以需求為導向的公共檔案治理的現實依據與轉型升級

摘 要：當前公共檔案治理工作轉型升級應以廣大人民群眾的需求為導向，進一步提升公共檔案服務能力，滿足廣大人民群眾對于公共檔案的多樣化需求。加強公共檔案治理研究有助于發揮公共檔案在服務經濟社會發展中的作用，更好地體現出公共檔案的價值和功能。

關鍵詞：公共檔案治理；現實依據；轉型升級

公共檔案是指具有社會價值的部分檔案，由公共檔案館進行收集整理和保存，并向公眾開放的檔案，公共檔案資源是政府在社會管理過程中形成的社會信息資源的有效整合，對我國經濟社會發展起到信息支撐作用。傳統的公共檔案治理模式已經很難適應新時期對檔案功能的需求，因此有必要從公眾需求視角出發推進公共檔案治理的轉型升級。

1 以需求為導向完善公共檔案治理的現實依據

公共檔案治理是政府治理工作的重要組成，是檔案工作提升公共服務能力的重要手段和措施，有助于提升檔案工作的社會參與度，拓展檔案工作的社會基礎。

1.1 以需求為導向完善公共檔案治理是服務型政府建設的需要

我國政府正在向服務型轉型，服務型政府就是以服務公眾作為理念，對服務方式和服務內容進行優化。在服務型政府建設背景下，公共檔案治理應該按照服務型政府的需求轉變，公共檔案治理應該按照廣大人民的檔案需求對工作模式進行創新，提升公共服務能力。提升檔案信息的透明度，對具體服務信息要加以細化，以促進公民能夠享受到更為公平、科學的檔案信息[1]。當前廣大人民群眾對于檔案信息需求已經呈現多元化趨勢，這就要求公共檔案治理應該以需求為導向，更好地滿足廣大人民對于檔案信息的需求，而要想實現這一目標就必須對公共檔案治理進行創新，需要從服務模式、服務機制、服務手段等多個層面加以優化。

1.2 以提升檔案服務能力為目標有助于滿足人們的檔案服務需求

一直以來檔案工作都是我國政府工作的重要內容，特別是在計劃經濟時代，政府對于檔案工作具有絕對的話語權，檔案工作也是政府機關的重要組成，檔案工作的服務內容主要是為政府機關提供相應的檔案信息支撐，廣大人民群眾能夠利用的檔案數量相對較少。隨著我國經濟轉型計劃，經濟時代逐漸結束，社會結構也發生了深刻變化，特別是改革開放之后，檔案工作充分發揮了自身職能，為國家經濟社會發展作出了突出貢獻。當前我國正處于社會轉型期，更需要檔案服務來推進和諧社會建設。在新的歷史背景之下，檔案工作應該充分發揮自身服務職能，以黨的工作大局為己任，不斷改變服務方式和服務手段，充分發揮公共檔案自身職能。

2 以需求為導向的公共檔案治理的主要特征和轉型路徑

以需求為導向的公共檔案治理，其最終目標是實現檔案工作的社會化，更好地為廣大人民群眾服務，而要想達到這個目標就需要公共檔案治理以現實為依據，突出公共檔案治理的需求導向，尋找公共檔案治理的轉型路徑。

2.1 以需求為導向公共檔案治理的主要特征

治理主體的多元化。不同治理主體有其不同的治理需求，對于公共檔案治理而言，社會組織和公民對于公共檔案治理需求完全不同，因此公共檔案在治理過程中應該構建以需求為導向的治理機制，充分利用不同治理主體的優勢，不斷提升公共檔案治理水平，主動參與到經濟社會發展之中。治理主體的多元化促使檔案信息收集更為全面，但同時治理主體的個性化訴求和差異化訴求也會不斷增加，各類治理主體也會對社會矛盾和問題加以關注，這也從客觀層面會倒逼公共檔案治理的能力提升。

檔案服務內容豐富化。公共檔案治理應該根據政府職能轉變需要和經濟社會發展具體需求進行內容調整，特別是在檔案治理思維上應該堅持人性化開放性和主體性原則，在治理理念上應該充分關注廣大人民群眾對于公共檔案的現實需要，充分體現出公共檔案治理的人民性特征。同時公共檔案之力應該在黨和政府的領導之下主動參與到本地經濟社會發展之中，進一步提升公共檔案的社會服務能力，從根本上解決當前公共檔案事業發展動力不足、能力有限等諸多問題，實現公共檔案事業的社會效益和工作效率。

檔案信息服務的網絡化、數字化。隨著網絡信息技術不斷發展，對于檔案服務的信息化要求也越來越高，當前公共檔案信息服務應該向數字化、網絡化方向發展，構建更為完善的公共檔案信息服務體系。公共檔案作為檔案工作的重要組成，應該充分發揮其部門的職能和作用，在具體治理過程中應該樹立數字化思想，通過對公共檔案的大數據分析，進一步提升公共檔案的信息服務能力，從而確保公共檔案能夠成為社會生產力發展的重要力量。

2.2 以需求為導向公共檔案治理的實踐路徑

首先，以原有的館藏信息為基礎推進檔案的數字化轉型。未來公共檔案發展應該向信息化網絡化方向推進，要提升公共檔案的信息傳播能力，充分發揮信息檔案的資源優勢，更好的滿足受眾多元化的檔案信息資源需求。當前公共檔案已經得到了廣大人民群眾的認可，并取得了階段性成績，但同時我們也看到，公共檔案在這里過程中還缺乏需求導向，檔案信息化程度較低問題一直沒有得到有效解決。因此有必要考慮廣大人民群眾的迫切需求，對現有的公共檔案館館藏信息進行數字化管理，建與廣大人民群眾需要的檔案信息數據庫[2]。公開已經明確時限的相關檔案信息、政府相關文件信息、族譜、人口普查等相關信息等。

其次，將公共檔案服務于電子政務結合再造服務流程。各級地方政府都將推動電子政務改革作為打造服務型政府的重要手段，公共檔案管理部門應該充分利用網絡技術優勢，進一步提升服務效率。同時檔案管理部門也要充分發揮其自身職能和作用，借助電子政務改革契機，提升服務水平，優化服務流程。公共檔案管理部門應優化公共檔案治理具體內容和方式，整合不同部門、不同地域的公共檔案資源，再造公共檔案流程。國家檔案行政管理部門應該從公共檔案未來發展角度出發，與當前政府電子政務建設有效結合，構建更為完善的公共檔案信息數據庫，將公共檔案與電子商務有效結合，作為未來國家檔案事業發展的重要發展內容之一，進一步提升我國公共檔案信息網絡化水平。

再次，以社會大眾經歷為基礎構建參與式檔案管理模式。當前公共檔案治理仍然以傳統治理模式為主，因此有必要以需求為導向重塑公共檔案治理模式。要進一步提升社會大眾對于檔案管理的參與程度，公共檔案治理應該從原來的國家治理模式向社會治理模式拓展，進一步提升公共檔案資源的利用效率，擴大公共檔案的覆蓋范圍，提升公共檔案的服務能力。公共檔案資源收集應該向社群檔案傾斜，將社會成員的共同經歷作為檔案收集的重要內容，這樣才能更好的獲得社會成員對于公共檔案的信任，同時也能夠充分反映出社會群體的檔案需求。對于社會群體而言，只有能夠從公共檔案資源中獲得相應的支撐，才會關注公共檔案治理相關問題，才會為公共檔案治理提供合理化建議。

總之，公共檔案治理應該適應政府行政職能轉變和當前經濟社會發展的現實需要，對現有的公共檔案資源加以優化，構建更為完善的信息資源共享機制，實現公共檔案資源的數字化開發，同時也應該簡化流程，進一步提升服務能力和服務效率。

參考文獻

[1]陳忠海，宋晶晶.檔案治理：理論根基、現實依據與研究難點[J].檔案學研究，2018（2）：28-32.

[2]趙浩華，倪麗娟.國家治理視角下的檔案公共服務探究[J].北京檔案，2017（12）：18-21.

作者簡介

王虹（1967-），女，漢族，龍江縣第一中學，圖書管理員。