國家出版基金申報指南的變遷與啟示

【摘 要】文章匯總了2009—2020年歷年國家出版基金申報指南，從申報指南的文本結構、資助重點的文本表述、項目的立項原因進行分析，發現國家出版基金申報指南具有穩中有變的特點，從修改時間節點、新條款實施年限、項目性質特點、項目申報數量和項目資助金額分析，發現國家出版基金變中有序的特點，據此獲得啟示，出版單位在申報國家出版基金項目時應提前策劃、對接規劃、預判變化和有效轉化。

【關 ?鍵 ?詞】國家出版基金;申報指南;變遷;啟示

【作者單位】李長青，海峽書局出版社。

【中圖分類號】G239.21 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.13.001

經過十余年的運行，無論是在資金資助方面，還是在社會影響方面，國家出版基金已成為出版業高質量發展的標桿，成為文化繁榮興盛的動力。國家出版基金采用“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優立項”的方式進行遴選，每年評審一次。在申報前，國家出版基金規劃管理辦公室（以下簡稱“基金辦”）都會發布年度國家出版基金申報指南，引導出版單位有針對性地申報;在評審時，基金辦都會根據年度國家出版基金申報指南，引導評審專家有針對性地遴選。所以，研究國家出版基金申報指南（以下簡稱“申報指南”）的變遷，對出版單位做好國家出版基金項目的策劃、申報具有重要的指導意義。為此，筆者匯總了自國家出版基金設立以來的歷年申報指南和立項數據，總結其變遷規律，并獲得啟示。

一、國家出版基金申報指南的變遷

1.穩中有變，讓長期規劃成為可能

申報指南是基金辦依據《國家出版基金資助項目管理辦法》制定，經國家出版基金管理委員會批準而發布的。《國家出版基金資助項目管理辦法》于2008年首次公布，2016年進行修訂。在國家出版基金設立前，相關部門高度重視頂層設計，充分借鑒了國家自然科學基金和國家社會科學基金等經驗，高屋建瓴，大膽創新，科學設計，穩中求進。因此，申報指南表現了穩中有變的特點。

（1）從申報指南的文章結構看，穩中有變

仔細比對2009年至2020年歷年的申報指南，我們可以發現這些申報指南都包括指導思想、資助重點、申報要求和申報程序四個部分。2010年至2015年的申報指南設有基本原則（4條或5條），2020年設有資助要求（3條），基本原則和資助要求在實質上是相通的（見表1）。

從歷年申報指南文章結構分析（見表1），歷年的申報指南總體上文章結構相似，較大的變化均是通過相鄰年度間的較小變化而逐漸累積并體現的，基本未出現相鄰年間截然不同的現象。資助重點由2009年11個方面變成2010年8個方面，原因是類目的歸納并調整;2012年至2014年的資助重點為7個方面，此三年專項主題未單獨明確;特別是自2016年起，資助重點8個方面的表述基本保持不變（中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、經濟社會發展、哲學社會科學、自然科學與工程技術、文化建設和中華優秀文化傳承、對外交流、專項主題），即使其分點每年都有所變動，大體意思也相近。

（2）從資助重點的文本表述看，穩中有變

資助重點是申報指南的核心內容，筆者將歷年申報指南中資助重點的文本輸入文本相似度在線比對網站（http：//life.chacuo.net/convertsimilar），進行兩兩對比（見表2），并取歷年申報指南與前一年申報指南資助重點的文本調整率（文本調整率=100%-文本相似度）進行繪圖（見圖1）。

歷年申報指南資助重點文本相似度分析（見表2）顯示，申報指南的年度相隔時間越長，其資助重點的文本相似度越小，提示申報指南每年均有調整，且總體趨勢是變化的、趨異的;但其中也有7次比較，后一年度的文本相似度反而比前一年更高（見表2中紅色鋪底的格子），提示每年申報指南的修改并不是一味求新，單純地為新而變，并不是一味求變，單純地呈現遠離性趨異變化，而是根據實施的效果和有關方面的反饋，放棄效果不佳的探索，對既往的優良做法有所回歸，有所繼承。

相鄰年間申報指南資助重點的文本調整率變化曲線（圖1）顯示，申報指南的變化有2010年、2012年和2016年三個高峰。這三個高峰把國家出版基金的發展分為三個歷史階段——起步期、探索期和成熟期。其中，2009年至2011年為起步期。2009年為國家出版基金首次實施時間，時間倉促，經驗不足，條款比較簡單。因此，2010年，國家出版基金申報指南進行了大幅調整（>60%），豐富了資助重點的內涵。2011年，國家出版基金申報指南則對2010年在豐富內涵中過度闡發的部分進行回調。2012年至2015年為探索期。2012年，國家出版基金申報指南進行了中等幅度修改（40%—60%），基本確立了近年來申報指南的基本格局。這三年的小幅修改（<40%）和實施跟蹤，為《國家出版基金資助項目管理辦法》于2016年進行首次修訂提供了依據。2016年至今為成熟期。2016年，基金辦根據新版《國家出版基金資助項目管理辦法》對申報指南做了中等幅度修改（40%—60%），其后，每年小幅修改（<40%），2020年修改幅度首度低于20%，標志著申報指南已較為成熟。

（3）從項目的立項原因看，穩中有變

立項項目是申報指南落實貫徹的具體體現。筆者將2009年至2019年歷年立項的5000多個項目匯總起來，基于資助重點的8個方面，將內容相近、互有交叉和導向一致的中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀和專項主題三者合并為主題出版，加上文化建設和中華優秀文化傳承、自然科學與工程技術、哲學社會科學、經濟社會發展和對外交流讀物，形成六類立項原因，繼而統計六大類別立項原因的歷年占比（見表3）。

六大類別立項原因的歷年占比分析（見表3）顯示，依歷年平均占比，六大類別從高到低依次為主題出版、文化建設和中華優秀文化傳承、自然科學與工程技術、哲學社會科學、經濟社會發展及對外交流。尤其值得注意的是，由于2009年是首次評審，無論是出版單位，還是組織評審單位，都存在不同程度準備不足的問題，申報指南的導向作用未能充分體現，表現為六大類別的占比與2012年以后有一定的差異。經過兩年的磨合，2012年以后，各類別的相對比重則基本穩定，略有波動。