新時代做好國有企業監察工作法治化的探索與思考

王睿哲

摘 要：深化國家監察體制改革是黨和國家做出的事關全局的重大政治制度改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，國有企業作為國民經濟發展的產業支柱和中堅力量，應當扎實做好國家監察體制改革在國有企業的應用，本文以《中華人民共和國監察法》法理入手，針對監察體制改革在國企應用中需明確的問題，提出關于監察管轄權、辦案權有限授權委托、留置權運用等方面的思考，不斷推動國有企業監察工作法治化進程，以達到凈化企業內部政治生態、落實全面從嚴治黨監督責任、推動依法治企的作用。

關鍵詞：國有企業；管轄權；監察授權；留置

長期以來，行政監察工作與黨的紀律檢查工作合署辦公，監察工作參照黨規黨紀相關條款進行政紀的監督、檢查與審理，曾經發揮了積極而重要的作用。但是，隨著我國法制化進程的不斷推進，國家人大常委會制定頒布了《中華人民共和國監察法》，標志著監察工作已經進入到規范化、法制化軌道，不能再參照所謂的相關規定，或者隨意執紀執法了。所以，中央紀委、國家監察委員會、地方和國有企業紀檢監察機構，都在根據《監察法》積極研究、探討開展監察工作的新思路、新方法，特別是在政紀案件檢查與審理過程中的具體操作方法和規程。為此，我們紀檢監察機構也借此強勁東風，開展了監察工作的課題研究與探索，并借此機會向上級監察部門和兄弟單位同行學習，以不斷提升我所紀檢監察干部執紀執法的業務能力和綜合素質。

1 國家紀檢監察體制改革的歷程及監察法立法意義分析

十八大以來，中央政治局、中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察立法相關問題，經過在北京、山西、浙江等地試點建立監察委員會、廣泛征求監察法立法意見后，黨中央制定了監察法的指導思想、基本原則和主要內容，并在十九大明確提出：“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，……制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規”。2018年3月11日，十三屆全國人大審議通過了《憲法修正案》，在第三章“國家機構”中增加了監察委員會作為國家機構篇的第七節，增加一百二十三條至一百二十七條等五條對其進行解釋說明。隨后，2018年3月20日，《中華人民共和國監察法》經全國人大一次會表決通過，國家監察委員會正式設立，經全國人大選舉產生了第一屆國家監察委員會。

2 國有企業推進監察工作法治化現狀分析

1）監察對象的設定。監察法賦予國家、省、市、縣四級監察委員會行使國家監察的權力，對包括國有企業管理人員等六類行使公權力的人員獨立進行監督、調查、處置。從監察法立法和釋義看，針對國企監察的對象應包括：一是國有獨資企業、國有控股企業及其分支機構的領導班子成員；二是對國有資產負有經營管理責任的國有企業中層和基層管理人員。國有企業所屬事業單位領導人員，國有資本參股企業和金融機構中對國有資產負有經營管理責任的人員，也應當理解為國有企業管理人員的范疇。區別于此前《關于企業中由行政機關任命的人員參照執行<行政機關公務員處分條例>的通知》規定，對違紀違法的行政機關任命的企業人員給予處分，參照《行政機關公務員處分條例》執行，實踐中國有企業由行政機關任命的人員一般僅限于一級企業的領導班子成員。因此，監察體制改革重點對監察對象進行了大幅增加，由原一級企業領導班子成員擴展至各級領導干部以及中層、基層管理人員，同時參股企業有關人員也納入其中，在國企的適用范圍上實現了全覆蓋。

2）管轄權的設定。從法理角度看，《監察法》第十六條第一款規定了“各級檢察機關按照管理權限管轄本轄區內公職人員所涉監察事項”的監督權一般管轄原則，該條規定了“管理權限”的級別管轄與“管轄本轄區”的地域管轄相結合的監察管轄要求，國有企業監管對象應按照干部管理的級別進行屬地化管理，由該區域地方監察委員會對監管對象行使監察權。另外該條第二款規定了提級管轄的要求，即上級監察機關有權辦理下級監察機關的監管事項。因此，我院領導干部應列為陜西省監察委員會的監管對象，結合中紀委國家監委查辦案件通報（2018年9月10日發布，中國船舶重工集團公司第712研究所原所長、第704研究所原副所長金燾涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受湖北省紀委監委紀律審查和監察調查），各廠、所、公司應列為陜西省監察委員會的監管對象。

3）監察派駐機構檢查有效性探析。《監察法》第十二條規定“各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關……國有企業等派駐或派出監察機構、監察專員”。當前，有省（區）監察委員會在省（區）國資委派駐紀檢監察組，按照授權和管理權限對所屬國有企業管理人員履行職務情況進行監督，提出監察意見，依法進行調查處置。實際操作中，雖然國資委監察派駐部門在企業日常監管的方式方法上更具有專業性，但由于省（區）內公職人員較多，監察對象十分龐大，面對人員多、數量大的監察對象，具有管轄權的監委及派出機構可能存在人員有限、精力不足、對企業經營管理不了解等現象，造成預防性監督、調查、處置滯后等短板，監察權的使用和預期效果將會大打折扣。

3 國有企業面臨監察改革的幾點思考

1）有限授權委托國有企業行使部分監察權。《監察法》實施后，為真正實現國企監察職能、實現檢查效果的全覆蓋，筆者認為，應積極探索監察職能縱向下沿和扁平化發展，有限授權國有企業等基層單位代為行使必要的監察權。從法理上講，《監察法》十九條和四十五條分別規定了監察機關可以委托有關機關、人員對可能發生職務違法的公職人員進行問題談話和說明以及對有輕微職務違法行為的公職人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，而《黨內執紀監督條例》第七條監督執紀四種形態中也有相同的要求，二者不謀而合。在現實中，國有企業紀委在發現問題時也多采取談話函詢方式，在處置問題上也多采用“四種形態”第一、二種形態，與監察機關在多層面具有異曲同工之處。在實際工作中，國有企業紀委本身就肩負《黨章》賦予的監督執紀權利和義務，國企內部自設的監察部門也多在紀委的指導下進行日常監督檢查工作，紀委在問題情況調查、廉政風險防控、預防教育、監督檢查、黨紀輕處分等方面較監察機構更有優勢，并且在人員配備上可以更好的彌補監察機構的不足。因此，建議上級監察機關依法對國有企業紀委依法進行授權，充分發揮企業紀委對公職人員的監督作用。

2）完善國有企業監察體制機制頂層設計。國有企業應在《公司法》和《監察法》的指導下建立起日常監察工作的制度體系和程序，在法理上建立原則和依據，在制度上提供重要支撐，在程序上規范工作機制，以具體法律條款明確監察委員會及派出機構與國有企業監察部門之間的監察權定位及權、責、利關系，規范國有企業監察機構在獨立行使監察權的范圍，確定各級別國有企業可以運用的監察措施的范圍。國有企業監察部門應結合各自屬性和業務特點，加強自身監察制度建設，創新監察方式、加大監督力度、履行監察職能，結合黨內監督，嚴肅查處違紀違法行為，保證企業健康向上發展。

3）提升監察人員能力的思考。加強監察隊伍建設，強化政治理論學習，不斷增強紀檢監察人員政治意識與大局意識，重點加強法律、經濟、財務、審計等方面專業知識的涉獵與學習，重點提升個人在運用法律手段進行查案糾風、執法檢查、技術手段、寫作等綜合能力的本領。梳理監察工作中的風險點和關鍵環節，建立起檢查內部控制流程，不斷抵御來自內外部的各種風險，同時加強自身監督，防治燈下黑，以鐵的紀律打造帶頭守法、嚴格執法、公正司法的監察干部隊伍。

4 結語

國有企業紀委和紀檢監察部門作為企業重要的監督主體，應將學習和貫徹《監察法》作為今后一個時期的重要政治任務，我們課題組將結合課題成果和上級新文件要求，盡快制定相適宜制度，細化企業監管方面的措施，堅持依法治企和嚴格執法相結合，推動監察法在企業內部落地生根。