衛生和計劃生育流動人口健康檔案管理初探

趙琳

摘 要：每年都有數以億計的農民工從他們的家鄉來到他們的工作地點，這使得春節和其他節日成為具有中國特色的臨時的大規模移民。流動人口是我國計劃生育衛生檔案管理的重要組成部分，它影響著全國人口的分布和戶籍管理。相對而言，當前流動人口受客觀經濟因素和主觀收入水平等諸多因素的影響，數量在不斷的增加。近年來，隨著人口的繼續增長，資源的利用，在中國造成了很大的壓力，這個時候為了更好地實現計劃生育健康檔案的管理工作，有必要加強對流動人口的健康管理，制定相應的管理計劃，避免不合理的使用方法，否則將會導致更大的社會輿論的壓力，不利于計劃生育衛生檔案管理。

關鍵詞：衛生；計劃生育；流動人口；檔案管理

1 流動人口的定義及管理的重要性

流動人口是指在一定管轄范圍內，臨時離開住所，到其他地方，并隨時可能返回的人口。也可以從流出地和流入地兩個方面來劃分國內流動人口和國際流動人口。從流出的角度來看，主要是指離開縣市的人，以及長時間沒有返回的人。從流入的角度，主要指的是：1）在酒店，賓館，旅店，和其他地方登記住宿客人。2）臨時居民的住宅區。3）常住人口進入城市和鄉鎮工作，從事商業勞動。4）外國人和學者進入中國城市和城鎮從事商業或者研究。

流動人口是我國人口管理的重要組成部分，從目前的人口管理工作來看，流動人口計劃生育衛生檔案，是流動人口計劃生育過程中形成的具有保存和研究價值的各種文字、圖表、音像等形式的真實歷史記錄。因此，流動人口計劃生育衛生健康檔案的管理，其重要性十分突出。

流動人口計劃生育健康檔案管理可以為今后的計劃生育工作提供必要的數據參考和信息的指導。中國人口居世界首位，并呈現出持續增長的趨勢。隨著人口老齡化趨勢日益突出，必須對流動人口的計劃生育健康檔案進行管理，以實現城市人口的穩定，避免出現勞動力短缺等情況發生。

2 當前流動人口計劃生育健康檔案工作的現狀

2.1 認知模糊

流動人口計劃生育健康檔案管理工作，是當前十分重要的工作，這項工作將直接影響到國家的發展和社會的進步，也將對經濟產生非常大的影響。然而，從目前工作來看，許多地區的流動人口計劃生育健康檔案管理意識還沒有達到新的標準。經過大量的調查研究，很大程度上是因為對問題的認識模糊引起的，主要表現在以下幾個方面：首先，在實際工作的基礎層，許多工人，甚至是領導干部，不能夠客觀地認識到流動人口計劃生育健康檔案管理工作的重要性，工作性質模糊，工作目的不明，這不僅對流動人口造成很大的壓力，但也導致他們的工作沒有完成。第二，計劃生育健康檔案的工作人員大局意識。他們簡單地想，只要這個單位職工履行計劃生育的規定就可以了，對檔案的治理表現出了無關緊要的態度。從主觀的角度來看，加強流動人口計劃生育健康檔案管理，員工需要從大局的角度來看，從這個基礎上出發，才能對中國的計劃生育流動人口健康檔案管理做出突出貢獻，并逐步擴大控制和加強管理的范圍，這樣才能在未來的工作中，得到理想的結果。很明顯，當前的狀況需要進一步加強對工作的理解。

2.2 缺乏合理的管理體系

由于計劃生育檔案的建立沒有統一的要求，不能按照檔案的原則規范計劃生育資料的收集。部分單位的流動人口檔案管理僅以存儲為目的，不丟失檔案為原則。此外，各個歷史時期檔案的質量要求不同，檔案的規格也不統一。例如，文件編號不規范、沒有目錄號、檔案混淆、存儲不統一等。管理不善導致了流動人口計劃生育和健康記錄的許多惡性循環，甚至對流動人口的生活和工作產生了很大的影響。在未來，投資于管理的手段和方案必須多樣化，單一的手段是無法取得預期效果的。值得注意的是，管理方法不應該使用強制手段，應該盡可能從流動人口的特點，以流動人口的狀況為原則，開發各種有效措施對流動人口計劃生育的健康檔案管理進行更加客觀、完成更高層次的工作。

2.3 工作人員積極性低

這里的“積極性低”，是指人員不固定，在一些單位，工作的人員多是兼職，沒有相應的崗位、職稱，人員變動大，頻繁的人員調動使檔案交底不完整、不徹底。造成檔案資料的分散丟失，影響檔案的完整性。第二，指的是人員素質不到位，大多數單位的計劃生育檔案管理人員由老，弱，病的女同志們組成，文化素質不高，缺乏專業知識的檔案，缺乏實際操作能力等現象很普遍，更多是被動工作，不活躍，影響檔案管理水平的提高。

3 加強流動人口檔案管理的具體措施

3.1 加強對衛生和計劃生育流動人口健康檔案管理的領導

人口和計劃生育部門主管應當更新觀念，充分了解計劃生育檔案中自己扮演著一個重要的部分，應當加強衛生和計劃生育衛生檔案管理流動人口的教育和宣傳，制定相應的政策和法規，提供技術服務業務，計劃生育協會和其他衛生和計劃生育工作具有同等重要的位置，對于資金缺乏的部門應當解決所需資金，為檔案管理創造良好條件，改善環境。負責健康檔案和各級計劃生育部門的人員應當更新觀念，以適應法制化、標準化和制度化的人口和計劃生育工作。按照衛生和計劃生育工作的需求進行深入發展，利用衛生和計劃生育流動人口，進行有效的服務，做出貢獻的衛生和計劃生育工作人員應當機使給與獎勵。以上述措施來增加社會經濟的發展。

3.2 借鑒優秀管理理念

目前，我國還沒有統一的計劃生育衛生檔案管理標準。市縣檔案管理往往是按照內部標準進行的，存在管理銜接不當等問題。此外，我國大部分地區的計劃生育衛生檔案管理比較保守，不能適應人員的大規模流動。為了使管理工作做得更好，各地區在實施管理時可以借鑒人口大流動地區的管理模式，綜合分析當地的具體情況，形成具有地方特色的檔案管理模式。

3.3 加強流動人口信息系統平臺管理，實現資源共享

除此之外，為了實現流動人口計劃生育健康檔案的建立和合理運行，另一個非常重要的措施是加強流動人口信息系統平臺的管理，實現資源共享。這就要求各城市對人口流動性較大的出租房、酒店等場所進行人口生育率信息的監測，以確保能夠及時將正確的信息錄入系統。此外，應在各省市之間建立資源共享的計劃生育平臺，使跨省農民工能夠及時掌握其戶籍和居住地的生育情況，有助于嚴格執行我國的計劃生育制度。

3.4 重視檔案人員的在職培訓

應該積極努力組織健康檔案工作人員參加操作培訓和新技術培訓課程，以提高健康檔案工作人員的知識結構和整體水平。同時應注意加強檔案信息的概念，提高檔案信息服務的能力。在教育和培訓的實施上采取多方位、多層次的教育模式，突出針對性和實用性，完成培訓內容的研究，培訓內容與實際工作相結合，根據不同職位的責任和質量要求適當的改變培訓計劃，增加電腦知識的比例，加強圖書館之間的聯系，強調網絡的應用知識，并設置適當的專業課堂用來教學新知識，新技術，新技能，使檔案工作人員能夠跟上先進的研究思想，以進一步擴大學習和更新知識結構。

4 結束語

流動人口計劃生育健康檔案的建立和利用，可以為我國的流動人口計劃生育政策提供良好的指導和借鑒，使流動人口能夠在促進我國城市發展、平衡我國區域勞動力的同時，正確執行我國的計劃生育政策。建立流動人口計劃生育健康檔案的重要性不言而喻，本文重點介紹了我國流動人口計劃生育健康檔案的建立與利用措施，希望對我國流動人口計劃生育管理有所裨益。

參考文獻

[1]陸洋.淺談衛生和計劃生育流動人口健康檔案管理[J].黑龍江檔案，2017（02）：77.

[2]許朋蔚.芻議加強流動人口計劃生育檔案管理的措施[J].辦公室業務，2014，13：190-191.

[3]朱浩亮.城市人口健康素質提升的對策及政策建議[J].科技信息，2010（21）.