基層公共圖書館提高政府采購圖書質量的思考

劉紅

摘 要：基層公共圖書館由于受區位、采編人員不足和經費限制，圖書采購渠道不暢，導致藏書量不多，且質量不高。基層公共圖書館的圖書采購自納入政府招標采購后，圖書館的藏書數量和質量都有了明顯的改進，但也存在一些亟待解決的問題

關鍵詞：基層公共圖書館：政府采購：圖書質量；對策思考

基層公共圖書館以其豐富的藏書資源面向所在地區的社會大眾開放，承擔著向大眾傳播知識、傳承文明的社會功能，為提高地方大眾的文化素質和繁榮地方文化作出了積極貢獻。

1 基層公共圖書館政府招標采購圖書存在的問題

近年來，圖書政府招標采購的力度不斷加大，對基層公共圖書館的圖書采購產生了積極的作用，但有利亦有弊，在圖書的質量控制方面也存在著一定的問題。

1.1 追求折扣率和低價中標

在政府招標采購中，受思維定勢影響，評標專家的評標思路通常是低價中標，但圖書資料與貨物招標有所不同，貨物采購幾乎都是批量采購，量大利潤高，而圖書館的圖書采購品種多而復本少，幾乎涵蓋了學科圖書的方方面面，任何一家圖書供應商都難以獨立完成圖書館的采購需求。

1.2 評標專家中缺乏圖書館學專家

地方政府招標采購的專家庫成員廣而雜，參與圖書招標的專家，都是從專家庫中隨機抽取的，他們不一定是圖書館界的業內專家。因此，他們并不熟悉圖書館工作和圖書資料采購的規律和特點，在評標時過于關注供書商的報價和折扣率，對供書商能否真正按標書提供圖書資料和提供服務的能力考慮得少，尤其是對圖書行業和供書商的實力如供書商的業績、規模、供書質量等缺乏了解，僅以標書提供的信息來評分確定，就難免被供書商為了中標而言過其實的標書所蒙蔽，這就很難選到圖書館需要的供書商了。

1.3 中標供書商缺乏誠信

低價中標產生的連鎖反應，一是不具實力的供書商中標后，由于書源有限導致供書不及時，使基層公共圖書館不能按照正常的藏書采購計劃進書，致使圖書館的藏書結構發生變化。因為供書商更多地要考慮成本與利潤，因此，他們提供的廉價書籍相對較多，而不愿提供量少價高的冷門書籍和科技書籍，致使工具書、科技類圖書缺乏。供書商為了降低成本，保證一定的利潤，總是考慮以最快的速度選書，在最短的時間內完成供書任務，已不管圖書館是否需要，將一些采購計劃內未列的“新書”強選進來，或任意提高圖書復本數量，送交圖書館，最終使圖書館在查驗圖書時，既增加了工作難度，也降低了工作效率，還使得圖書館的藏書質量大大下降，由于部分濫竿充數的圖書的購進，實際上也造成了另外意義的購書經費的浪費。

1.4 供書商提供的數據質量存在問題

圖書政府招標采購，參與招投標的供書商為獲得中標機會，根據圖書館需要提供必要的配套增值服務是深受圖書館歡迎的，如提供標準規范的機讀編目格式標準MARC數據，為圖書館加蓋館藏章、貼書標、貼條碼、圖書上架等附加服務但由于供書商提供的MARC數據，有的是從國家圖書館、上海圖書館等大型圖書館購買的，也有的是自己編寫的，自己編寫的數據往往不夠規范，特別是剛出版的新書，是無法到各大圖書館套錄的，而迫于交貨時間，他們把沒有數據的圖書和有數據的圖書全部混在一起，增加了采編工作人員的工作量。有的圖書發回重做數據后，仍不符合要求，最后只能由圖書館的采編工作人員自己編寫，從而延遲了新書上架與讀者見面的時間。

2 基層公共圖書館提高政府招標采購圖書質量的對策

2.1 擬定相對合理的折扣率

為保證圖書采購質量，政府采購管理機構在接到圖書館的招標申請后，應有意識地組織相關專家考察圖書市場行情，根據圖書市場行情擬定一個相對合理的折扣率，供評標時參考。在評標過程中，評標專家“在選擇供應商時，決不能將最低報價作為選擇的惟一標準，要多方考察選出性價比最優，符合圖書館實際需要的信譽優良的供應商。”對折扣率比較接近的供書商，要重點考核其供書實力即認真研判供書商的資質、信譽、數據加工能力等是否符合條件，在條件比較接近的供書商中，選擇2-3家實力雄厚、有書目數據開發能力的供書商作為中標單位，既可使他們在供書過程中就供書品種、售后服務等展開竟爭，又可避免獨家中標書源不足、圖書不能按時到位等現象的發生，從而提高政府圖書采購的效率。

2.2 利用有限經費，保證圖書采購質量

基層公共圖書館的圖書采購經費主要來源于地方政府的財政預算撥款，經費有限。怎樣充分利用好有限的圖書采購經費，既能最大限度地完成每年的采購任務，又能保證圖書采購的質量，滿足圖書館的藏書需要和讀者的需求，這是圖書館采編工作者面臨的重要課題。根據經費撥款情況，合理安排使用經費。要根據館藏需求和讀者需求，科學合理地制定圖書政府采購計劃，根據需要分批按年集中招標采購。在經費有限的情況下，地方圖書館的圖書采購要分輕重緩急。為提高藏書質量，經典、出版量少的圖書如科普類圖書、工具書要優先購置，一般圖書或出版量大的圖書可暫緩或少量購置，最大限度地保證有限經費滿足最大的需求。

2.3 有意識地提高政府圖書采購評標專家的專業素養

參與政府招標采購評標的專家要改變一貫的思路，要提高對圖書館藏書特點、藏書性質的認識，畢竟圖書采購與貨物采購的性質有所不同。政府招標采購的組織機構要有意識地安排智庫中的專家平時多到圖書館走訪考察，與有關人員溝通交流，了解圖書館的建設和讀者需求；要改變評標、招標中低折扣率的思維定勢，樹立低折扣不一定有高質量圖書和優質服務的意識，根據市場行情調查確定一個相對合理的折扣率，讓書商在獲得一定的利潤之后能保證圖書采購的質量和提供優質的附屬服務，減少圖書館的工作量和保證圖書采購經費的最高使用效率。

2.4 保證數據質量的準確度

圖書館采編部要認真核驗供書商隨書提供的圖書采訪數據和MARC編目數據是否全面完整，是否符合國家標準，要確保圖書數據質量的準確度。如有錯漏須責成供書商按投標書承諾履行職責，否則，依據合同扣除違約金。

2.5 圖書館采編員要嚴把圖書驗收關

在圖書采購與供書過程中，基層公共圖書館采編部要加強與供書商的溝通聯系和對供書情況進行監督。驗收關是保證入庫圖書質量的重要環節，供書商一旦違反供書合同，出現以次充好、故意錯發圖書企圖蒙混過關或加大復本數量等問題，就要及時向政府采購中心報告，及時糾正供書過程中出現的偷梁換柱、以次充好、數據錯誤等問題，認真督促供書商嚴格履行合同，對錯發圖書、質量問題圖書或盜版圖書等堅決退回。

2.6 爭取保留圖書館一定的現采權

政府招標采購圖書雖然使地方圖書館的館藏數量和質量增色不少。但因采購形式發生變化和合同制約，過去圖書館較靈活的現采被終止，某種程度上削弱了基層圖書館選擇文獻資源的權利。現采可及時采購一些暢銷的精品圖書、讀書急需的圖書以及地方文獻等。

政府招標采購圖書已成為基層公共圖書館圖書采購的確重要途徑，有利于提高基層公共圖書館的文獻資源建設水平和增強服務大眾的能力，為使這一“陽光工程”持續健康地發展，需要城府、供書商和基層公共圖書館的積極配合與努力推進。

參考文獻

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