“中美貿易戰”下亞太經濟合作機制的發展前景

韓匯鈴

摘 要：21世紀以來，亞太區域間經濟合作表現活躍，以雙邊、多邊的自由貿易協定（ FTA）為主要形式，呈現競爭性合作、多路徑、多框架并存的發展態勢。鑒于美國“301調查”及“特別301調查”的歷史教訓，加之2018年中美貿易戰風險的持續加劇，亞太區域的經濟合作也在原有利益博弈的基礎上更趨復雜，區域內部各國之間的貿易合作隨即踏入嶄新的“框架重構”階段。

關鍵詞：亞太區域經濟合作機制;中美貿易戰;貿易互補性分析;大國博弈

中圖分類號：F114 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0182-03

自第二次世界大戰結束以來，國際貿易呈現出多極化發展態勢，發展中經濟體的迅猛崛起成為世界貿易格局持續分化的重要表現。這樣的局勢，一方面促進世界貿易組織（GATT）成員的增長以及內容的拓展，另一方面卻弱化了以世界貿易組織（GATT）作為框架基礎的多邊貿易規則。區域化的貿易發展不僅更大程度上地推動了區域與雙邊自由貿易協定的產生與發展，加深國際間的“意大利面碗”①效應，同樣也致使不同緊密程度、不同規模、不同層級的貿易區域并存、相互作用，并呈現出“中國套娃”②現象。區域與雙邊貿易規則不僅是在挑戰傳統多邊貿易規則，同樣也是在補充多邊貿易的規則。

一、亞太區域經濟合作的歷史淵源及發展態勢

21世紀以來，亞太區域間經濟合作表現活躍，以雙邊、多邊的自由貿易協定（FTA）為主要形式，呈現競爭性合作、多路徑、多框架并存的發展態勢。隨著2008年金融危機的爆發，亞洲地區各經濟體的地位、實力以及影響力等均發生了一定變化，亞太區域的經濟合作也在原有利益博弈的基礎上更趨復雜。金融危機的爆發非但沒有阻滯亞太經濟一體化的步伐，還大幅增強亞太區域經濟體成員間相互關聯的程度。

（一）從單純的利益博弈轉向多路徑、多框架、競爭合作的復雜格局

亞太地區是目前世界上經濟發展最具活力、增長最快的區域，而區域經濟合作則是支撐亞太區域經濟發展的主要動力。盡管受國際金融危機影響，但亞太經濟一體化的進程并沒有停滯且進一步加快，并且區域經濟合作依然以非機制化為主;但隨著地域范圍的縮小，合作的機制化也在加強。此外，亞太區域經濟合作出現了一些新的發展特征，即區域內各國與地區的區域合作意識進一步強化，在成員間合作日益加深的同時，合作方式呈現出多邊、雙邊、區內、區外的多樣化發展態勢[1]。

（二）亞太區域經濟合作與大國博弈機制

自2018年3月美國總統特朗普正式簽署總統備忘錄以來，中亞局勢變得越發詭譎，中國、美國等與中亞相鄰或不相鄰的國家在中亞各國開展了政治上的勾連、軍事上的制衡和經濟上的博弈。以“中美貿易戰”為例，美國借對中國的“301調查”介入中亞局勢，以法律法規介入為經濟滲透鋪設道路;中國自改革開放以來，借由其在歷史、地緣、政治和人文方面的優勢，鞏固本國在中亞的影響。

1.美國對亞太區域的“經濟制裁”。在1978—1990年間，中國人均GDP增量不到100美元;到了20世紀90年代，人均GDP增量多達600美元;而在2000年后的十年間，增量則達到4 000多美元。我國目前已躍居為世界第二大經濟體，經濟實力的增強以及綜合國力的提升使得我國在國際上的政治經濟地位大幅提升。中國經濟迅猛發展期間，由美國所引導的世界輿論也始終認為中國是美國最大的霸權競爭對手，“中國威脅論”屢見不鮮、層出不窮[2]。由此可見，美國與亞太區域其他國家的一項共同利益便是制衡中國發展，“301調查”則成為美國在世界經濟貿易領域鉗制中國的第一步棋，是其所采取的“零和博弈”策略。

2.中國周邊戰略逐漸成型——深化內部改革，積極推動雙邊關系。各區域經濟體在國際貿易格局上各有利弊，試圖將自身利益訴求置于國際貿易秩序之上，多重博弈將成為常態。中國對外貿易的快速發展也是得益于將世界貿易組織的多邊貿易規則作為其基本框架，同時，中國的快速發展也是導致世界貿易格局分化的要素之一。所以，中國應該盡全力維護這個多邊的規則。同時，中國應積極推動雙邊關系，制定區域貿易規則，特別是以“一帶一路”為突破口，促進貿易便利化，加強自身在區域與雙邊貿易秩序建設中的主導地位;在新的歷史起點和國際環境中，進一步深化內部改革，促進服務貿易快速發展和貨物貿易轉型升級[3]。

二、亞太區域的經濟合作機制

任何地區范圍內的協議都可能是一系列涉及成員及矛盾可變范圍的。目前，亞太區域范圍內的兩個經濟合作機制共同構成區域性自由貿易區的未來基礎：首先，東盟+3（或+6）自由貿易協定（東盟+3是指東盟①的10個國家加上中國，日本和韓國，東盟+6是在東盟+3的基礎上再加上澳大利亞，印度和新西蘭）;其次，是跨太平洋伙伴關系（TPP）協議。要實現東盟+3、東盟+6自由貿易區（即區域全面經濟伙伴關系RCEP），首先需要在中國、日本和韓國之間建立一個三邊自由貿易協定（中日韓FTA），然后與現有的東盟+1自由貿易協定相聯系。TPP協議的目標是達成高質量，是邁向亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）范圍更廣的自由貿易協定的早期步驟[4]。

在現階段新的國際環境中，美、中、日和東盟力量在亞太區域經貿格局重構中不容忽視。國際關系中國家實力無疑是決定性因素，東南亞和東亞等國在美國的退出之后，無法推舉出具有相當實力和國際地位經濟體替代美國的主持地位，一時無措，TPP戰略在一定程度上遭到擱淺。美國亞太戰略爛尾，新規則的推廣和亞太區域一體化不會因TPP的擱淺而停滯——TPP作為亞太戰略與亞太區域已有的多邊貿易機制（如RCEP、中日韓自貿區等）之間具有極強的替代性[5]。

三、“中美貿易戰”背景下構建亞太區域經濟合作機制

中國在亞太區域經濟合作中面臨的復雜外部環境：金融危機加快了國際格局的演化，參與區域合作的環境更加復雜。區域經濟的主要驅動性因素包括結構改革、新技術，特別是數字發展、電子商務、數字貿易、優質人力資本、競爭性和創新微小、經濟、金融和社會包容。未來，亞太區域經濟的增長也將是可持續的、創新的和包容的，其發展趨勢也將向著深化連通性和經濟一體化。

（一）“中美貿易戰”背景下構建亞太區域經濟合作機制所取得的成績

目前亞太地區表現出經濟復蘇的跡象，但東亞和東南亞新興經濟體的增長卻在逐步放緩，區域經濟的復蘇不應轉移人們對與增長減速有關的結構力量的關注。在建立和不斷改進開放世界經濟的現有結構方面，亞太區域的諸多經濟體已花費了不可估量的人力和財力資源，而這些努力也為亞太區域經濟提供了增長和發展紅利——亞太地區人均 GNI從1970年的5 681美元增長到2015年的9 931美元。此外，在1990—2013期間，亞太區域內有11億人從赤貧中被解除，赤貧率在2013年降至10.8%。

這些數字清楚地證明了開放的亞太區域經濟體系的成功運作及其好處，因此，亞太經濟區域合作體系在一定程度上提高商界對新工廠、新產品和新工作的投資意愿。隨著亞太區域合作的深化以及更加廣泛和深入地開放邊界，更具競爭性的市場結構將成為亞太區域貿易中利益分配的可靠途徑。美國學者帕爾莫認為，亞太地區已經成為世界秩序形成和未來國際關系進程的一個主要實驗場。在區域經濟合作機制紛繁復雜，以及多種機制各領風騷的情境之下，無論是RCEP協定，“一帶一路”倡議，深化東盟一體化，TPP或是中日韓自由貿易區，我們希望最終能夠有一個合適的路徑讓其充分融合并且帶領亞太地區走向經濟一體化與貿易自由化的時代。這將是構筑亞太統一大市場，創造區域經濟增長活力的有效途徑[6]。

（二）“中美貿易戰”背景下構建亞太區域經濟合作機制所面臨的挑戰

全球貿易談判進展緩慢導致亞洲自由貿易協定激增。隨著世貿組織（WTO）多哈回合貿易談判停滯，亞洲國家將自由貿易協定（FTAs）視為貿易和投資自由化的手段，并維持該地區的經濟復蘇。自由貿易協定的數量在過去十年中從3個增加到50個左右（見下頁圖），但由于原產地規則的重疊，引發了人們對亞洲“面條碗”的擔憂——部分學者擔心這一波的協議將會破壞多邊自由化進程。當然，一個區域范圍內的自由貿易協定也可以提供明顯的經濟利益，如增加對貨物、服務、技能和技術的市場準入;增加的市場規模將更大程度上地實現專業化和規模經濟;外國直接投資和跨國公司的技術轉讓也更容易;提供更簡單的規則、標準以及資費時間表。亞洲范圍的自由貿易協定也可以提供保險措施，防止貿易和經濟復蘇風險上升的貿易保護主義情緒。

最大的挑戰在于，各國出于政治意愿以及對地緣政治考慮，加快東盟+3/+6自由貿易協定或TPP進程。由于中國和印度經濟的快速崛起，經濟的不斷變化意味著東盟+3/+6自由貿易區將更具吸引力，而安全考慮可能會使一些東亞經濟體更愿意選擇TPP，因為這將加強與美國的關系。但是，這兩個過程并不是相互排斥的，東盟+3/+6方法可以互補，并且與TPP方法形成協同。無論采取什么方式，加快商品和服務貿易和投資的自由化，減少境內壁壘，推行國內改革，都是非常重要的。和諧的亞太地區可能會看到這兩個進程之間的融合，這對亞太地區來說是一個雙贏的解決方案[7]。

（三）中國對美方挑起的“貿易戰”應采取的對策

根據以上分析，中國和美國不太可能發動全面的“貿易戰”，甚至不會擴散到金融和政治領域，而是提前計劃。中國需要采取必要的反制裁措施來對抗美國的痛點，同時需要在其他方面采取預防措施。首先，中國應加大改革開放力度，增強應對中美貿易摩擦的能力。中國共產黨第十九次全國代表大會為全面深化改革定下了基調。在特朗普政府采取以“美國優先”為目標的貿易保護主義政策時，中國應該采取相反的做法。加強與更多經濟體的經貿往來，不斷推進中國的對外開放進程，大力推進“一帶一路”倡議的實施，使沿線國家和人民受益，從而擴大中國對美國貿易摩擦的戰略防御深度。

參考文獻：

[1] ?王玉主，富景筠.當前亞太區域合作形勢分析[J].亞太經濟，2013，（4）：3-8.

[2] ?張幼文.世界經濟學理論前沿[M].上海：上海社會科學院出版社，2016：367.

[3] ?曲鳳杰，朱夢曳，牛桐.美國加入TPP的動因、挑戰和影響：從美國視角分析[J].國際貿易，2012，（9）：31-38.

[4] ?張亞斌，范子杰.國際貿易格局分化與國際貿易秩序演變[J].世界經濟與政治.2015，（3）：30-46.

[5] ?A Closer Look at East Asias Free Trade Agreements.世界貿易組織官方網站，https：//www.wto.org/english/res_e/publications_e/wtr11_forum_e/wtr11_10may11_e.htm.

[6] ?特朗普.若能敲定一個比之前好的協議美國可重返TPP[EB/OL].環球時報—環球網（北京），2018-01-26.

[7] ?羅歡.亞太地區經濟合作機制研究——基于TPP和RCEP的對比分析[D].北京：北京外國語大學，2016.

Prospects for the Development of Asia-Pacific Economic Cooperation Mechanism

under the “China-US Trade War”

HAN Hui-ling

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：Since the 21st century，economic cooperation in the Asia-Pacific region has been active，with bilateral and multilateral free trade agreements（FTAs） as the main form，showing the development trend of competitive cooperation，multi-path and multi-framework.From the historical lessons of the US“301 Survey”and“Special 301 Survey”，coupled with the continued increase in the risk of Sino-US trade wars in 2018，the economic cooperation in the Asia-Pacific region has become more complex on the basis of the original interest game.The trade cooperation immediately entered a new stage of“reconstruction of the framework”.

Key words：Asia-Pacific regional economic cooperation mechanism;Sino-US trade war;trade complementarity analysis;big country game

[責任編輯 史麗麗]