關(guān)于高校女性退休年齡問題的探討

李紅菊

摘 要：干部人事檔案審核的重點是“三齡二歷一身份”。對于“三齡二歷”的認(rèn)定關(guān)注度比較高，也有很多具有指導(dǎo)性、可操作的政策，而對于“身份”的認(rèn)定目前還缺少指導(dǎo)性的政策依據(jù)，國家層面也沒有明確和直接的政策，導(dǎo)致在具體的工作中出現(xiàn)了一些爭議和問題。雖然國家明確淡化身份管理，實行崗位管理，但由于女性的法定退休年齡是由“身份”決定，所以對“身份”必須有明確的認(rèn)定。本文擬對高校女性退休年齡的問題進(jìn)行探討，希望能夠解決具體工作中部分女性工作人員退休年齡的問題。

關(guān)鍵詞：高校；女性；身份；法定退休年齡

1 女性法定退休年齡的相關(guān)政策規(guī)定

我國最早、目前仍在執(zhí)行的關(guān)于退休的文件是《關(guān)于頒發(fā)<國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國辦發(fā)〔1978〕104號），其中規(guī)定：身份為“干部”的女性年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；身份為“工人”的女性年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。所以，對于女性勞動者，是五十周歲退休還是五十五周歲退休，“身份”是決定性因素。

2015年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡的通知》，對部分女性的退休年齡規(guī)定做出了新的規(guī)定，符合下列條件之一的女性可以年滿六十周歲退休。一是在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中擔(dān)任正負(fù)縣處級及相應(yīng)職務(wù)層次，二是在事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正副處級的女干部，三是事業(yè)單位中具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員。但同時又給了這部分女性勞動者選擇的權(quán)利，“如本人申請，可在五十五周歲時自愿退休。”對于事業(yè)單位的上述人員，只能在五十五周歲時選擇是否自愿退休，而黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中的縣處級女干部，五十五周歲未選擇退休的，年滿六十周歲前仍可根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

綜上所述，影響女性退休年齡的因素，除了“身份”，對于女性干部而言，本人意愿及其職務(wù)和職稱的等級也會影響到退休的年齡。

2 具體工作中遇到的問題

2.1 “身份”的認(rèn)定

“干部”、“工人”身份是計劃經(jīng)濟(jì)體制下人事管理制度的產(chǎn)物，雖然我們目前在高校實行全員聘任制中一直在淡化身份管理，實行崗位管理，但由于歷史原因及現(xiàn)在的一些相關(guān)制度影響，高校目前還設(shè)有工勤崗位、一部分在職人員還聘用在工勤崗位上。

在人事檔案專項審核認(rèn)定工作中，對于“身份”的認(rèn)定以下兩種情況比較容易認(rèn)定。一是填寫過招工表、目前仍聘用在工勤崗位上的女性勞動者，認(rèn)定其為“工人”身份，二是以工人身份參加工作，后根據(jù)符合當(dāng)時的政策，經(jīng)過審批、辦理過“聘干”、“轉(zhuǎn)干”手續(xù)的人員認(rèn)定為“干部”。“聘干”和“轉(zhuǎn)干”的已成為特定歷史時期的專有詞匯。2001年，中共中央組織部、人事部、中央編辦曾經(jīng)在聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[2001]88號），在文件中再次強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)‘以工代干、‘轉(zhuǎn)干的規(guī)定，同時還規(guī)定政府人事部門和其所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不再進(jìn)行相關(guān)的審批工作。1991年，中共中央組織部、人事部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定>的通知》（人法發(fā)〔1991〕5號）中曾經(jīng)規(guī)定，滿足以下兩個條件的聘用制干部，原則上可執(zhí)行國發(fā)（1978）104號文件規(guī)定，按《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殲干部的暫行辦法》辦理退休、退職手續(xù)：一是受聘十年（本規(guī)定頒布之前已被聘用的，可連續(xù)計算），二是在聘用崗位上退休、退職。但文件也給了這部分干部一個選擇：如果本人自愿，也可以按照《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》辦理退休、退職手續(xù)。所以目前政策沒有明確規(guī)定、認(rèn)定較困難的主要是以工人身份進(jìn)入高校工作、在全員崗位聘任中又聘用為縣處級以下管理或高級專業(yè)技術(shù)職稱以下崗位的女性。

2.2 職務(wù)、職稱的影響

目前高校的領(lǐng)導(dǎo)干部由黨委組織部門、教育主管部門考察批準(zhǔn)任命，一般是以三年為一任期，但實際很難按照任期完成干部的考核任命工作，雖然在干部在選拔任命時也會考慮到年齡問題，有一定的限制，但對于女性來講也難免會受到法定退休年齡的影響。

在高校中，職稱的重要性不言而喻，職稱改革也一直在進(jìn)行中。高校的職稱系列有主、輔系列之分，除了教師系列外，相當(dāng)多的專業(yè)都有自己的職稱，例如：建筑系列、經(jīng)濟(jì)系列等，很多高校的教師在評定主系列的職稱同時也會評定一個自己專業(yè)方面的職稱，例如工程師、高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師等，但由于在高校內(nèi)部競爭激烈，職數(shù)有限，而在企業(yè)里去評定就相對容易很多，所以有一部分人就去兼職的企業(yè)里評定這類職稱，那么對于這部分在企業(yè)里取得了高級職稱的女性，如何確定退休年齡呢？

3 解決的辦法

鑒于具體工作中出現(xiàn)的上述問題，在沒有明確的政策規(guī)定出臺前，根據(jù)現(xiàn)執(zhí)行的政策可采用如下辦法：

1）對于身份的認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策。若本人人事檔案記載中沒有辦理過“聘干”、“轉(zhuǎn)干”審批手續(xù)、并且是以工人身份進(jìn)入單位參加工作的女性，一律認(rèn)定為“工人”身份，按照工人的年齡辦理退休手續(xù)。如果在本單位的全員聘任工作中被聘用到管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上，參照人法發(fā)〔1991〕5號文件第二十三條規(guī)定，如果女性勞動者在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上已經(jīng)被聘用滿十年，并在聘用的管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上退休、退職的，按照國發(fā)（1978）104號文件規(guī)定，按女性干部的退休年齡處理，以干部的年齡辦理退休、退職手續(xù)。如果女性勞動者在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上受聘不滿十年、在聘用崗位上退休，則原工人身份的女性，仍按女性工人的法定退休年齡辦理退休。這樣處理女性退休年齡的問題，有政策支撐，在待遇不受影響的前提下容易讓這部分女性接受，也符合我們目前淡化身份管理的政策，同時也解決了身份難以認(rèn)定的問題。

2）由于高級職稱對女性退休年齡具有決定性的影響，在國家沒有相關(guān)的政策出臺前，如果該女性具有的高級職稱是在本單位工作后取得、但不是本單位評定的，一律不予以認(rèn)可，在全員聘任工作中也不聘用相關(guān)職稱，在辦理退休手續(xù)時一律以在本單位內(nèi)部評定的職稱等級為準(zhǔn)。

隨著國家人事、職稱、社會保障等各項制度改革的不斷深入，在具體工作中遇到的問題也許在不久的將來可能就不再是問題，但工作不能等，退休人員也不能等，在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、符合政策的前提下，對具體問題采取一定辦法進(jìn)行處理是具有現(xiàn)實可操作意義的。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于頒發(fā)<國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國辦發(fā)〔1978〕104號）

[2]中共中央組織部、勞動人事部《關(guān)于 整頓“以工代干”問題的通知》（中組發(fā)〔1983〕2號 勞人干〔1983〕7號）

[3]中共中央組織部、人事部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定>的通知》（人法發(fā)〔1991〕5號）

[4]中共中央組織部 人事部 中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[2001]88號）

[5]勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》（勞社廳函〔2001〕125號）

[6]中共中央組織部 人力資源和社會保障部 《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡的通知》（組通字〔2015〕14號）