公共圖書館法人治理對服務能力促進效應研究

摘 要：法人治理結構視域下公共圖書館治理模式的有效構建，可以真正落實公共圖書館的法人地位，推動公共圖書館健康、有序發展，建立健全公共圖書館的內部機制與各項制度，為社會公眾提供更為優質的文化服務項目，提升公共圖書館的服務能力。本文在簡要分析公共圖書館法人治理結構內涵的基礎上，分析了目前公共圖書館法人治理結構存在的問題，并探討了公共圖書館法人治理對服務能力的促進效應，最后指出了提升公共圖書館服務能力的對策。

關鍵詞：公共圖書館；法人治理；服務能力；促進效應

1 公共圖書館法人治理結構的內涵

法人治理結構是指法人組織的不同利益相關者在決策、實施、監督等一系列過程中一起參與由各種激勵約束機制形成的制度安排。其核心主要表現為：由利益相關者組成理事會，并組建負責常規事務的管理機構，制定并落實權責分明、協調運轉、相互制衡的有效機制，達到約束和激勵利益相關者的目的，最終實現法人組織的穩步、有序發展。法人治理結構就是“公司治理”，是一種明確責任、權力、利益的現代企業制度，伴隨其深入發展，法人治理結構概念開始進入公共事業管理領域，并發揮著重要作用。公共圖書館法人治理結構與公司法人治理結構相似，主要包括以下幾點：一是由利益相關者組成理事會，對圖書館各項工作實施決策；二是下設管理機構，負責相關工作的日常管理；三是以權責分明、協調運轉、相互制衡為前提條件，構建長效管理機制，最終實現圖書館穩步、有序發展的治理目標。

2 公共圖書館法人治理結構存在的問題

法人治理結構是現代經濟社會管理進步的重要體現，也是政府轉變職能，建設服務型政府的重要舉措。公共圖書館是政府屬下文化機構，從圖書館籌建開始，就肩負起在政府下屬文化機構試行法人治理結構的重任。以廣州市公共圖書館為例，依據《廣州市公共圖書館條例》關于公共圖書館管理要求，該條例明確要求在廣州市地區，公共圖書館建設應當探索建立法人治理結構模式。廣州圖書館實行理事會與上級文化主管部門共同負責的新制度，形成決策權、執行權和監督權相分離又統一的治理結構，實現從“管理”向“治理”模式轉變。然而，由于受各種因素的原因，法人冶理結構建設步伐緩慢，“人治”的情況還常有發生，改革流于形式。一個完善的公共文化服務體系必然要求法人治理結構的完善，這是現代服務體系的客觀要求，也是社會發展到一定階段的必然要求，要實現“提供覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務”的治理宗旨，就要完善公共圖書館法人治理結構，而不是只是形式上的開展，缺乏實質效用。

3 公共圖書館法人治理對服務能力促進效應分析

在公共圖書館開展法人治理結構建設工作對公共圖書館服務能力的提升具有一定的促進效應，主要包含以下幾點：1）可以真正落實公共圖書館的法人地位，管理主體由單一主管部門轉變為多元利益相關者，讓公共圖書館管理者、用戶、社會人士以及政府部門進行聯合治理，讓“管辦分離”的治理目標得以基本實現，“政事分開”的職能得以有效落實，用戶及社會人士可以及時的向圖書館提出自己的建議，這能夠幫助公共圖書館及時的完善自己的服務。2）可以推動公共圖書館健康、有序發展，促使政府部門職能重心轉移，采取不同渠道實現民主表達，實現社會公眾直接參與公共圖書館管理的期望，對其常規經營與活動實施整體把握與監控，確保社會公眾的文化權益，為社會公眾提供更為優質、滿意的文化服務產品，以確保社會職能的實施。3）可以用創新、活力的現代管理模式取代滯后、死板的傳統管理模式，實現“人治→法治→善治”的轉變，有效提升公共圖書館的服務效率，讓更多的用戶能夠對公共圖書館提供的服務感到滿意，建立健全公共圖書館的內部機制與各項制度，為社會公眾提供更為優質的文化服務項目。

傳統的公共圖書館管理型治理模式對公共圖書館的穩步發展起到了一定阻礙作用，因此必須開動腦筋，進行創新思考，構建新的、適合時代發展、符合不同利益相關者利益的治理模式。鑒于此，公共圖書館應該開始走“服務導向”發展道路。由于不同地區、不同區域的經濟、文化發展程度不均衡，再加上政府關注、重視程度也不一樣，公共圖書館治理模式也會因地制宜、因人而異，有的采取參與治理模式（如“上海的總分館體系”），有的采取合作治理模式（如“廣東流動圖書館體系”），有的采取自主治理模式（如合肥市圖書館的“書香門第分館”），呈現出一派多元化發展趨勢。建設法人治理結構，要求各方面代表、專業人士、社會各界群眾參與管理，真正落實法人自主權，這能夠有效增強公共圖書館的管理效能與服務質量。進一步健全完善人事、管理以及監督機制，讓各方權責清晰明白，同時也使公共圖書館的工作運轉更為快捷方便，改革成效更為顯著，為社會公眾提供更為優質的文化服務。

4 提升公共圖書館服務能力的對策

4.1 積極完善法人治理模式激活辦館活力

公共圖書館既要建立起法人治理結構模式，也要充分發揮法人治理的優勢，整合社會資源，實現多方治理，激活辦館活力。以廣州市圖書館為例，當前，廣州圖書館治理結構模式已經有根本的轉變，初步按法律法規的要求建立起了法人治理結構，但法人治理的優勢并沒有得到有效的體現，對與法人治理實踐的有關要求還停留在觀念上，直接制約廣州圖書館的進一步發展。因此，當前廣州圖書館應積極完善已建立起的法人治理模式，包括相關的管理規定、權責范圍、人員組成等，落實人事管理自主權，加強民主管理和社會參與，創新服務內容和方式，建立一種制度化的公眾代表參與模式，形成由政府、社會人士、服務對象、專業人士等多元化社會主體共治理，使得圖書館的工作重心更多的放在為廣大公眾提供優質服務上來。

4.2 著力構建現代公共圖書館服務需求反饋機制

現階段，公眾對公共圖書館管理上的需求保障不足。而現代公共圖書館服務體系重視公眾的需求反饋，倡導公眾參與公共圖書館建設。我國《公共圖書館法》也鼓勵公眾參與公共圖書館建設，著力構建完整的公共圖書館服務體系。為了使公共服務效能更加高效，服務質量有質的飛躍，圖書館應在公眾與圖書館之間創設一個互相溝通的平臺，著力構建符合現代公共圖書館發展的需要反饋機制。這種反饋機制既包含對服務上的需求反饋，也包括對管理上的需求反饋，是全方位、多樣化的創新機制，要讓公眾對自身公共圖書館的需求享有充分表達的機會，喚醒圖書館尊重公眾服務需求的表達意愿，改變過去自上而下“填鴨式”的服務供給方式，激發參與公共圖書館服務體系建設的熱情和積極性。建立健全公共圖書館服務需求表達機制的同時，也使得公共圖書的服務體系建設更符合現代社會發展的方向。

5 結束語

總而言之，公共圖書館是為社會大眾提供基礎文化服務的場所，是人們能夠補充精神食糧的重要陣地，因此，可以說完善公共圖書館的治理結構刻不容緩。公共圖書館應該建立法人治理結構，這是因為公共圖書館法人治理結構對于提升公共圖書館的服務能力具有一定的促進效應。公共圖書館屬于免費為社會公眾提供文化服務的機構，因此公共圖書館必須致力于提升自己的服務能力，公共圖書館需要通過完善法人治理模式、構建現代公共圖書館服務需求反饋機制等途徑提升公共圖書館的服務能力。

參考文獻

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作者簡介

王晶（1985-），女，遼寧岫巖滿族自治縣，助理館員，烏蘭浩特市圖書館。