我國新型城市社區治理模式研究

徐童

摘 要：隨著我國經濟的發展，城市規模的擴大，城市管理的難度也在不斷的增加。在所有的城市管理領域中，社區的管理是城市行政管理中的最基層行政自治單位。隨著城市的發展，傳統的社區管理治理在實際的運行中出現了諸多的問題的和困難。對此需要對城市社區的治理模式進行分析和研究，以促進城市的社區管理滿足城市發展的需要。

關鍵詞：新型城市;社區治理模式;分析研究

我國的經濟自改革開放發展以來取得了巨大的發展成果。市場經濟的快速發展，大量的人口涌入城市，使城市的管理生態也發生了巨大的變化。市場經濟的發展，使社會上的拜金主義盛行，導致人們之間的關系和連接愈發的緊張和冷漠。隨著大量新的城市人口的出現，改變了原有的城市人口結構，新的社區不斷出現，人口遷移的現象增多等現象，使傳統城市的社區管理出現了大量的問題和漏洞，表現出社區管理多樣，但是人們的實際參與度和參與熱情不高，導致了基層管理的不完善不合理，使我國的基層行政管理建設面臨著前所未有的沖擊。對于社區管理中的問題，相關的管理研究人員和管理人員，應該進行充分的調查和分析，以促進城市社區管理模式的轉變和發展。使社區的活動豐富人們的生活，保持社會的長治久安。

一、社區的基本概念簡介

在中國的城市發展中，經常將小區和社區混為一個概念。社區是行政單位中最基層的組織，是社會人群在某一區域內相互關聯的大集合，擁有著一定的共同利益。在一定范圍內，社區的居民具有較強的歸屬感和認同感。社區組織在行政方面具有一定協調利益的能力，滿足個人的利益需求和發展。此外，社區管理組織在安全保障和維護社會正義方面也起著一定的作用。能夠有效豐富人們的生活以及維持社會的長治久安。研究社區組織的意義。社區是社會的縮影，對社區的分析和研究，能夠促進人們對社區和社會的認知，提升社區的管理效率，保障人們的利益。隨著經濟的發展，社區的管理功能也需要進行及時的調整和轉變，使社區的管理職能滿足社會發展的需求，使社區管理能夠真正的發揮自身的作用。

二、通過對其他國家社區組織的研究獲取的社區治理模式經驗

我國的城市發展相較于其他發達國家起步較晚，因此可以在其他國家的社區管理上進行學習和借鑒，以促進國內社區組織形式的進步。

（一）對基層組織的充分放權

雖然社區組織是國家行政的基礎行政單位，但是社區管理實務多樣且細碎化，不適宜行政權力進行直接的管理和干預。在美國的社區管理模式中，政府普遍實行了社區組織的自治，實現了較好的社區管理效果。在社區管理的過程中，只要社區的內部管理不會妨礙個人的利益以及其他社區的利益，社區就可以在任意階層進行組織建設。具有特色的社區管理模式，方便了內部利益的有效協調，有效增加了自治的效果。

（二）非營利組織和志愿者的廣泛參與

在社區組織的過程中，美國政府發展了大量的非營利組織投入到政府的基層管理中，使基層的管理得到有效的監督和執行。此外，志愿者的社區服務活動和形式，使社區的活動更加豐富和多樣，提高了社區組織的公益性，活躍了社區的組織氛圍。

（三）通過研究得到的啟示

通過對國外的社區組織進行分析和研究，可以得出一些幾個簡單的結論。在發展社區組織的過程中，盡量的使社區組織獲得自治權利，使社區組織能夠有效的發揮存在的價值。在社區組織發展的過程中，應該豐富社區活動的組織形式和服務形式，使更多的人和志愿者參與到社區活動中來，使社區組織的活躍性和社員的參與度提升。在社區發展的過程中，需要從社區管理的長遠角度出發，促進社區管理的長治久安。

三、我國的社區組織管理形式存在的問題

（一）社區組織任務繁雜，行政化管理加強

我國政府在成立社區組織的過程中，強調權利的下放，要求各個的社區組織實行高度的自治管理。然而在實際的操作過程中，政府部門的行政單位對基層組織的管控逐漸加強，大量龐雜的任務分擔給社區的基層組織進行處理。導致社區組織大量的時間和精力的都用在了的應付上層政府的事物中，在社區治理的過程中，缺乏自治管理的能力。另一方面，上級政府對基層組織分擔的任務，時常缺乏科學性和合理性，導致基層組織無力對任務進行執行和完成，造成了基層組織的實際管理能力低下。

（二）群眾參與社區活動的積極性不高

社區人際關系惡化。社區組織為自治的基層單位，大小事務需要社區人員廣泛的參與和討論。然而在社區組織實際的運行過程中，人們的參與積極性不高，造成了社區組織無法充分的發揮自身的職能，弱化了社區組織對社區事務的管理。其次，在我國的城市發展中，大量人口是新遷入的人口，互相之間并不了解和熟悉。另外市場發展產生的價值觀念， 導致人們之間的溝通和交流日漸稀少。在新的城市環境中，人們表現出了人際關系上的冷漠和淡然。在社區生活中沒有認同感和歸屬感，使得社區的管理作用難以發揮和開展。

（三）參與社區管理的工作人員缺乏專業性，社區管理人員成分上比較單一

我國的社區管理自治制度發展以來，社區組織對政府的依附程度不斷加強，在實際的社區管理中，工作人員只對上一級的政府部門負責，導致基層的管理單位缺乏群眾的擁護和支持。在社區參與工作的人員，也缺乏對社區管理的經驗和責任心，沒有較好的發動群眾，對群眾的生活問題缺乏了解，使社區的組織管理活動很難正常的開展。此外，在參與社區自治的工作人員中，成分比例比較單一，使社區組織的群眾基礎較差。

（四）社區組織管理中的制度性問題

我國的社區組織在權責范圍很小，發揮職能作用的管理手段較少，使得自治組織缺乏有效的管理能力以及執行能力。上述問題的出現，是因為相關的法律制度從根本上賦予社區自治組織的權利較小，自治組織缺乏管理的資源和管理機構，使自治組織成為形式上的自治機構，沒有管理權限。

（五）社區組織中的政治氛圍濃重

社區的自治組織需要多方面力量的共同參與和治理，才能達到有效的治理效果。然而在實際的施行過程中，社區黨組織和行政社區組織占用了大量的社區權利資源，導致其他協同的單位在社區組織中的參與度不高，使自治組織難以有效的發揮自身的管理作用。因此在自治組織活動組織的過程中，往往表現為對政治綱領性文件的探討積極主動，然而沒有實際的執行機構和監督機構。

（六）社區自治組織和政府之間的權責劃分不清楚

社區自治單位的本職工作是對社區中的問題和建設事物進行處理規劃，以促進社區環境的穩定的進步。但是在實際的制度運行過程中，政府將大量的任務為派給基層組織進行辦理，基層組織缺乏和政府進行有效溝通和談判的手段，成為政府的跑腿機關。這樣的關系模式違背了社區自治組織建立的初衷，使社區自治組織無法有效的發揮自身的社區建設管理職能，同時缺乏為了社區的利益和政府進行溝通協商的有效方法。

四、促進我國新型城市社區治理模式發展的策略和措施

（一）牢固樹立科學的思想觀念

自治組織的治理模式轉變，首先是在思想和理念上樹立改革的思路。例如以人為本的社區自治理念，人民群眾是社區組成的基礎，在管理的過程中，必須強化對人民群眾的服務意識，爭取更多的群眾參與自治管理和民主決策。此外，需要樹立協調各方利益的思想。在自治管理中，需要對每個人的利益進行充分的考慮和照顧，才能提升組織管理的認同感和權威性，提升人們的參與程度。提升民主決策和協同管理的思想，對社區的管理需要各方面力量的共同努力，才能實現管理質量和效率的提升。對此需要進行積極的民主決策改革，使各方面的意見能夠得到充分的考慮和尊重。

（二）建立有效的組織形式

在社區組織管理機構的組織過程中，需要明確各個機構的權責問題，使管理的內容劃分更為合理細致，提高組織管理的效率。政府應該對社區自治管理工作給予充分的肯定和支持，減少對自治機構的干預，同時增加和自治機構之間的溝通和交流機制。在社區自治機構管理的過程中，必須堅持自治和民主的原則，使用靈活的策略對現實的問題進行磋商和解決。

（三）提升自治機構的人員素質，加強對自治管理理念的宣傳和引導

社區自治機構應該享有一定的資源和待遇，同時加強對管理機構人員的監督和管理，使管理人員能夠有動力和責任心進行自我素質的提升。同時社區自治管理模式需要進行不斷的創新，以多樣的活動和形式吸引群眾對社區活動的參與。建立志愿組織和志愿者團隊，使自治機構的活動能夠順利的開展和進行，提升社區的歸屬感和凝聚力。

結束語：

我國新型城市社區治理模式在創立之初有較好的初衷和愿望，然而實際的運行方式偏離了預設軌道。對此相關的政府機關和基層單位需要進行深入的反思和研究，提升社區自治的質量，使人民群眾能夠在社區中獲得較好的政治權利分享和體驗，同時提升自身社區的生活質量。

參考文獻：

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[2]宋輝.新型城鎮化推進中城市拆遷安置社區治理體系重構研究[J].中國軟科學，2019，337（01）：67-76.

作者簡介：

徐 ?童（1992-），女，江蘇省南通市人，上海市徐匯區天平路街道辦事處，科員。研究方向：社區治理。