主體功能區戰略與優化國土空間開發格局

黃遠華

摘 要：隨著科學技術的飛速發展，以及我國國民生產總值的不斷提高，我國對主體功能區的創新發展力度以及國土空間的開發、利用力度也不斷加大。眾所周知，創新主體功能區，優化國土空間，有利于更好地實施我國的經濟發展戰略，實現我國社會主義的建設目標。站在宏觀角度來看，優化國土空間發展布局，強化主體功能區的功能，必須始終遵循自然界的發展規律，各種實施戰略也應建立在尊重自然、愛護自然的基礎上進行，在實際的優化、發展過程中，也應始終秉承的自然為上的最高準則，不斷推進我國社會主義建設的發展，落實生態文明建設，更好、更快地實現我國社會主義城鄉一體化的建設目標。

關鍵詞：主體功能區戰略；國土空間；開發格局；優化

新時期的帶來，既給我國發展帶來了機遇也給我國發展帶來了前所未有的挑戰。在信息全球化以及經濟全球化的發展新時代，社會各界對主題功能發展戰略以及國土資源的空間開發工作提出了更高的要求，就目前的發展形式來看，生態環境的重要性日益凸顯，為了更好地實現社會主義城鄉一體化發展，就必須建立在尊重自然，愛好自然的基礎上所進行，引進各種科學的方式，更科學地建立起完善的城市功能劃分體系，建立、健全完善的城鎮化產業集群。然而，目前在我國城鄉發展規劃中仍是存有兩個明顯的問題，一是城鄉治理系統不完善的問題，另一個是城鄉規劃建設戰略不足的問題，本文作者就目前我國城鄉規劃的發展現狀為研究基礎，探究了我國城鄉規劃發展過程中的弊端，強調了主體功能區發展戰略對我國國土空間開發利用的重要性，并對國土資源的空間開發優化工作進行了探討。

1 目前我國城鄉規劃發展過程中的弊端

1.1 我國城鄉規劃缺乏必要的治理體系

到目前為止，在我國城鄉規劃發展的過程中，顯然缺乏完善的構建體系，其主要的表現為：其一，在我國城鄉規劃的發展過程中，忽略了民眾的參與性，在大權指導上通常都是政府做主，而在群眾方面則要求“無條件服從”。其二，在我國城鄉規劃的發展過程中，缺少必要的法律支持，雖然我國已經對土地征用以及土地開發等工作進行了一定的法律規范，但在實際的開發過程中，仍存有一定的非法現象。

1.2 我國城鄉規劃過程中缺乏必要的戰略意識

從總體規劃上看，城鄉規劃是一項全國性質的大規模發展規劃戰略，因此需要提前就計劃好相應的發展戰略布局。然而，在實際的規劃發展規劃過程中，一部分區域在城鄉規劃發展過程中缺少必要的全面發展計劃布局，在審批流程上也同相應的法律法規背道而馳，在土地征用上處理方式并不恰當，在很大程度上影響了我國城鄉規劃相關工作的進行。

2 主體功能區戰略在我國國土空間開發格局中的重要意義

2.1 主體功能區戰略有利于周邊產業的發展

眾所周知，主體功能區戰略有著指導主體發展的重要功能，且在其發展的過程中，還能在一定成上帶動周邊產業的協調發展，調整好國土空間的開發格局，并提高各種應用程序在城市終端上的部署工作。與此同時，城鎮的建設效果同主體功能區戰略息息相關。站在科學的角度來看，土地空間的開發格局和城鄉建設發展規劃并不是一種建立在主觀意識上的紙上談兵，而是一種基于主體功能區戰略以及城鎮化科學發展規劃上所進行的，可以正確認清本地經濟發展情況的、地理條件的以及其他性社會發展狀況的，能夠對城鄉建設發展布局工作提出有建設性的發展戰略布局。除此之外，此項規劃發展布局必定會同國土空間開發格局以及本地發展規律相符合[1]。

2.2 主體功能區戰略有利于相關產業群體的建立與完善

站在產業布局劃分的角度來看，我國當前的產業群體分類眾多，例如：農業類群體、制造類群體、高科技發展類群體以及傳統（現代）化服務類群體等。在主體功能區戰略發展的背景下，我國已經漸漸形成了具有自身特色的產業類群體，如我國廣東，農業類群體使廣東地區的城市化發展有著一定的組織性，比如當地的花卉制造類群體。在蘇州，其紡織業以及刺繡業等有著悠久的發展歷史，所以在國內外都十分有名。在我國東南海等沿海地區，其高科技發展水平十分高超，其中，上海、深圳等已經成功建立起了相關的高科技發展技術群體。傳統意義上的服務類群體在充分展現中國優秀傳統文化特色的同事，也在一定程度上充分融合了當代的服務發展模式，一般來講會通過各地區的發展特色來進行區分，從而提供多層次，全方位的一站化服務。而現代化的服務類群體則是基于主體功能區戰略以及市中心所建立起來的相關產業，例如金融性產業集群，影視類發展基地，藝術展館等。不難發現，主體功能區戰略不但可以實現國土空間的合理開發以及各資源的有效利用，與此同時，還能在一定程度上，提升我國土地資源的利用率，從而更好地促進我國各種相關產業的未來發展[2]。

2.3 主體功能區戰略有利于提升社會公眾的自主認知性

在主體功能區戰略發展過程中，貫穿著“先了解、后協調”的工作理念，十分重視對政府、企業以及社會相關組織同人民大眾之間的協調、合作，隨著科學技術的不斷發展，以互聯網為代表的各種高新技術如雨后春筍版紛紛涌現，這也為現代化的城鄉管理提供了一個可以互動的科學化發展平臺，這就方便了城鄉之間的交流互動。

3 國土空間開發格局的優化

3.1 擴展城鄉發展規劃新局面

在我國的城鄉發展規劃過程中，政府應發揮好其職能，站在主體功能區發展戰略的角度來看待這一問題，并結合相關生產要素以及土地空間開發過程中的相關規律，共同協調各種資源，從而調動各種可控的積極因素，建立、健全資本密集型發展集群，知識性密集發集群以及勞動型產業群體，以更好地推動我國城鄉一體化的發展。

3.2 以西方發達國家的成功案例為參考

隨著科學技術的發展，許多發達國家已經在城鄉規劃發展中取得了一定的成果，例如，在美國紐約，政府十分重視對土地資源的規劃與利用工作，重視對土地資源的節約問題，提倡土地資源的重塑工作。由此可見，在我國的城鄉規劃發展過程中，應充分結合自身發展現狀，并以西方發達國家的相關理論成果為參考，更好地提升我國城鄉發展水平。

3.3 加大對人才的培養力度

同一些西方的發達國家相比較，我國的主體功能區戰略應用以及土地資源空間的開發工作尚處于初步發展階段，其發展技術也相對落后，所以，主體功能區戰略在我國的城鄉發展規劃以及城鄉治理的過程中的應用發展速度也相對緩慢，面對這種發展情況，為了進一步提升我國城鄉一體化發展的水平，提升主體功能區戰略在我國的城鄉發展規劃以及城鄉治理的過程中的應用發展速度及應用力度，構建社會主義理想國度，就必須加大對高新技術型復合型人才的發展力度，從而為我國土地空間格局開發工作提供更多的可靠型人才[3]。

4 結語

綜上所述，主體功能區發展戰略在我國城鄉規劃中發揮著主體指導作用，在國土空間的開發利用中發揮著合理調理的重要作用，有利于提升各應用程序在我國城鎮終端的部署效果，建立、健全相關的城鄉治理系統，實現自然資源的有效利用，建設社會主義生態文明，提升我國社會主義城鄉一體化建設的步伐。而在對國土資源空間的開發格局進行優化的時候，則需注意對城鄉發展新局面的開拓，并在發展、優化過程中，始終秉承著“生態為本”的最高理念，結合我國社會主義生態文明的建設理念及相關信息技術發展優勢，西方發達國家的各種先進發展成果為參考，更好地塑造我國國土空間。與此同時，也應加大對人才的培養力度，為國家培養更多的高新技術人才，從而滿足國家國土資源開發部門對人才的需求。

參考文獻

[1]樊杰.主體功能區戰略與優化國土空間開發格局[J].中國科學院院刊，2013，28（02）：193-206.

[2]郭凱.山東省主體功能區政策體系研究[D].山東師范大學，2013.

[3]龍擁軍.基于主體功能區的重慶市區域統籌發展研究[D].西南大學，2013.