基于營商環境指標下中部六省比較分析與對策

弓順芳

摘 要：隨著經濟全球化和國家“一帶一路”倡議的實施，跨區域要素雙向流動和產業轉移趨勢不斷加強，競爭與合作態勢顯現，區域一體化進程加快，中部地區正處于發展的重要戰略機遇期。因此，中部地區要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念，結合地區資源和地理條件、貿易流量、腹地經濟產業狀況和發展目標，以“自貿區”建設為載體和抓手，以優化營商環境為保障，以制度創新為核心，以政府職能轉變為重點，著力構建區域政策協同體系，打造對外開放發展的“營商環境高地”。

關鍵詞：營商環境;中部六省;對外開放

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0065-03

一、問題的提出

改革開放四十年以來，我國的對外開放格局呈現由東向西，由沿海到內陸，由點到面的漸進式特征，先后實施了東南沿海開放、西部大開發、東北振興、中部崛起等區域發展戰略。中部地區雖然在我國經濟版圖上起著承東啟西、連南貫北的作用，但是市場化、產業結構和開放度較低，一度是區域發展戰略的邊緣地區。隨著經濟全球化和國家“一帶一路”建設的實施，跨區域要素雙向流動和產業轉移趨勢不斷加強，競爭與合作態勢顯現，區域一體化進程加快，中部地區迎來了重要發展戰略期和機遇期。因此，如何實施中部核心城市的輻射帶動作用，建設內陸對外開放與協調發展高地，形成可復制、可推廣的制度創新成果不僅是中部地區實現從“中部塌陷”到“中部崛起”的重要課題，也是我國構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”[1]對外開放新格局的必然要求。

二、基于關鍵營商環境指標的中部自貿區比較分析

近年來，中部地區的營商環境雖然有所提高，但與東部地區相比仍然存在很大差距。表現在：一方面，中部省份在產業競爭力、外向型經濟程度、宜居環境、人文特色差異較大，即使是營商環境、產業競爭力排名前列的城市，區域營商環境的優化也有明顯短板;另一方面，中西部省市的自貿區建設存在發展定位趨同、現代產業不強、基礎設施不足、生態環境指數較低，以及商務成本過高等共性問題。因此，以國際化、法治化、便利化營商環境視角，分析比較國內外營商環境評價的關鍵性指標，有助于推進中部地區高質量發展。

1.營商環境及其評價指標研究現狀。營商環境是指在特定時間內，某一區域或行業所擁有的政治、經濟、法治、社會、生態等環境與政企關系、勞動力市場、金融機構等環境的復合有機體。它既包括資本、勞動力、技術等市場資源要素，又包括社會、制度、生態環境等綜合因素;既包括對要素的吸引力、利用力，又包括市場輻射力和綜合服務力[2];既著眼于現時狀態下的企業投資環境，又強調區域發展的潛力與增長后勁。

國際上通行的營商環境評價主體主要包括世界銀行、經濟合作與發展組織、經濟學人智庫、科爾尼全球城市指數、全球競爭力報告、全球法治治理指數等。其中，以世界銀行為評估主體的營商環境指標具有較大的影響力。自2013年起，世界銀行每年發布《全球營商環境報告》，側重以中小企業的視角考察企業各階段、各環節的制度建設規范性、完善性和企業行為的市場化程度和便利度，并建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系，包括開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產10個重要指標被納入評價體系。從中國加入世界貿易組織以來，我國政界和學術界圍繞營商環境評價指標也進行了大量探索。學者黃育容（2015）基于2012—2015年的全球營商環境報告，構建了以政府保護與監管兩個維度的營商環境評價框架[3]。史長寬、梁會君（2013）通過分析30個省級橫截面數據提出，政府應簡化行政審批程序，縮短商業機構注冊開業時間[4]。張威（2017）認為，營商環境的構成主要包括經濟政策、要素供給、政府服務、法治體系、要素資源、市場體系與市場準入[5]。胡益等（2015）構建以國際化評價為中心，以市場化法治化為支撐的廣東省營商環境評價指標體系[6]。宋林霖等（2018）通過比對世界銀行營商環境指標體系，認為政府應加強信用體系、保護投資者、執行合同、辦理破產、便利跨境貿易等重點領域的改革[7]。政策部門也相繼制定本區域營商環境評價指標體系，以上海交通大學開發研究的卓越營商環境指標體系、廣東營商環境指標體系和港澳大亞灣指標體系為代表。

2.影響區域營商環境的關鍵指標。優化營商環境是一個系統性的綜合工程，要結合當地發展情境，篩選影響營商環境的關鍵指標，建立一套與當地經濟發展階段相適應的科學體系。其中，科學技術、對外開放程度、基礎設施便利和腹地發展實力作為影響投資者行為的營商環境硬指標，在一定時期內具有穩定性、客觀性和可量化的特征。因此，本文選取主要科技指標、對外開放競爭力、基礎設施便利度、市場環境指數作為考察中部六省營商環境的關鍵性指標。

首先，主要科技指標。主要科技指標包括研究與試驗（R&D）活動人員全時當量、研發經費、研發經費投入強度、有效發明專利數、綜合科技創新水平指數和技術市場成交額。2017年，我國東、中、西和東北地區R&D經費分別為11 884.8億元、2 820.2億元、2 196.6億元和704.5億元，分別比上年增長11.2%、18.6%、13%和6%。據統計，河南省雖然在研發活動人員全時當量和研發經費位居中部第一，但在綜合創新指數和經費投入強度上仍有較大提升空間，安徽省在有效發明專利數和研發經費投入強度上第一，湖北在綜合創新指數和技術市場成交額位居中部第一。就全國范圍來看，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元的6個省市和研發經費投入強度超過全國水平的全部為東部沿海地區或直轄市，外資研發機構也大多集中在東部沿海發達地區。數據表明，中部六省要繼續提高科研經費投入強度，大力提升科研技術成果的市場轉化能力。

其次，對外開放競爭力。2016年國家公布的第三批自貿區名單包括中部兩省，即河南省自由貿易試驗區和湖北省自由貿易區，中部地區要緊抓“一帶一路”和“長江經濟帶”銜接融合的良好契機，在由外向型經濟到開放型經濟轉型過程中，不斷創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補。根據可以收集到的資料，對外開放競爭力指標主要選取實際利用外資總額、港澳臺投資企業和外商投資企業數量三個方面指標。在實際利用外資總額上，2017年河南省為172.2億美元，位居第一，但在港澳臺投資企業和外商投資企業數量上排名靠后，而湖北省在外資企業數量上遠遠超過其他五省。數據表明，中部省份與東部地區相比，在吸引外資上仍有較大差距，要繼續優化政府“放管服”改革，著力改善政務環境。

再次，基礎設施便利度。在基礎設施便利度上，選取每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積和人均綠地面積為主要考察指標，在“每萬人擁有公共交通車輛”上，湖南為14.43臺，位居中部六省第一，山西為9.74臺排名最后;“人均城市道路面積”上，安徽為人均22.19平方米，湖南和河南省份分別為人均城市道路13.72平方米和13.9平方米，排名靠后;在人均公園綠地面積上，江西省為人均公園綠地14.5平方米，而湖南省為人均9.99平方米。數據表明，中部城市環境和基礎設施建設雖然有所改善，但整體上差別不大，特別是社會固定資產投資不足。

最后，市場環境指數。市場環境的優劣是衡量地區企業整體競爭力的評判指針。一般來說，地區經濟總量、貨物進出總額、第三產業增加值和城鎮居民人均可支配收入指標能夠反映一個地區市場環境的總體情況。總體來看，以2017年為例，河南省地區經濟總量和貨物進出口總額分別為44 552.83億元和5 233.9億元，位居中部第一，但在第三產業增加值和城鎮居民人均可支配收入上，排名靠后。數據表明，中部六省的市場環境質量總體上有顯著提高，應進一步提升第三產業增加值。

三、構建內陸開放新高地，推動中部崛起的對策

中部地區要堅持新的發展理念，結合本地區資源和地理條件、貿易流量、腹地經濟產業狀況和發展目標，以“自貿區”建設為載體和抓手，以優化營商環境為保障，以制度創新為核心，以政府職能轉變為重點，著力構建區域政策協同體系，打造對外開放發展的“營商環境高地”。

1.以新發展理念為引領，打造內陸開放新高地。要清醒認識中部地區營商環境問題的嚴峻性和化解困難的長期性，綜合考慮當前突出問題與長期戰略規劃、局部性突出問題和全局性戰略問題，系統持續地推進體制機制創新和改革。關鍵是從根本上改變傳統計劃經濟大環境下的粗放式發展理念。第一，突出創新是改革的引擎力量。要培育壯大經濟發展新動能，必須全面推進理念的創新、技術的創新、模式的創新和制度的創新[8]。中部地區要以自貿區制度創新為重點，大膽改革，進一步釋放市場和社會主體活力。第二，完善跨區域和區域間的部門合作、生態環境和產業承接等協調機制。以轉變政府職能為切入點，調整政企關系和政資關系，為市場在資源配置中起決定作用掃清制度藩籬。第三，堅持區域經濟社會可持續綠色發展。以不犧牲生態環境為代價，降低包括稅費、物流、金融融資、土地房產、勞動力市場供應成本和營商成本。第四，鼓勵“雙向”開放，打造內陸開放新高地。中部地區不臨海不沿江，應主動適應國際市場，注重引資、引技與引智相結合，提高招商引資質量。

2.以發展開放型經濟為重點，構建國際化營商環境。開放是中部發展的最大紅利，環境是區域產業和經濟發展的土壤，營商環境的優劣決定高端生產要素的流向和集聚。中部六省要結合區域比較優勢，通過自由貿易協議脈絡或鼓勵跨境貿易，加大開放型經濟的培育和發展，掌握國際經濟運行的主動性和創新性。第一，創新監管理念和方式，完善國際化監管體系。加快推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管、“互聯網+監管”和“智慧監管”，推進構建適應市場經濟要求的中小企業信用擔保機構和公共服務平臺。第二，建立基金投資科技創新市場;推進國際企業總部或運營商計劃。第三，積極融入國家區域發展戰略，實現東中西部區域聯動發展。密切“一帶一路”沿線的城市集群，在加工制造、服務貿易、基礎設施建設上，通過產業聚集效應推動形成全新的跨區域的產業合作模式。第四，保護外商投資者合法權益和知識產權保護。妥善解決外商投資過程中的矛盾糾紛，搭建和提供市場主體需要的法治保障、信息咨詢、融資擔保、技術支持、人員招聘和人才培訓等社會化服務平臺和公共服務體系。

3.加強市場規范化運行，構建法治化營商環境。公正透明的法治化營商環境是企業開展商業活動的前提，是合作共贏和現代契約精神的基石。使企業能夠在健康的市場環境充分競爭，同時保護私有產權，以最小成本解決商業糾紛，引導企業健康發展[7]。第一，對標國際，構建國際化營商規則和標準。可以借鑒歐美的做法，一方面建立破產保護制度，盡可能地降低企業的破產風險;另一方面完善企業運營的法治規則，在市場準入、國民待遇、負面清單、安全審查、環境保護等法治指標，盡早形成符合國際規則的標準體系。第二，加強法制教育培育，建立跨區域、跨部門、跨行業的征信系統。提高社會、企業和個人的信用水平和法制意識，規范市場交易行為，維護和保障經營者的合法權益，構建誠信經營的法治屏障。第三，加強對外商投資企業的知識產權保護。完善知識產權保護的法律制度，建立健全企業知識產權信用信息系統，推進知識產權的誠信體系建設。

4.堅持人民為中心的價值理念，構建便利化營商環境。營商環境的核心是制度創新，基礎是要素集聚和比較優勢，導向是居民福利水平。營商環境便利化最能反映營商環境與具體實踐操作的結合程度。第一，深化行政審批制度改革。政府核準制和審批制改為備案制和“負面清單”的管理模式，有利于激發市場活力與資源配置的效率。因此，凡市場機制能夠調節的經濟活動，一律交給市場;凡不涉及重大公共利益和國家安全的事項，一律交由企業決策，政府不再審批。第二，創新政府運行流程。大力推進“互聯網+政務”服務模式，縮短企業項目報建流程，推廣區域聯動評估，實行線上線下融合，加快優化整合各級政務服務大廳“一站式”功能。第三，深化商事制度集成化改革。正確處理政企、政資關系，提高防范和化解各類風險和矛盾糾紛的能力，切實解決企業難題。通過深化“多證合一”改革，構建以信用監督為基礎，跨區域、跨部門聯合監管、“互聯網+監管”等新型監管機制和政策協同機制，優化政務服務環境。第四，推動中部自貿區之間以及與東部沿海自貿區的交流合作與聯動發展。強化東部沿海城市對中西部腹地支撐作用，推動陸海空立體經濟示范區建設，提供和維護區域一體化、便利化的營商環境。

綜上所述，中部地區正面臨著內陸開放和政策疊加的大好發展機遇，也面臨著經濟與產業發展環境的不確定性、政策和區域協作效率低和現代產業轉型升級緩慢問題。要促進中部崛起，優化營商環境要將提高人民的滿意度作為評判所有工作的標準，通過優化營商環境打破各類行政壁壘、“信息孤島”和地方保護政策，使城鄉居民共同享有平等的公共服務、改革紅利。

參考文獻：

[1] ?中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：152.

[2] ?中部競爭力藍皮書：中國中部經濟社會競爭力報告（2013）[R].2013.

[3] ?黃育容.基于《營商環境報告》的營商環境評價體系研究[J].企業改革與管理，2018，（8）：93.

[4] ?史長寬，梁會君.營商環境省際差異與擴大進口——基于30個省級橫截面數據的經驗研究[J].山西財經大學學報，2013，（5）：12-20.

[5] ?張威.我國營商環境存在的問題及優化建議[J].理論學刊，2017，（5）：60-73.

[6] ?胡益，李啟平，江麗鑫.廣東營商環境指標體系研究[C]//廣東經濟學會.市場經濟與創新驅動——嶺南經濟論壇暨廣東社會科學學術年會分會場文集，2015.

[7] ?宋林霖，何成祥.優化營商環境視閾下放管服改革的邏輯與推進路徑——基于世界銀行營商環境指標體系的分析[J].中國行政管理，2018，（4）：67-70.

[8] ?徐憲平.區域創新的問題與解決路徑[J].區域經濟評論，2017，（3）：9-10.

Comparative Analysis and Countermeasures of Six Provinces in Central China

Based on Business Environment Indicators

GONG Shun-fang

（Zhengzhou Administrative College，Zhengzhou 450042，China）

Abstract：With the implementation of economic globalization and the national“the Belt and Road”development strategy，the trend of two-way cross-regional factors and industrial transfer has been continuously strengthened，competition and cooperation have emerged，regional integration has accelerated，and the central region is in the midst of an important strategic opportunity for development.Therefore，the central region should adhere to the new development concept of innovation，coordination，green，openness，and sharing.Combine regional resources and geographical conditions，trade flows，the economic status of the hinterland and development goals，and take the construction of“free trade zone”as the carrier and grasp.In order to optimize the business environment，we will focus on institutional innovation，focus on the transformation of government functions，and focus on building a regional policy coordination system to create a“business environment highland”for opening up and opening up.

Key words：business environment;six provinces in central china;opening to the outside world

[責任編輯 陳麗敏]