濟州島和崇明島生態旅游開發建設對比分析

劉恬甜 任子菡 鄧桂群 王恩

生態旅游作為世界旅游活動中非常重要和增長最快的部分，將成為21世紀國際旅游的主流。目前，海內外已產生了以島嶼為生態旅游的載體，以生態開發的方式，進行旅游資源綜合利用的生態旅游島開發熱潮。本文選取濟州島和崇明島作案例對比，分析了兩島的生態旅游開發建設現狀，并對兩島的發展模式進行了探討與總結。

引言

世界已進入“旅游時代”，旅游基本實現了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種普遍生活方式和基本權利，全球生態旅游面臨前所未有的機遇。島嶼因其獨特的自然環境，給旅游者以親近自然的體驗而備受青睞，已成為最具魅力的旅游目的地之一，同時也是世界生態旅游的熱點地區。由于島嶼旅游對地方經濟有很大的推動作用，許多國家與地區的島嶼得到了大規模開發，如韓國政府通過規劃先行、保留自然生態、保護本土文化、積極實施營銷等一系列措施，把濟州島打造成了國際生態旅游島。在此背景下，我國生態旅游業也迎來了發展新常態和新機遇。目前，崇明在世界級生態島建設目標的引領下，積極創建全域旅游示范區，全力打造世界級生態旅游島。本研究選擇濟州島和崇明島進行對比，探討兩島的生態旅游發展模式，總結兩島的成功發展經驗，希望對我國生態旅游島開發建設提供可參考價值。

一、生態旅游資源對比

（一）兩島概況

濟州島是韓國的第一大島嶼，位于朝鮮半島的南端，韓國的西南海域，四面環海，是典型的火山島。濟州島面積約1 845平方公里，人口約60多萬，氣候為溫帶海洋性氣候，在韓國，濟州島的平均氣溫是最高的、降雨量也是最豐富的。濟州島由火山噴發形成，地貌十分奇特。溫和濕潤的氣候條件，火山活動形成的各種奇觀異景，美麗的大自然資源，使濟州島有韓國“夏威夷”之稱。同時，濟州島因其良好的生態環境，不同于其他的現代化城市，成為了韓國美麗的自然風景代表地，并且發展成了世界知名的生態旅游島。

崇明島是中國第三大島嶼，處于我國東部大陸黃金海岸的中段，三面環江，一面臨海，西接長江，東瀕東海，是典型的河口沖積島。崇明島成陸已有1 300多年，面積約1 267平方公里，人口約82萬，氣候為典型的海洋性季風氣候，氣候溫潤且雨水充足。濟州島地勢較為平坦，沒有山崗和丘陵。島內林木茂盛，土壤肥沃，風清水潔，物產豐饒，是一個具有優美環境的生態島，由于島域自然地理的局限以及對外交通條件的限制，崇明島未曾進行過大規模的開發建設活動，當前崇明島的生態旅游業處于起步階段。

（二）兩島生態旅游資源

濟州島和崇明島因其地理位置和歷史發展的不同，兩島的生態旅游資源狀況也存在著差異。

濟州島的島嶼形狀呈橢圓形，島上遍布了由火山活動形成的火山巖。濟州島的中央坐落著韓國名山之一——漢拿山，其山頂上有因火山噴發而形成的火山湖——白鹿潭，山的周圍有許多小火山。島上還有森林、峽谷、高山草原怪石、火山口和洞穴等多種自然旅游資源，其中蘊藏著多樣的珍稀動植物資源。島嶼四周，也有各種各樣的巖石、雄偉的懸崖和美麗的瀑布等奇特的自然景觀。濟州島四面環海，海岸線達兩百多公里，形成了豐富的海洋旅游資源。為使游客更加深入地感受濟州島的自然和人文文化，濟州島也開發了不少人文生態旅游資源，如濟州民俗自然史博物館、濟州島生態主題公園、展示熔巖窟和匯聚世界珍奇植物的翰林公園等。另外，春天里大海邊、公路旁、山腳下到處綻放的油菜花，晚秋時使漫山遍野鋪滿金黃的橘子林，也成為了濟州島的一道道靚麗風景線。還有存留至今的莊重嚴肅的祭祀儀式、覆蓋整個濟州島全域的海女文化等更加凸顯了濟州島民俗文化的神秘性。

崇明島形似春蠶，呈東西走向橫臥于長江口，咸淡水、水陸交匯，形成了獨特的生態旅游資源。島上的東灘鳥類國家級自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、永久良田和環島保護區都保持著原始的生態環境，孕育著豐富多樣的珍稀動植物。島上還建設了東平國家森林公園、西沙濕地公園、明珠湖公園、東灘濕地公園、南門瀛洲公園、上海薰衣草樂園等生態旅游景區，體現了自然保護與旅游開發的統一。同時出現了一些發展出色的生態旅游村，如兼具現代化村鎮風貌與田園詩意的前衛生態村，集生態果蔬種植、生態水產養殖、生態土布布藝、生態藝術家工作室、生態民俗等為一體的仙橋生態村，以及以江南傳統的民間、民俗、民族文化元素為主題的江南三民文化村等。除此之外，還有金鰲山公園古跡，壽安寺、廣福寺、寒山寺等佛教文旅區。崇明島生態風景千姿百態，林蔭幽徑、葦海候鳥、稻田魚蟹之間，疑是桃花源中行，展現出人與自然的高度和諧。

二、生態旅游開發背景對比

（一）資源稟賦層面

通過對濟州島和崇明島生態旅游資源的介紹，可以得出兩島的資源十分豐富，但也有較大差異。

濟州島是一座歷史悠久的火山島，于120萬年前形成。由于形成方式的獨特性，島上有許多獨具特色的自然風光，獨具一格、不可復制。極其優越的生態環境，多元化的自然生態系統和頗具特色的人文風情，讓濟州島在海島生態旅游競爭中具有天生優勢。

崇明島生態旅游資源的類型和價值與濟州島有較大差異。崇明島是由泥沙沖積而形成的一個島嶼，資源略顯不足，但由于其處在長江的入海口，周圍被海包圍著，氣候條件濕潤，適合生物的繁衍生長，形成了具有多樣性的生態系統群和自然生態景觀。

獨特的島嶼環境使兩島都具有較強的生態敏感性，以大自然為取向的生態旅游島開發成為二者可持續發展的必要之路。

（二）旅游市場特征層面

近年來，隨著互聯網全球化以及韓劇的播出，濟州島被越來越多的人所熟知，到濟州島旅游的人數不斷攀升。濟州島對多國實行的免簽政策也吸引了無數外國游客，辦理入境手續的便利程度成為了外國游客將濟州島作為旅游目的地的理由之一。濟州島的退稅制度也為其帶來了巨大的經濟收益，其成功經驗也被其他國家所借鑒。

崇明島是上海的一塊寶地，其自然資源、生態環境、社會經濟狀況都與上海其他區域有所差別。在上海的快節奏生活中，崇明島提供了一個接觸自然、放松身心的處所，深受都市人喜愛。近年來，由于政府支持，崇明島的交通建設、基礎設施建設及自然環境發展與保護等都有了進一步提升，尤其在長江隧橋建成之后，崇明島的旅游業得到了較大發展，但旅游吸引力仍表現不足。

（三）政府支持層面

韓國政府大力支持濟州島的生態旅游建設，濟州島的開發受到了政府的多方面保護和監管。如2006年的《濟州自治道及國際自由城市法》，將行政權利更多地交到濟州島的手上，加大了濟州島的自治性;2008年，《濟州自治道及國際自由城市法》更大一步擴展了濟州島的自治權;自2002年開始推進到2011年完成的《濟州國際自由城市的綜合計劃》規劃了濟州島旅游、購物等多方面的發展計劃，其中還包括商業發展的計劃。政府著力于生態環境的保護和可持續性的開發建設，使其發展為了一個較成功的國際生態旅游島。

上海政府也正在極力推動崇明島的生態旅游建設。從《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2016-2040）》草案以及《關于促進和保障崇明世界級生態島建設的決定（草案）》等政策的頒布中可知，崇明島由原先的農業基地逐漸向旅游景區發展轉變，并且政府不斷強調發展的同時必須保護生態環境。崇明正在世界級生態島建設的目標引領下，按照“三個堅持”的指導思想，用改革創新的理念審視和謀劃生態與發展，積極創建全域旅游示范區，全力打造世界級生態旅游島。

三、生態旅游發展模式

本章節對世界聞名的濟州島和作為后起之秀的崇明島兩者的生態旅游發展模式進行探討。

（一）濟州島生態旅游發展模式

濟州島得天獨厚的生態環境加上“剛柔并濟，分區聯動”的旅游發展模式，使其成為一個聞名遐邇的旅游勝地，具體從以下四個方面對濟州島的發展模式進行闡述。

1.政府大力支持，保證高標準地合理有序開發

韓國政府通過出臺一系列的法律法規來保證濟州島的合法、合理、高質量的開發，其中《濟州國際自由城市特別法》這一法案的頒布正是以法律形式保障了濟州島在韓國旅游特區的地位，極大地提高了濟州島發展的自主性，并且在開發之初，韓國政府就提出要按照國際標準建設濟州島，使濟州島獲得了高效、有序、科學的開發。

2.淳樸民風，返璞歸真

溫柔的海水、雪白的細沙、柔美的白云，美好的自然環境，孕育出了濟州島獨特的風土人情。濟州島的保護式開發，使當地的原生性氣息得以很好地保留，沒有工業革命痕跡是濟州島最大的特色。韓國政府還充分利用當地風景文化的獨特性，打造出海女博物館、泰迪熊博物館、濟州民俗村博物館等旅游景點，讓游客在親近自然的同時收獲民俗體驗。

3.分區建設，聯合開發

韓國建設交通部出資建立特殊法人——濟州國際自由城市開發中心，由其組織中央政府、濟州道政府、韓國觀光公社和民間企業的職能形成“四位一體、分工協作”的聯合開發模式，并且在開發建設的過程中對整個島嶼進行功能分區，再利用便捷的交通網絡將各個分區聯系在一起，使得各個分區協同發展，讓游客感受到多元化的旅游服務。以中文觀光園區為例，在濟州島發展旅游的初期，通過政府支援，韓國觀光公社投資與地方合作及吸引個人投資等手段推進建設園區發展。

4.與時俱進，選擇適宜的營銷策略

濟州島緊緊把握住“韓流”這一市場脈搏，輔以恰當的營銷策略使其成為海內外游客的喜愛之地。例如，濟州島利用浪漫的愛情故事專門推出一系列浪漫蜜月旅行活動，受到來自世界各地情侶和新婚夫婦的喜愛，也因而得名“蜜月之島”“浪漫之島”。

濟州島在生態旅游島建設過程中，將“政府參與，法律保障”的“剛”與“保護當地民俗文化、自然風光”的“柔”相結合，使得全島各個分區協同發展，打造世界級的生態旅游勝地。

（二）崇明島生態旅游發展模式

崇明島是一個臨近大都市的原生態島嶼，所以崇明島適合推行“原生態與現代化相結合”的發展模式，具體從以下四個方面進行闡述。

1.政府牽頭，堅守生態紅線

上海政府在2010年頒布的《崇明生態島建設規劃綱要》中明確提出了崇明島建設的長期目標，指出到2020年崇明島將基本完成建設人與自然和諧、經濟繁榮的生態島區。上海政府在2018年6月正式公布《上海市生態保護紅線》，要求根據各紅線區塊的主體功能，通過制定清單進行管理開發。例如，東平國家森林公園，游客可進入核心景觀區游覽，但禁止游客踏入生態保育區范圍。

2.因地制宜，精準定位

依據島嶼區域環境的獨特性和差異性，崇明島分區發展生態旅游：崇明西部重點整合西沙濕地、明珠湖及農場資源，拓展度假療養、運動休閑、農業科創功能;崇明北部重點挖掘東平國家森林公園及北部連綿農場，發展高效生態農業，傳承懇拓文化，拓展文化創意、休閑旅游、森林度假等功能;崇明東部重點加強東灘及周邊地區生態保育，適度拓展智慧創新、健康療養、生態教育等功能。例如，2007年，國內第一個河口濕地生態修復研究基地——崇明西沙濕地建成，后來成為西沙國家濕地公園，目前年接待游客百萬，成為崇明旅游和生態科普的重要場所，帶動崇西片區乃至崇明島社會經濟的發展，是生態保護與開發雙贏模式的成功實踐點。

3.科技研創，互惠平臺

2005年，由上海市科委牽頭復旦大學等上海七所高校的生態科技實驗室落戶崇明前衛村，開展研究實驗。2017年4月，華東

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師范大學正式成立崇明生態研究中心、大氣科學與地球系統科學研究院，將以地球系統科學思想指導解決崇明世界級生態島建設中的生態、環境、安全風險等問題。2017年底，崇明區政府與上海海洋大學簽署戰略合作框架協議，建立戰略合作關系。崇明區政府未來將圍繞崇明生態島的產業定位和發展目標，鼓勵更多的科研機構落戶崇明，并為這些科研機構提供更高層次的學術交流平臺，吸引更多的專業人士參與生態島建設。

4.順應時代號召，加大宣傳力度

崇明島擦亮生態牌，不斷推出新宣傳、新形象，打造出了崇明世界級生態島名片。崇明島通過承辦國內外知名會議賽事、取景拍攝影視劇和綜藝、運用網絡自媒體平臺宣傳、利用明星效應等方式有效地提高崇明島的出鏡率，打響了崇明生態特色文化品牌，擴大了崇明旅游的宣傳范圍。隨著崇明島的知名度和美譽度不斷提高，崇明島的吸引力和影響力也正擴展至國內外。

崇明島在政府牽頭，合理規劃下進行生態旅游開發，利用獨特的地理位置精準定位，在保留了當地原生態風景的同時引進高科技人才，實現原生態與現代化的完美結合。如今，科技創新成為了崇明生態島名片上的一個閃亮點綴。

四、結語

通過對濟州島和崇明島的生態旅游建設模式進行對比分析發現，雖然兩島的發展模式有所差異，但都遵循了“生態第一”和“因地制宜”的開發建設原則。政府在進行島嶼旅游開發的過程中，除了關注島嶼原生性自然系統的獨特性，更應看到它的脆弱性，在島嶼開發之初必須堅守生態紅線，順應自然規律，因地制宜，與時俱進地采取正確的開發手段。本著人與自然和諧統一的理念去開發并且不斷完善，建設出生態優良、人地友好、科技創新的生態旅游島，持續吸引來自海內外的游客，從而推動島嶼的可持續發展。

（作者單位：1.上海海洋大學外國語學院;

2.上海海洋大學經濟管理學院）