畢節(jié)市農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對策研究

[摘要]農(nóng)民合作社（以下簡稱合作社）是農(nóng)村弱勢群體自發(fā)成立的互助合作組織，與農(nóng)戶關(guān)系密切，具有天然的益貧性，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于貴州省開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的大背景，從畢節(jié)市合作社發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析合作社與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯關(guān)系，結(jié)果顯示，畢節(jié)市合作社在參與精準(zhǔn)扶貧工作中存在“空殼社”嚴重、內(nèi)部分配不均衡、益貧性不足等問題。政府應(yīng)通過加強思想引導(dǎo)、提高扶貧資金使用效率、完善分配機制等措施促進農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧。

[關(guān)鍵詞]合作社;精準(zhǔn)扶貧;畢節(jié)市

[中圖分類號]F321.42[文獻標(biāo)識碼]A

1 畢節(jié)市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

畢節(jié)市合作社在各級部門的扶持下取得了飛速發(fā)展，從2011年底的1401個發(fā)展到2017年中旬的10383個，近幾年平均年增長率接近50%，2016年增長率更是超過60%，入社成員33.5萬人，輻射農(nóng)戶43.6萬戶，農(nóng)產(chǎn)品銷售總值達89.3億元，類型包括肉牛養(yǎng)殖基地、蔬菜育苗中心、蔬菜大棚和大田基地、中藥材和經(jīng)果林基地等。

2 畢節(jié)市農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

貴州省畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)腹地，是我國貧困面最廣、貧困程度最深的集中連片貧困地區(qū)之一，去年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為376元，目前仍有貧困人口92.43萬人，扶貧工作任務(wù)艱巨。畢節(jié)市政府積極響應(yīng)黨中央號召，開展精準(zhǔn)扶貧工作，出臺了《畢節(jié)市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育扶貧攻堅”工作方案》等一系列政策法規(guī)，明確要求加大專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶的培育，在每個貧困村建立一個以上的合作社。市財政還每年拿出4000萬元，專項用于合作社獎勵補助，各縣區(qū)也按照比例安排了相應(yīng)的配套獎補資金。

2.1 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

2015年起畢節(jié)市政府與恒大集團開展政企合作，先后投入資金110億用于產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展蔬菜、肉牛、中藥材和經(jīng)果林等多種類型的合作社，多渠道、多形式的參與精準(zhǔn)扶貧，引進43家上下游龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”、“支部+合作社+貧困戶”的幫扶模式，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步提高貧困戶加入合作社比例，目前平均每個貧困村2個以上，帶動貧困戶11.54戶。

2.2 多種途徑促進農(nóng)民增收

目前合作社的運營更多借鑒企業(yè)的股份制模式，一般采取風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的原則，并依據(jù)出資金額的不同獲得相應(yīng)的股份分紅。畢節(jié)市因地制宜提出了多元化的入股方式，提高貧困戶加入合作社的比例。貧困農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)入股、資金入股和勞動力入股3種方式加入合作社，參與合作社管理，并獲得相應(yīng)的合作社福利。

2.3 為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)崗位

解決農(nóng)村貧困問題最直接、有效的方法就是提供就業(yè)崗位，為貧困農(nóng)戶提供穩(wěn)定的收入來源。作為農(nóng)戶自發(fā)成立的互助合作組織，合作社一經(jīng)成立就可以為貧困農(nóng)戶提供道路、廣場硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)崗位，這些崗位獲得的報酬貧困農(nóng)戶可以按照一定的比率（高出實際金額）折算成合作社的入股資金，也可以直接以現(xiàn)金形式發(fā)放。此外，合作社還不定期組織農(nóng)戶進行職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)戶自身價值，提高農(nóng)戶就業(yè)能力。

3 畢節(jié)市農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

3.1 合作社益貧能力有限

近幾年畢節(jié)市合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量和類型明顯增加。但從合作社實際運營現(xiàn)狀來看，普遍處于發(fā)展發(fā)初級階段：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、融資困難、管理粗放、市場競爭能力差。初級階段的合作社必然更多的考慮運營效率，想方設(shè)法的保障自身運營，無暇顧及貧困農(nóng)戶的利益和生計問題，因此其惠及貧困農(nóng)戶的能力大打折扣。有些合作社甚至故意提高最低入股金額，直接把貧困農(nóng)戶排斥在外，使得合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用無法發(fā)揮。

3.2 合作社內(nèi)部利潤分配不均

根據(jù)實際出資比例的不同，合作社內(nèi)部一般分為：合作社理事、核心社員、普通社員和貧困農(nóng)戶。畢節(jié)市合作社普遍存在“內(nèi)部控制”現(xiàn)象，利潤分配嚴重失衡。合作社中的大戶利用其職務(wù)和影響力，建立有利于自身的治理機構(gòu)，大多數(shù)可分配盈余都以股息分紅形式主要分配給了核心成員。貧困農(nóng)戶生計困難，沒有太多資金入股合作社，在合作社中所占比例較低，被排斥在合作社外圍圈層，無法參與經(jīng)營管理，也很難在合作社發(fā)展中共享合作收益，只能獲得少量的二次返利。這嚴重打擊了貧困農(nóng)戶加入合作社的積極性，降低合作社的扶貧效力。

3.3 扶貧資金使用效率低下，“空殼社”嚴重

畢節(jié)市政府通過政企合作、財政補貼、政策保障等多種方式扶持合作社發(fā)展，合作社的成立門檻相對較低，扶貧資金的審核標(biāo)準(zhǔn)也相對較為寬松，后期監(jiān)管力度不足。這就導(dǎo)致了大量的“掛牌社”和“空殼社”，一部分人通過注冊成立合作社的辦法來套取政府的扶貧資金，資金到手后很快被個人挪為他用，合作社并未實際運營，貧困農(nóng)戶也未能從扶貧資金中獲得任何好處。

4 合作社參與精準(zhǔn)扶貧的對策建議

4.1 政府引導(dǎo)合作社積極參與精準(zhǔn)扶貧

畢節(jié)市處于連片貧困地區(qū)，思想覺悟比偏低，很多貧困農(nóng)戶對于合作社和精準(zhǔn)扶貧知之甚少，對于加入合作社持觀望態(tài)度。對此，一方面政府應(yīng)加大宣傳力度，闡述合作社與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯關(guān)系，強調(diào)其在扶貧開發(fā)工作中的優(yōu)勢和作用，讓更多的貧困農(nóng)戶了解合作社與自身利益息息相關(guān)，讓更多貧困農(nóng)戶通過加入合作社擺脫貧困。另一方面，對于積極參與精準(zhǔn)扶貧工作的合作社給予更多的獎勵補助，提高參與扶貧開發(fā)的積極性;對于故意提高入社門檻，排斥貧困農(nóng)戶的合作社采取懲罰措施。

4.2 加強監(jiān)管力度，提高扶貧資金使用效率

政府的扶貧資金應(yīng)該專款專用，幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富，而“空殼社”的出現(xiàn)，使扶貧資金失去了意義，成為了某此人牟利的手段。因此，政府今后應(yīng)加大對扶持資金的監(jiān)管力度，設(shè)立專門的扶貧資金問責(zé)制度，設(shè)立不同等級的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對各合作社扶貧資金的使用情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎懲措施，確保扶貧資金真正用于幫助貧困農(nóng)戶脫貧，提高扶貧資金使用效率。

4.3 完善股份分配機制，確保貧困農(nóng)戶收益

貧困農(nóng)戶通過土地、資金、勞動力等多種方式入股合作社，可以為合作社發(fā)展融得資金，貧困農(nóng)戶也能從中獲得合作社福利，一舉兩得。但股份制運營容易助長霸權(quán)行為，致使合作社的日常管理由出資金額多的幾個大戶決定，貧困農(nóng)戶很難參與合作社的運營。為此，合作社需建立完善的股份分配機制：一方面對社員持有最高股份比例進行限制，避免出現(xiàn)合作社內(nèi)部“一股”獨大的問題，讓所有社員都有機會參與合作社的日常管理;另一方面，強化合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，提高生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的扶貧力度，為貧困農(nóng)戶提供無償生產(chǎn)資料、免費技術(shù)培訓(xùn)和待遇優(yōu)厚的務(wù)工崗位，彌補貧困農(nóng)戶出資少，股份分紅低的問題，激發(fā)其生產(chǎn)積極性。

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[收稿日期]2018-11-23

[作者簡介]倪興（1982—），男，回族，江蘇南通人，大學(xué)本科，貴州財經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院MBA學(xué)員。

倪 興：畢節(jié)市農(nóng)民合作社參與精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對策研究