效能力和提高勞動生產(chǎn)率，闖出低油價下的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

深化推進油公司體制機制改革。近期，油田事業(yè)部組織對板塊油公司改革情況進行全面調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)人多油少、組織效能較低、不同企業(yè)管理水平良莠不齊、配套機制不完善等問題仍然較為突出。我們應持之以恒推進油公司建設，與三項制度改革緊密結(jié)合，編制深化改革工作方案，精簡各級機關和采油氣廠、管理區(qū)、專業(yè)化隊伍等，理順管理關系和業(yè)務流程，完善內(nèi)部市場化、人力資源優(yōu)化配置等機制，持續(xù)強化對各級生產(chǎn)單位組織效能的對標評價，實行優(yōu)勝劣汰，提高專業(yè)化管理水平，為油田板塊實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供體制機制保障。

采取革命性措施推進低品位難動用儲量開發(fā)。油田板塊仍有大量已落實探明未動用低品位儲量，急需創(chuàng)新體制機制，采取有效措施盤活這些現(xiàn)實資源。應該綜合運用礦權(quán)區(qū)塊流轉(zhuǎn)、儲量價值化交易、合作開發(fā)等方式大力推進低品位、未動用儲量開發(fā)。制定市場化選擇服務隊伍、資產(chǎn)輕量化、用工自主權(quán)等專項支持政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新體制機制，切實降低成本，把無效變有效，加快增儲建產(chǎn)增效。

強化科技創(chuàng)新對高質(zhì)量勘探效益開發(fā)的支撐。隨著油田板塊勘探開發(fā)對象越來越復雜、增儲提產(chǎn)降本要求越來越高，支撐致密油氣有效動用、延長老油田經(jīng)濟開發(fā)壽命、降低勘探開發(fā)成本、提高采收率等方面關鍵技術仍存在不適應不匹配。我們應加大重點工程、技術科研規(guī)劃和攻關研究力度，盡快形成新的適應性強的核心勘探開發(fā)技術系列，持續(xù)提升科技進步貢獻率，大幅度提高資源有效動用率和采收率，提高油田全生命周期效益。針對目前稠油、低滲透等油田處于中后期開發(fā)的形勢，應統(tǒng)籌研究院、油氣分公司技術、人才資源，搭建工藝技術研究攻關及推廣平臺，盡快形成中國石化已開發(fā)中后期熱采油藏大幅度提高采收率系列技術，通過工藝技術創(chuàng)新為低品位油藏開發(fā)尋找新的出路。

加大經(jīng)濟評價在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中的應用力度。在致密低滲油田、超稠油油田規(guī)模擴大，折舊折耗費用等控制難度加大情況下，油田板塊要實現(xiàn)2020年原油盈虧平衡點降至50美元/桶的目標，迫切需要在優(yōu)化投資、降低成本上下大功夫。圍繞提高油氣田全生命周期價值創(chuàng)造力，優(yōu)化提升“三線四區(qū)”經(jīng)濟運行模型、區(qū)塊目標管理等體系，探索創(chuàng)建產(chǎn)能建設、老井管理、措施挖潛、儲量價值化管理、資產(chǎn)分類管理等的經(jīng)營評價機制，指導各級單位優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，控制成本投入，提高投入產(chǎn)出率，助力油田高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)探索實施調(diào)動各級穩(wěn)油增氣降本積極性、主動性和創(chuàng)造性的有效機制。油田板塊應持續(xù)擴大自主經(jīng)營試點范圍，對前期試點單位項目組建設、精簡機關、基層承包經(jīng)營、強化甲方行為能力建設、績效考核等典型經(jīng)驗做法進行推廣。結(jié)合“基層減負年”工作部署，自上而下減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)在實行儲量與產(chǎn)量、產(chǎn)量與效益、勘探開發(fā)工程一體化等方面進行探索，加大優(yōu)化用工、外闖市場等工作激勵力度，充分激發(fā)企業(yè)增儲上產(chǎn)、降本增效的內(nèi)生動力。