“雙一流”大學建設背景下地方本科院校教育經費管理探討

謝玉龍 李芳 羅軍

摘 要：地方本科院校在培養人才、服務地方經濟建設過程中發揮著重要作用。近幾年，盡管政府加大了對地方本科院校教育經費的投入，但隨著“雙一流”戰略的實施，地方本科院校發展面臨著新的機遇和巨大的挑戰，教育經費投入與建設需求的矛盾依然突出。為實現地方本科院校在“雙一流”建設大潮中穩步發展，需要抓住政策機遇，提高經費收入總量;建立經費投入優先機制，重點資助優勢和特色學科發展;實施經費投入動態管理，強調效益優先。

關鍵詞：教育經費;管理;本科院校;特色學科

中圖分類號：G648.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0193-03

地方院校在我國高等教育體系中占有非常重要的位置，在服務地方經濟發展中發揮著重要的作用。然而，由于地方院校自身的特點，教育經費投入一直遠遠落后于中央部屬高校。新建本科院校教育經費籌措渠道主要來自于財政收入、市政府貼息、教育事業收入、教育貸款、社會捐贈收入和其他收入。在此基礎上，提出了發揮政府的主導作用和學校主體作用，加強校企合作、以基金形式建立高校學生資助經費投入[1]，以及建立發展高等教育債券募集資金[2]等途徑增加經費投入，充分反映了地方本科院校在資金籌措上尋找新渠道。在“雙一流”建設背景下，凸顯政府將重點加大對一流大學與一流學科建設的投入，推動優勢學科的快速發展，同時“雙一流”建設的號角給地方院校的發展帶來了新的機遇與挑戰。教育經費的投入是高校發展的基礎，地方本科院校經費不足是制約其發展的主要瓶頸。地方本科院校在“雙一流”建設大環境下，如何抓住機遇，發揮自身優勢，轉變資金投入模式，構建教育經費的投入長效機制，增加教育經費的投入和科學管理對實現自身快速、健康與可持續發展具有重要的意義。

一、地方本科院校教育經費收入管理情況

1.教育經費投入總量呈遞增趨勢，但增長率放緩。地方普通高等本科學校的建設與發展離不開經費的支撐。通過對2010—2017年中國教育統計年鑒的相關數據進行統計分析，發現湖南省地方普通高等本科學校自2009—2016年教育經費總收入呈上升的趨勢。其中，2011年增加的幅度最大，是2010年的1.47倍，2016年的教育經費投入達到171.75億元是2009年的2.04倍，但是2012—2016年增長率僅為5.3%，其增長的速度放緩。2009—2016年間，政府投入從28.72億元增長到94.77億元，其增長率達230%，而非政府投入從55.47億元增長到76.97億元，增長率為38.7%。這主要受益于2010年發布的《湖南省建設教育強省規劃綱要（2010—2020年）》和2016年《湖南省建設教育強省“十三五”規劃》為地方本科院校教育經費投入確定了目標，各項制度確保了教育經費的投入總量呈現上升趨勢。

2.教育經費收入結構主體發生變化，由過去非政府投入轉變為政府投入。目前，地方本科院校教育經費的收入主要來自于政府投入和非政府投入（民辦學校中舉辦者投入、捐贈、事業收入、其他教育經費）。2009年和2010年湖南省地方本科院校教育經費收入中政府投入分別占34.1%和37.1%。而在2011年二者基本各占一半，2012—2019年政府投入經費占地方本科院校教育經費總收入53.9%～58.9%。在此期間，非政府投入的比重降低，政府投入的主導作用較強。由此可見，2011年是地方本科院校教育經費收入結構變化的分水嶺。2009—2016年間學雜費占非政府投入的65.6%～71.3%，反映了地方本科院校中學雜費是非政府投入的主體，而社會捐贈在2009—2016年期間投入為513.6萬～5 467.7萬元，平均大約2 783.9萬元，僅占非政府投入0.41%。地方本科院校教育經費由政府投入為主的格局已經形成，充分體現了政府辦學。

3.地方本科院校教育經費收入遠低于中央屬普通高等本科院校。政府對教育的投入力度逐漸加大，但對不同類別的學校差異明顯。教育經費的投入直接影響教育經費的支持，因此，通過生均財政預算支出和生均經費支出這兩個指標反映地方本科院校與中央屬普通高等本科院校教育經費投入的差異。地方本科院校和中央屬普通高等本科院校的生均財政預算支出差異明顯。2009—2016年湖南省的中央屬普通高等本科院校生均公共財政預算教育經費支出從14 117.84元增加到26 775.55元，而地方本科院校生均預算內教育經費支出從6 530.42元增加到13 849.38元。中央屬本科院校的生均公共財政預算支出基本上維持在地方本科院校的2倍，2016年生均經費相差12 926.17元。地方本科院校受到政府的投入力度遠遠低于中央屬本科院校。2016年中央屬普通高等本科院校的生均經費支出為43 760.72元，而地方本科院校的生均經費支出僅為22 072.69元。可見，地方本科院校在政府投入方面還有其他途徑的收入經費遠遠低于中央屬本科院校。

二、“雙一流”建設為地方本科院校經費管理提供了機遇與挑戰

1.“雙一流”戰略為地方本科院校教育經費收入途徑提供了新思路。黨的十九大報告明確要求，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”2015年國務院出臺的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出，“211工程”“985工程”等重點建設項目“存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題”，明確要破除身份固化，促進公平競爭，注重特色發展，鼓勵和支持不同類型大學和學科差別化發展，鼓勵高校根據自身實際，合理選擇“一流”建設路徑[3]。2018年由湖南省教育廳、財政廳、發改委研究并批準的湘教通[2018]469號文件公布的湖南省高等學校“雙一流”建設項目名單可以看出，有些地方本科院校的應用特色學科僅有一個，但是并不意味著這種格局是固定的。“雙一流”建設指導思想并不是均衡發展，而是對優勢、特色學科重點扶植優先發展。然而，地方本科院校是為地方培養人才、開展科學研究的專業化社會組織，是地方經濟社會發展不可缺少的智力支撐點。因此，地方本科院校要瞄準所服務區域、行業的發展需求，大力發展具有地方特色的學科專業，按區域需求建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，形成特色專業集群;推動橫向科研項目的開展和科研成果轉化，著重培養學生實踐能力，讓知識與科技更好服務地方經濟社會，在產學研一體化中，實現高校與地方經濟社會協同發展[4]。地方本科院校在一指導思想下，要轉變觀念，改變過去過于依賴政府的教育經費投入，要不斷通過“產教融合、校企合作”，加大與企業的合作辦學、開展科技聯合攻關不僅可以獲得教育經費支持，同時推動了學科建設與發展。這樣通過一段時間的發展，就可以培育更多的優勢學科，可以進入下一輪競爭特色學科或一流學科的評選，從而獲得建設經費。

2.“雙一流”建設使地方本科院校教育經費收入與建設需求的矛盾更加突出。在“雙一流””建設的大環境下，地方本科院校將建設目標定為地方高水平大學。要建設高水平大學無疑將要在基礎設施等硬件和軟件上加大投入。基礎設施的完善、圖書資料的增容、教師隊伍的提升、教學資源的建設都需要大量經費的投入。在舉國上下進行“雙一流”建設大潮中，地方本科院校教育經費收入與需求的矛盾更加突出，主要表現在三個方面：第一，人才之爭，增加了教師隊伍建設費用。“雙一流”建設大潮使得智力資源的競爭顯得更加突出。眾所周知，結構合理高水平的師資是建設高水平大學的有力保障。雖然地方本科院校的教學生態遠落后于部屬院校，但還是通過不同方式努力爭取優秀人才。從2019年地方本科院校出臺了系列人才招聘方案，2019年某地方本科院校引進博士的安家費從2017年的17萬～25萬元提高到48萬～60萬元，這些舉措充分顯示了各地方本科院校爭奪人才的決心和力度。這無疑增加了學校的經費支出。第二，地方本科院校特別是新升格的院校，在平臺保障和硬件設施等無法滿足建設高水平大學的內在需求，需要投入大量的建設經費。第三，缺乏一流科學家、學科領軍人物和高水平創新團隊，因此在承擔國家重大戰略需求的重大課題方面缺乏競爭力，難以獲得資助而減少了教育經費的收入。由于地方本科院校教育經費來源渠道窄[5]，政府的投入有限，因此地方本科院校的教育經費收入與建設需求的矛盾更加突出。

3.“雙一流”建設為地方本科院校教育經費管理提出了新的挑戰。“雙一流”建設如火如荼地進行，地方本科院校在新一輪的競爭中表現如何，其中最關鍵的是如何爭取和利用好教育經費，使其發揮最大效益。自2011年以后地方本科院校的教育經費投入主體由過去的非政府為主轉換為政府為主。但是，政府投入量基本上維持一個相對穩定的水平，隨著“雙一流”建設的推進，政府對地方本科院校的投入增加的幅度有限，如果地方本科院校仍然維持過去的收入結構，那么教育經費收入與建設需求的矛盾難以化解。因此，地方本科院校必須要有經費緊迫感、危機感，在國家信貸緊縮的環境下，只有靠自己謀出路，開源節流，積極爭取國家相關專項項目和資金支持等方式，多渠道籌措資金。同時，根據“雙一流”戰略將有限的資金投入到優勢學科和關鍵建設上，確保資金發揮最大的效益。

三、優化地方本科院校教育經費管理的策略

1.抓住政策機遇，提高經費收入總量。盡管近幾年政府加大了教育經費的投入，但地方本科院校經費嚴重不足與經費需求大的矛盾在一定時間內仍然突出。“雙一流”“內涵式發展”和“轉型發展”的高等教育改革推動著地方本科院校發展必須與時俱進。湖南省人民政府關于印發《湖南省全面推進一流大學與一流學科建設實施方案》提出，“完善政府、高校、社會相結合的共建機制，形成多元投入、合力支持的格局。”這一方案明確指出，地方本科院校要充分發揮自身的資源優勢，深化與企業開展合作。通過校企合作，不僅可以增加學校的科研經費資助，同時可以為學生提供實訓平臺，降低學生的實習教育成本，間接地增加學校的收入。另外，地方院校服務地方經濟發展，那么科研對接地方需求，將科研成果轉化為生產力，提高科研資源的利用率，同時也提高科研效益。通過PPP等融資模式擴大社會合作，發揮校友會作用，吸納校友捐助、社會捐贈，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自身發展活力。

2.建立經費投入優先機制，優先資助優勢和特色建設學科發展。根據“雙一流”戰略指導思想，突出優勢學科的重點建設，而不是各個學科均衡發展。因此，地方本科院校必須根據自身的特點建立經費投入機制，確保現有優勢學科和特色學科的建設資金得到保障。首先，優先師資隊伍建設經費投入，提高師資質量。一流學科建設離不開一流師資，優先加大師資隊伍建設與培養經費的投入，同時加強“雙師型”教師的培養投入是一流學科和特色學科建設的先決條件。其次，堅持“有所為，有所不為”的建設理念，優先加大特色學科和優勢學科的建設經費投入。地方本科院校各個學科發展參差不齊，優勢學科、特色學科不明顯，需要根據上級主管部門制定資源配置方案的要求，結合自身資源特色與地方需求，合理配置教育資源，進行精準定位，確定重點扶植發展對象。在經費投入上可以抓住少數幾個學科進行重點建設投入，支持的學科方向必須體現在本學科領域發展的前瞻性、科學性、創新性，以激發學科生態動力，提高學科競爭優勢[6]。最后，加大創新人才培養實踐基地建設的投入。人才的培養是高等院校的基本任務，“雙一流”建設的核心是人才培養。地方本科院校在創新人才培養實踐教學探索了許多行之有效模式。其中，創新人才實踐基地建設占有非常重要的地位，不僅可以服務于教學實踐，同時也是大學生開展科技創新和就業的重要場所。

3.實施經費投入動態管理，強調效益優先。“雙一流”建設要求地方本科院校從過去“管理大學”到“經營大學”的轉變。在經費投入上“以績效為杠桿”的績效評價機制，建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，在公平競爭中體現扶優扶強扶特[7]。這種競爭投入機制需要加強對經費使用的全方位管理與監控，確保公平競爭。“雙一流”背景下，全面推行以“項目為主體”教育經費投入模式，進行精細化管理，加強和改進項目經費預算論證，定時進行經費使用績效評價，同時建立健全監管機制，并主動接受社會監督，確保教育經費規范使用、發揮效益。建立投入經費的效益評估獎懲制度，對經費投入實施動態管理，充分發揮競爭效應。

參考文獻：

[1] ?董歡.新建地方本科院校教育經費籌措渠道研究[D].太原：山西大學，2014.

[2] ?劉潔，呂宜之.國外高等教育經費籌措方式的發展趨勢及經驗借鑒[J].浙江工商職業技術學院學報，2018，（4）：62-65.

[3] ?汪濤，李堯遠.地方高校的“一流”建設：機遇、挑戰與方略——基于“雙一流”戰略的視角[J].新西部：理論版，2017，（4）：121-122.

[4] ?趙君.學習貫徹十九大精神 推動地方本科高校發展[EB/OL].人民網，2017-12-11.

[5] ?謝玉龍.地方院校融資開拓及財務管理思考[J].經濟研究導刊，2013，（18）：201-202.

[6] ?李成學，潘艷蓮，郭建芳，等.“雙一流”背景下地方高水平大學建設的思考[J].高教學刊，2018，（6）：13-15.

[7] ?李斌琴.“雙一流”建設中地方高校管理要實現“四個轉變”——基于組織社會學新制度主義的視角[J].大學教育科學，2018，（3）：71-78.

[責任編輯 陳 鶴]